Социальная защита как направление социальной политики.

Политика социальной защиты состоит в нейтрализации источников социальной незащищенности, это – система мер государства, направленных на защиту населения от социальных рисков.

Рыночная система хозяйствования предполагает воздействие на социальные отношения различных видов рисков. Эти риски прямо или косвенно отражаются на уровне доходов хозяйствующих субъектов.

Источники социальных рисков разделяют на: абсолютные и относительные. К первой группе относятся те, которые при любой направленности их динамики однозначно влияют на уровень за­щищенности трудящихся (безработица, инфляция, военные конфликты, экологические проблемы и др.)

Вторая группа включает такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности: (несправедливое распределение доходов; снижение уровня потребления; сокращение объема и снижение качества социальных услуг, падение уровня социального обеспечения и социальной помощи; обострение жилищной проблемы и др.)

Указанные источники имеют макроэкономический характер, однако, к ним можно добавить и микроэкономические источники, которые в макроэкономике имеют не меньшее значение: риск ухудшения состояния здоровья и инвалид­ности, рождения детей или наступления старости, потери кормильцев и пр.

Инструменты экономического механизма

• разработка социально-экономических программ;

• выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения;

• индексация заработной платы;

• предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг

Инструменты социального механизма

• активизация деятельности общественных организаций;

• развитие отношений социального партнерства.

Инструменты правового механизма

• обеспечение правовой защищенности граждан и др.;

• правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и др. общественных организаций.

Социальная защищенность безработных в немалой степени определяется действующей системой соци­альных выплат, призванных частично компенсировать потерю доходов в связи с потерей работы. В раз­витых странах сложились два подхода к организации предоставления социальной помощи безработным. Первый подход основан на принципе социального страхования на случай безработицы. Второй подход заключается в обеспечении гарантий определенного прожиточного минимума через сис­тему социального вспомоществования - предостав­ление социального пособия.

Примером социального риска является безработица. Система страхования по безработице имеется бо­лее чем в 80 % стран. Она предполагает создание фондов социальной помощи безработным за счет отчислений нанимателей и са­мих работников от заработной платы, доля участия которых в каждой из стран различна. Кроме того, часть средств в этот фонд перечисляет государство.

Право на получение пособия по безработице, раз­мер и продолжительность его выплаты ограничены определенными условиями. Среди них: регистрация на бирже труда, период ожидания для получения ста­туса безработного, размер заработка по последнему месту рабо­ты, трудовой стаж и др. В Беларуси пособие по безработице может быть предоставлено вне зависимости от стажа работы.

Другой фактор риска не менее часто вызывающий социальные конфликты – инфляция и обесценивание реальных доходов населения. Инфляция вызывает в первую очередь снижение доходов общества, что происходит как посредством обесценивания сбережений и снижения текущих реальных доходов, так и в результате деформации системы налогообложения.

В данном случае необходимо стимулировать увеличение процента по вкладам (депозитам), который должен быть выше, чем темп роста цен, а также создавать возможность свободно вкладывать сбережения в акции, недвижимость и другие активы. Применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от темпа роста цен.

Однако, государственная индексация доходов имеет и недостаток, который проявляется при прогрессивном налогообложении. Так, государство, осуществляет индексацию номинальных доходов, в результате налогоплательщик перемещается из одной группы налогоплательщиков в другую, с более высокой ставкой подоходного налога. И его доход может оказаться меньше уже не только в результате инфляции, но и более высокой ставки подоходного налога.

Еще одним фактором риска является наступление старости, что также приводит к социальной незащищенности. Эти и другие сопутствующие наступлению старости обстоятельства вызвали необходимость существования пенсионного страхования, суть которого заключается в аккумулировании в государственных или частных пенсионных фондах части дохода для его расходования при достижении пенсионного возраста.

В практике постсоциалистических стран, как и непосредственно, в СССР, пенсионный фонд по своей сути является дополнением к бюджету. А пенсионные выплаты имеют налоговый характер. В результате использования этих средств на нужды бюджета реально выплата пенсий по возрасту обеспечивается работающими на данный момент времени членами общества. При неблагоприятной демографической ситуации (старение населения) это приводит к росту налоговой нагрузки на работающее население.

Социальное страхование не исчерпывается пенсионным, оно также включает страхование от несчастных случаев и страхование временной нетрудоспособности.

Не менее актуальным фактором риска являются и экологические условия проживания. Осознание значимости экологии проявляется в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану и восстановление окружающей среды в государственном бюджете, бюджетах предприятий.

Дата добавления: 2015-07-24