Политическая социология. Местное самоуправление. Особенности партийной жизни на местном уровне

Автор: Г. А. ЦВЕТКОВА

Исследования деятельности политических организаций на местном уровне приобретают все большее значение для понимания как российской политики, развития многопартийности в стране, так и положения дел с местным самоуправлением (МСУ). Партии, как представляется, в принципе заинтересованы в росте своего влияния на жизнь муниципальных образований (МО). Согласно Федеральному закону "О политических партиях", их роль в электоральном процессе укрепляется благодаря праву самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местной власти. Вместе с тем именно здесь сосредоточены источники многих политических проблем, которые могут в конечном счете

ЦВЕТКОВА Галина Александровна - кандидат социологических наук, доцент Российской академии государственной службы.

(c) 2003г.

стр. 39

обернуться просчетами, роковыми для того или иного субъекта политики. Как сегодня действуют партии на территориях МО? К сожалению, официальная статистика в этом вопросе мало помогает. Попробуем обнаружить некоторые тенденции, характерные черты их поведения.

В начале 90-х годов стремительно шли процессы образования политических организаций. В этот период было зарегистрировано более 200 новообразованных партий и политических движений. В местных административных образованиях наблюдалась несколько другая ситуация: преемственность кадрового управленческого состава, медленный распад политических организаций и пр. По данным члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации O.K. Застрожной, в 1996 г. насчитывалось более 40 тыс. общефедеральных, межрегиональных и региональных объединений, а по данным регионов, с учетом местных организаций, их количество достигло 150 тыс. 1В органах исполнительной и представительной власти городов и районов до 1995 г. на руководящих должностях оставалось более 80% бывших сотрудников горкомов КПСС и исполкомов Советов. Такое положение сохраняется, хотя и в меньших масштабах.

Судьба политических организаций на местном уровне весьма противоречива и неоднозначна. Представительство партий на местах нередко номинально. Так, в муниципальных образованиях Калининградской области зарегистрировано около 50 местных отделений различных партий, в то время как на территории субъекта Федерации - более 360 политических организаций. Фактически же из отделений действовало не более 10 2. В городах (районах, селах) Свердловской области нет двух или трех политических движений, которые бы лидировали. Количество партий, которые находятся в сложном взаимодействии друг с другом, доходит до шести - семи. Свыше четырехсот общественно- политических организаций существует в Волгоградской области, но из них не более десяти дееспособных 3. В ноябре 2000 г. на парламентские слушания были приглашены лидеры 186 общественно-политических объединений, официально зарегистрированные и имеющие право участвовать в выборах. Но 41 приглашение вернулось по причине отсутствия адресата 4.

С большой долей вероятности можно утверждать, что только отдельные партии имеют разветвленную сеть районных и городских отделений, материальную базу и большое число сторонников. К примеру, КПРФ является доминирующей организационно и количественно в большинстве локальных территорий, в которой зарегистрировано 20 тыс. первичных организаций, насчитывающих около 500 тыс. членов. В составе ЛДПР, по данным ее официальных лиц, насчитывается от 150 до 200 тысяч членов, организованных на местах.

Принципиально новым направлением в практике местных партийных организаций стало отражение ими интересов ограниченного числа членов местного сообщества: материально обеспеченных и обладающих властными полномочиями (руководители предприятий и организаций, органов власти, предприниматели и пр.). В это число входят Партия свободного труда (РПСТ), Союз объединенных кооперативов, Партия конституционных демократов (ПКД), Свободная демократическая партия России (СвДПР), Российское христианское демократическое движение (РХДД), Демократическая партия России (ДПР) и др. В последнее время их число дополнила "Единая Россия".

Широко распространен на муниципальном уровне абсентеизм. По данным B. C. Комаровского, ни один респондент в возрасте 14 - 18 лет не заявил, что очень интересуется политикой. Лишь 17,1% этой категории молодежи более или менее следят за политическими событиями. В возрастной группе 20 - 29 лет - 26,4%. Редко кто в возрасте до 30 лет претендует сегодня на самостоятельную политическую роль, право быть избранным главой администрации МО или депутатом представительного органа местно-

стр. 40

Таблица 1

Роль политических партий в решении наиболее значимых вопросов муниципального уровня (% к числу опрошенных)

Направления деятельности партии	Роль политических партий
Очень значительная	Значительная	Незначительная
Проведение выборной кампании	35,2	30,0	46,7	50,2	15,7	16,7
Подбор кадров на общественные должности	26,8	17,3	45,9	39,7	24,7	39,5
Вовлечение людей в политику	15,8	11,6	47,9	40,0	32,9	42,9

Источник: данные социологического исследования "Демократия и местное самоуправление".

го самоуправления 5. В 2002 г. в региональных и муниципальных представительных органах власти молодые люди (в возрасте до 30 лет) составляли не более 3 - 4%.

Политическим отличием современного этапа стало создание на территориях МО партий, декларировавших курс многоукладной экономики, отстаивающих поддержку национального капитала, считавших себя выразителями интересов национальной элиты и формирующих национальные ориентации населения 6. Особенно это проявилось в национальных республиках, где подобные политические объединения выдвигали на выборах собственных кандидатов, добиваясь их победы. К примеру, среди глав администраций городов и районов Башкирии доля титульной национальности выросла за 1990 - 1997 гг. на треть, превысив показатель, отражающий долю башкир в населении республики, почти в три раза.

Какова же деятельность политических партий, функционирующих на территории МО? Как влияют партии на процессы становления МСУ? Согласно исследованиям научных центров, таких как ВЦИОМ, Социологический центр РАГС, Институт социально-политических исследований РАН, Московский Центр Карнеги и пр., масштабы и уровень влияния местных партийных организаций на деятельность МО ограничены. Так, по данным международного проекта "Демократия и местное самоуправление", в середине и в конце девяностых годов приоритетом пользовались такие направления партийной деятельности, как проведение выборных кампаний, подбор кадров на общественные должности, вовлечение людей в политику и т.д. (табл. I) 7.

В 1993 - 2001-х годах в местных выборах приняло участие более 230 избирательных объединений и блоков, действующих на уровне МО значительной части субъектов Федерации. При этом, каждый тип партийных организаций имел собственные технологии и по-своему осуществлял агитационно-пропагандистские акции.

КПРФ основной упор делала и делает на работу многочисленных первичных организаций и на их окружение (жителей городов, трудовые коллективы, общественные организации и т.д.). Ведущее место в блоке организационных мер занимают встречи с избирателями разных слоев населения. При возможности КПРФ использует и административные ресурсы. Значительную роль в поднятии ее авторитета играет информационный потенциал: 120 федеральных и региональных газет и бюллетеней, до 470 местных газет. Традиционной функцией для членов КПРФ остается контроль за выборами, который осуществляют наблюдатели на каждом избирательном участке. Наряду с апробированными приемами, в ее практику внедряются и новые приемы работы с электоратом: "теплые" письма каждому избирателю от имени кандидата и его штаба, телефонная агитация, мониторинговые социологические опросы и пр.

стр. 41

В арсенале форм и методов политических организаций правого блока приоритетное место занимают несколько другие направления. Так, "Наш дом - Россия" проводил мероприятия типа оптово-розничной ярмарки, открытие "Народного дома" как главного агитпункта, выступления кинематографистов, актеров, уроки в школах. Деятельность ЛДПР в период выборных кампаний ассоциируется со спектаклем - фестивали искусств, спортивные праздники, юбилейные торжества в воинских учебных заведениях. Правые партии несколько больше используют служебное положение своих членов. У них по сравнению с левыми более молодой состав кадров.

Несмотря на поиск, трансформацию и модификацию форм и методов политического воздействия повсеместно проявляется слабая роль партий на местных выборах. Кандидаты на выборах желают иметь поддержку в лице авторитетных лиц, а не партийных структур. Большинство голосующих не знают даже сути позиций партий по местным вопросам партий, ибо они мало чем различаются 8.

Поведение политических организаций на муниципальных выборах объясняется второстепенной ролью местного самоуправления в жизни региона и страны в целом и преимущественной ориентацией на участие в федеральных и региональных кампаниях. При этом забывается, что, к примеру, органы местного самоуправления для проведения выборных кампаний формируют около 90% окружных, 95% территориальных и 97% участковых избирательных комиссий 9.

От второго направления подбора кадров на выборные общественные должности - зависят формирование местной политики и становление того или иного политического режима на муниципальном уровне. В последних выборах органов местного самоуправления партийные организации принимали участие на территории муниципальных образований 70 субъектов Федерации. Из общего числа кандидатов 5,01% было выдвинуто избирательными объединениями, 1,83% - избирательными блоками. В 12 045 представительные органы местной власти избрано свыше 113 тыс. депутатов из более чем 350 тыс. претендентов. Таким образом, электоральная конкуренция сводилась в среднем к трем фигурам на одно место. 20,7% избранных депутатов выдвинуты избирательными объединениями и блоками.

Наиболее активными по выдвижению кандидатов оказались избирательные объединения и блоки, действующие в муниципальных образованиях Орловской и Кемеровской областей и Республики Карелия. Среди депутатского корпуса органов МСУ достигли рекордного числа представители различных партийных организаций в трех областях: Кемеровской области - около 40%; Смоленской - 23,2%; Псковской - 22,4%. Наряду с этим, более 79,3% кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и блоками, не набрали необходимого числа голосов избирателей. Партии не представлены в местных органах 22 субъектов Федерации.

По числу избирательных объединений на данных выборах регионы заметно разнились: в МО 40 субъектов Федерации их зарегистрировано от 1 до 4; от 5 до 9 - в десяти; свыше 10 объединений - в шести. Среди регионов по количеству избирательных объединений выделялись Красноярский край (20) и Московская область (14) 10. При выборах глав МО их число резко увеличилось. 1 - 4 объединения зарегистрированы в 16 субъектах Российской Федерации, 5 - 9 - в 20; свыше 10 объединений - в 26 регионах. Среди регионов по этому показателю выделялись Саратовская (128 объединений), Московская (36), Волгоградская и Челябинская (25), Ивановская и Липецкая (24) области [там же, с. 30]. В то же время из общего числа кандидатов 3,61% были выдвинуты избирательными объединениями и блоками, а из этой части 37,22% избраны главами МО. Наибольшей доля таких победителей по отношению к общему числу избранных оказалась в Орловской области - 73,2%; Тамбовской - 38,9%; Смоленской -30%; Брянской - 25,5%.

стр. 42

Таблица 2

Распределение сторонников партий среди респондентов в зависимости от типа МО (% к числу опрошенных в 2000 г.)

Политические партии и движения	Столичный, краевой или областной город	Средний город	Поселок городского типа, село
Июль	Октябрь	Июль	Октябрь	Июль	Октябрь
"Единство"	38,4	33,2	37,7	39,9	23,9	26,9
КПРФ	28,7	29,4	37,6	36,9	33,7	33,7
ЛДПР	32,6	31,7	49,6	41,7	17,8	26,6
ОВР	46,9	46,7	35,9	32,9	17,2	20,4
СПС	39,2	45,7	42,2	37,3	18,6	17,0
"Яблоко"	40,6	42,4	44,3	42,1	15,1	15,5

Роль партийных организаций в подборе кадров не ограничивается периодом выборных кампаний, с ними проводится работа и после. Каждая из них имеет собственную кадровую практику, хотя в целом их методы мало отличаются. Перед принятием решения на заседаниях законодательного органа местной власти вопрос обсуждается на собраниях фракций, члены партии обязаны проводить соответствующую политику, содействовать достижению ее целей и задач на уровне МСУ. Члену фракции запрещается голосовать или выступать против линии партии, он обязан регулярно отчитываться перед ней о своей работе. Таким образом, победа сторонников партии на муниципальных выборах означает усиление ее реального контроля над соответствующими учреждениями. В ее распоряжении оказывается ряд должностей, благодаря которым она влияет на различные решения, например, в получении лицензий, предоставлении налоговых льгот и т.п.

Третьим основным направлением в деятельности политических партий на местном уровне является вовлечение населения в политику: акции сбора подписей и средств в решении муниципальных вопросов, участие в собраниях избирателей и работе избирательных комиссий, агитации по домам и пр. Значимую роль политических организаций в приобщении к политике, формировании политических убеждений отметили более пятидесяти процентов респондентов ("МСУ-1995" и "МСУ-1999"). По данным опросам "РАГС-200Г, об этом заявили более 70% респондентов 11. Как при первом, так и при втором замере ("МСУ-1995" и "МСУ-1999") наибольшее политическое участие респондентов было связано с избирательной компанией (свыше 48%). Четверть опрошенных участвовали в санкционированных митингах и демонстрациях; в акциях неповиновения - более 12%.

Как ни парадоксально звучит, но конкретная деятельность местной власти менее прозрачна по сравнению с федеральной властью. В целом на территориях МО преобладают самые очевидные, самые общие и далеко не самые действенные меры по вовлечению людей в управление. Здесь преобладает пассивная форма участия, зрительская позиция членов местного сообщества 12. Согласно данным "МСУ-1995" и "МСУ-1999", почти каждый второй опрошенный склонен видеть серьезные ограничения по участию членов местного сообщества в решении муниципальных проблем.

Не удивительны и различия в отношении на местах к деятельности основных партий. Исследованиями РАГСа в 2000 г. обнаружены значительные перепады в числе сторонников отдельных партий в зависимости от типа МО (табл. 2) 13. На территориях МО одного типа наблюдались резкие колебания политических ориентации, к примеру, в селах их число достигало от 15 до 34%. В крупных и средних муниципальных образованиях зафиксировано в три раза больше сторонников "Яблока", чем в селах.

стр. 43

В столичных, областных и краевых центрах увеличивается число сторонников СПС и "Яблока", тогда как число сторонников "Единства" сокращается. Последнее находит поддержку преимущественно у жителей средних и крупных городов. В малых городах и селах пользуется доверием КПРФ, ЛДПР - в средних.

Не способствует формированию политических предпочтений и сложная социально-экономическая обстановка в большинстве МО. Исследования указывают на отсутствие системной работы политических партий с членами местного сообщества даже в период выборов. По данным опроса РАГСа в 2002 г., 93% респондентов чаще всего получают различные необходимые им политические сведения из программ центрального телевидения, около 43% - из передач местного телевидения, около 40% - из местных газет 14.

В заключении можно сказать, что роль партийных организаций на местном уровне вряд ли соответствует задачам становления МСУ. Их деятельность в целом не способствует консолидации и сплоченности местного сообщества в решении острых проблем, в частности обнаруженных в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. А это было бы весьма важным в отечественной политической жизни.

ПРИМЕЧАНИЯ

1Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. N 5 (47). С. 71.

2 Абрамов В. Н. Сложный дрейф балтийских провинций // Полит, исслед. 1998. N 2. С. 98.

3 Джуха И. Г. Волгоградская область. Федеральные политические партии в избирательном процессе (методы, формы участия, результаты) // Журнал о выборах. 2001. N 4. С. 29.

4Цит. по: Тощенко Ж. Т. Парадоксальный человек. М., 2001. С. 172 - 173.

5Цит. по: Тулянкин С. В. Преемственность власти и молодежи // Журнал о выборах. 2001. N 4. С. 35.

6 Исаев В. Ф. Бизнес и политические партии в России: аспекты взаимодействия // Социально-гуманитарные знания. 2000. N 5. С. 184.

7Всероссийское экспертное исследование "Демократия и местное самоуправление" (рук. Ж. Т. Тощенко) в 1995 и в 1999 гг. на территории 76 городов и районов. Объем выборки в 1995 г. 1069 человек, в 1999 г. - около тысячи. Далее соответственно "МСУ-1995" и "МСУ-1999".

8 Усманов Б. Ф. Социальный конструктивизм выборов // Журнал о выборах. 2001. N 4. С. 30.

9 Малышев В. А., Раудин В. И. Необходимо совершенствовать порядок формирования избирательных комиссий // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. N 8 (122). С. 49.

10Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995 - 1998. Электоральная статистика. М., 1999. С. 119.

11Экспертный опрос проведен Социологическим центром РАГС в декабре 2001 г. Опрошены 1198 человек, проживающих в муниципальных образованиях 25 субъектов РФ. В качестве экспертов выступали руководители или их заместители исполнительных и представительных органов местной власти, а также общественных организаций.

12См.: Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Местное самоуправление: проблемы становления // Социол. исслед. 1997. N 10. С. 117.

13Социологический опрос "Народ и власть", проведенный Социологическим центром РАГС (рук. В. Э. Бойков) в 2000 г. Опрошены по 1600 граждан в 20 субъектах Федерации, репрезентирующих как территориальное размещение населения, так и соотношение жителей разных типов поселений, людей в возрасте 18 лет и старше.

14Исследование "Политическая культура населения: состояние и влияние на политические процессы" проведено Социологическим центром РАГС (рук. В. Э. Бойков) в 2002 г. Опрошены 2 тыс. человек в возрасте от 18 лет и старше в муниципальных образованиях 25 субъектов РФ по общероссийской репрезентативной выборке.

стр. 44

постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/5322715

Дата добавления: 2015-07-20