Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Прокурорский надзор за исполнением законодатель­ства о несовершеннолетних самостоятельной отраслью надзора не является. Этот надзор является участком дея­тельности прокуратуры по обеспечению соблюдения за­конодательства в отношении несовершеннолетних. Про­куратура осуществляет надзор за исполнением законода­тельства о несовершеннолетних по всем направлениям прокурорской деятельности, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Значительная работа органов прокуратуры осущест­вляется по линии надзора за исполнением законодательства. Надзор за исполнением законодательства о несовер­шеннолетних распространяется на обширную область ис­полнения законов, иных нормативных правовых актов в деятельности органов просвещения, профессионально-технического образования, культуры, жилищных орга­нов, комиссий и инспекций по делам несовершеннолет­них, воспитательных учреждений, других органов и ор­ганизаций.

В приказе Генерального прокурора Республики Бела­русь от 17 марта 2006 г. № 3 «Об организации прокурор­ского надзора за исполнением законодательства о несо­вершеннолетних и молодежи» (с изменениями, внесен­ными приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 18) отмечено, что органам прокуратуры необходимо по­стоянно совершенствовать надзор за исполнением законо­дательства:

1) о профилактике безнадзорности и правонаруше­ний среди несовершеннолетних;

2) о борьбе с пьянством и наркоманией в подростко­вой среде;

3) об обеспечении государственной молодежной по­литики;

4) об образовании несовершеннолетних;

5) о защите жилищных прав детей;

6) о занятости, трудовом обучении, трудоустройстве и охране труда несовершеннолетних;

7) об охране имущественных прав детей и подростков;

8) о воспитании детей в семьях и защите их прав;

9) о защите прав детей-инвалидов, сирот, детей с особенностями психофизического развития и пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

10) о защите детей и подростков, оказавшихся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях;

11) об оздоровлении детей;

12)об усыновлении (удочерении) детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей;

13)об обеспечении безопасности несовершеннолет­них, защиты их прав на жизнь, здоровье, а также от экономической и иной эксплуатации;

14)о защите прав и законных интересов детей в не­благополучных семьях.

Органы прокуратуры надзирают также за исполнени­ем законодательства в отношении несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие. В сфе­ру надзора входит также соответствие закону судебных постановлений, исполнение законодательства в местах содержания задержанных, в местах предварительного за­ключения, при исполнении наказаний, иных мер уго­ловной ответственности, а также мер принудительного характера.

Правовой основой надзора за исполнением законодатель­ства о несовершеннолетних являются:

1)Конституция Республики Беларусь;

2)Гражданский кодекс Республики Беларусь;

3)Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

4)Трудовой кодекс Республики Беларусь;

5)Жилищный кодекс Республики Беларусь;

6)Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7)Уголовный кодекс Республики Беларусь;

8)Уголовно-исполнительный кодекс Республики Бела­русь;

9)Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

10)Уголовно-процессуальный кодекс Республики Бе­ларусь;

11)Процессуально-исполнительный кодекс Республи­ки Беларусь об административных правонарушениях;

12)Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» от 8 мая 2007 г.;

13)Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка» (с изменениями и до­полнениями, внесенными Законами Республики Бела­русь от 3 мая 1996 г.; от 25 октября 2000 г.; от 5 июля 2004 г.; от 14 июня 2007 г.; от 8 июля 2008 г.);

14)Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Бе­ларусь от 26 июня 2005 г.; от 10 июля 2007 г.; от 5 января 2008 г.; от 21 июля 2008 г.);.

15) Закон "Республики Беларусь 29 октября 1991 г.
N° 1202-ХП «Об образовании» (с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Бела­русь от 22 марта 1995 г.; от 3 мая 1996 г.; от 9 ноября 1999 г.; от 19 марта 2002 г.; от 4 августа 2004 г.; от 14 июня 2005 г.; от 12 июня 2006 г.; от 20 октября 2006 г.; от 7 мая 2007 г.; от 11 июля 2007 г.);

16)Декрет Президента Республики Беларусь от 24 но­ября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государст­венной защите в неблагополучных семьях»;

17)Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением от 23 марта 2005 г.; от 26 декабря 2006 г.);

18)приказ Генерального прокурора Республики Бе­ларусь от 17 марта 2006 г. № 3 «Об организации проку­рорского надзора за исполнением законодательства о не­совершеннолетних и молодежи» (с изменениями, вне­сенными приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 18);

19)другие нормативные правовые акты.

Объектом этого участка прокурорской деятельности

является надзор за исполнением всех нормативных пра­вовых актов, имеющих отношение к несовершеннолет­ним: регламентирующих различные формы воспитатель­ной работы с детьми и подростками, трудовые, жилищ­ные и другие правовые отношения.

Предметом надзора на этом участке прокурорской дея­тельности являются:

1) акты, принимаемые органами государственного управления, организациями, должностными лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних;

2) действия или бездействие должностных лиц и гра­ждан по вопросам, касающимся несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законо­дательства о несовершеннолетних прокуроры не должны подменять другие органы, ненадлежаще выполняющие тре­бования закона: осуществлять непосредственное наблюде­ние за поведением «трудных» подростков; изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время суток, возвращать в школу подростков, прекративших учебу; устраивать несовершеннолетних на работу и т.д. Прокурорские работники должны проверять, как эти

обязанности исполняют органы и должностные лица, на которых они возложены законодательством. Прокурор обя­зан средствами прокурорского надзора обеспечить выпол­нение требований законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако­нодательства о несовершеннолетних не имеют своей спе­цифики, так как зависят от той или иной отрасли надзо­ра. Прокурорские работники при осуществлении надзо­ра за исполнением законодательства о несовершеннолет­них пользуются полномочиями, предоставленными им в каждой отрасли прокурорского надзора. В то же время реализации полномочий прокурора на этом участке про­курорского надзора присуща более высокая активность, так как несовершеннолетние не всегда могут самостоя­тельно добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов и поэтому нуждаются в дополни­тельных гарантиях их обеспечения.

Задачи прокуратуры по надзору за исполнением зако­нодательства о несовершеннолетних вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершен­нолетних и молодежи» основными задачами прокурор­ского надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов о несовершеннолетних являются:

1) повышение уровня и эффективности прокурор­ского надзора за исполнением законодательства о про­филактике безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних;

2) совершенствование и оптимизация прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних и молодежи;

3) разработка и осуществление совместно с другими государственными органами и общественными объеди­нениями согласованных мер по профилактике безнад­зорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи и охране их прав.

Дата добавления: 2015-07-26