Задание № 4

1. Правовые акты управления – это: основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти)

2. Классификация правовых актов управления по органу, их издавшему:

· Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения);

· Акты правительства (постановления, протоколы совещаний);

· Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы);

· Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения);

· Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).

3. Классификация правовых актов управления по территории их действия:

· Административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории:

— на всю территорию Российской Федерации (постановление Правительства РФ);

— на территорию субъекта РФ (территориальные или региональные; например: постановление главы администрации Тамбовской области) или нескольких субъектов РФ (межтерриториальные или межрегиональные; например: акты командования военного округа; акты, принятые на совместном заседании глав администраций Центрально-Черноземного региона России);

— на территорию муниципального образования (например, акты управления главы администрации района; постановление о введении карантина).

· Административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отношений. С этой точки зрения локальные акты можно назвать внутриорганизационными административными актами, т. е. распространяющимися только на сотрудников аппарата какого-то органа исполнительной власти, например, на сотрудников Аппарата Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, аппарата федеральных органов исполнительной власти.

Значение внутриорганизационных актов управления велико, так как они являются, по сути, главными нормативными предпосылками для организации эффективного управленческого труда в соответствующих органах управления; в них устанавливаются общие правила работы, правила подготовки сотрудников для практической деятельности. Локальные правовые акты управления (внутриорганизационные) принимаются также администрацией предприятий, учреждений и организаций, регулируют деятельность подчиненного ей персонала и регламентируют порядок осуществления деятельности, общие требования, индивидуальные поручения или распоряжения, действующие в рамках только данного учреждения, предприятия, организации. Внутриорганизационные (локальные) акты управления характеризуются в меньшей степени в зависимости от своего юридического содержания, целей и задач как акты публичного управления, т. е. их юридическое значение в большей мере сосредоточивается на регламентации внутренних отношений, а не отношений государственного воздействия на внешнюю управленческую среду или на внешние общественные отношения.

4. Акты федеральных органов исполнительной власти называются:

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию. Обычно постановлениями утверждаются различные инструкции, положения, правила, действующие в различных отраслях, сферах управления, в межотраслевом управлении. Постановления принимаются по наиболее сложным и важным вопросам, когда необходимо четко и кардинально решить тот или иной вопрос, когда нужно ввести новый порядок отношений, когда необходимо установить процедуру осуществления контрольно-надзорной деятельности специальных органов и должностных лиц, когда требуется установить правовой статус различных субъектов управления или субъектов, которым адресуются те или иные предписания. Постановления принимаются Правительством РФ. Среди других федеральных органов исполнительной власти постановления часто принимаются органами межотраслевой компетенции (органами надведомственного управления) — государственными комитетами Российской Федерации.

2. Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. В констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий. Если основанием к изданию приказа является законодательный, иной нормативный акт или поручение вышестоящих органов, то в констатирующей части указываются его вид, дата, номер, заголовок и передается содержание той его части, которая непосредственно касается данного министерства. Распорядительная часть документа начинается словом "ПРИКАЗЫВАЮ". В пунктах распорядительной части приказа указываются исполнители, конкретные действия и сроки исполнения предписываемых действий. Если приказ дополняет, отменяет или изменяет ранее изданные приказы или их отдельные пункты, это оговаривается в его тексте.

3. Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Они издаются без коллегиального обсуждения. Распоряжения издаются, как правило, по вопросам осуществления государственной службы, по вопросам информационно-методического характера, по вопросам, связанным с организацией выполнения приказов, инструкций, положений, правил как данного органа управления, так и вышестоящих органов управления и должностных лиц. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель. Распоряжения при наличии соответствующей компетенции могут принимать также руководители структурных подразделений органа государственного управления. Распоряжения имеют так называемую распорядительную часть, которая начинается, как правило, словами "Обязываю", "Предлагаю" и пр.

4. Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности: например, порядок осуществления контрольной деятельности (например, Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов от 17 апреля 1996 г.). В правилах обычно устанавливаются цели и задачи специальной управленческой деятельности, правовой статус лиц (органов и должностных лиц), осуществляющих эту деятельность, их права, обязанности, ответственность, порядок принятия административных мер, виды процессуальных актов и их основное содержание, ссылки и указания на законодательные и иные нормативные правовые акты, на основе которых приняты и действуют правила. Правила как документ утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или по его распоряжению его заместителем.

5. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, устанавливает процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений. Текст инструкции состоит из разделов, внутри которых делится на пункты и подпункты. В тексте инструкции используются слова: "должен", "следует", "необходимо", "запрещается", "не допускается" и т. д. Инструкция визируется руководителем структурного подразделения — разработчика и утверждается руководителем ведомственного органа или по его поручению заместителем этого руководителя путем издания приказа об утверждении инструкции или проставлением грифа утверждения.

6. Положение — документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения. В зависимости от содержания положений можно выделить следующие их группы:

а) положения, устанавливающие правовое положение того или иного федерального органа исполнительной власти (например, Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утв. постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643);

б) положения о порядке прохождения государственной службы (например, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1);

в) положения о порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях (например, Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 июля 1993 г.; Положение о Порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, утв. постановлением Госстандарта России от 2 сентября 1997 г. № 293);

г) положения о специально создаваемых федеральными органами исполнительной власти комиссиях или инспекциях (например: Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 501 (в ред. пост. Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866); Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Рос-сийской Федерации в субъекте Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888);

д) положения, устанавливающие специальный административно-правовой статус граждан (например, Положение о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, их регистрации и учета на территории Российской Федерации, утв. Федеральной миграционной службой России 25 ноября 1993 г. № 2775);

е) положения о введении определенных правил в ту или иную систему государственного управления, о проведении лицензионной, регистрационной и иной деятельности (например, Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утв. приказом Министерства финансов РФ от 26 декабря 1994 г. № 170; Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263; Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утв. приказом Министерства образования РФ от 17 ноября 1994 г. № 442).

Кроме положений, принимаемых ведомственными федеральными органами исполнительной власти, существуют положения, утверждаемые указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (например, Положение о реестре организаций Российской Федерации, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утв. постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. № 244; Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утв. постановлением Правительства РФ от 7 августа 1998 г. № 904; Положение о лицензировании космической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 104; Положение о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 727; Положение о военной торговле, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873).

Дата добавления: 2015-07-26