Стороны и субъекты-исполнители коллективного договора

Как следует из определения коллективного договора, его стороны – это работодатель и работники в лице своих представителей.

В качестве стороны коллективного договора представителями работодателя являются лица, которые наделены надлежащими полномочиями, соответствующим образом оформленными, на подписание от имени работодателя коллективного договора[6]. Смена представителей работодателя, т.е. лиц, полномочных выступать от имени организации (филиала, представительства), в которых коллективный договор заключен, не освобождает вновь назначенных представителей работодателя от обязанности соблюдать действующий коллективный договор. Таким образом, в процессе реализации коллективного договора персональный состав представителей работодателя может меняться, поэтому в коллективном договоре стороной работодателя следует признать полномочных представителей, имеющих право при реализации его положений выступать от имени организации (филиала, представительства), в которых он заключен[7].

Итак, сторона работодателя – это полномочные представители организации (филиала, представительства), которые могут обеспечить исполнение условий коллективного договора в силу имеющихся у них прав. Полномочные представители работодателя могут появиться и после заключения коллективного договора.

Невыполнение представителями работодателя, имеющими полномочия по реализации условий коллективного договора независимо от того, принимали они участие в коллективных переговорах или нет, является административным нарушением, за что может последовать административная ответственность.

Другая сторона коллективного договора – работники в лице своих представителей. Коллективный договор имеет действие для всех работников организации, поэтому его стороной являются работники организации, которые имеют своих полномочных представителей. Представителями работников в организации признается профсоюз, членами которого они являются, поэтому стороной колдоговора являются профсоюзы, действующие в организации (филиале, представительстве), где он заключен. Для того, чтобы быть признанным стороной колдоговора, профсоюзу не обязательно участвовать в коллективных переговорах и заключении колдоговора[8]. Профсоюз может появиться в организации (филиале, представительстве), где действует колдоговор, и после его заключения. Однако после создания профсоюза он, как полномочный представитель работников, на которых распространяется коллективный договор, становится стороной коллективного договора. Например, в организации заключен колдоговор, одно из условий которого – возможность лишения за опоздание на работу части зарплаты. Не дожидаясь применения данного условия колдоговора, работники создали профсоюз для отмены незаконного положения колдоговора. После создания профсоюз стал полномочным представителем работников, на которых распространяется колдоговор, а следовательно, и его стороной. Появление нового профсоюза не ущемляет прав других профсоюзов, принимавших участие в коллективных переговорах и заключивших колдоговор. Как профсоюзы, непосредственно принимавшие участие в заключении колдоговора, так и вновь созданный профсоюз получает полномочия выступать от имени стороны колдоговора, поскольку он является представителем работников, на которых распространяется коллективный договор[9]. Поэтому вновь созданный профсоюз, наравне с участвовавшими в заключении коллективного договора профсоюзами, обладает полномочиями по обжалованию условий колдоговора, в частности, предусматривающего удержание части зарплаты за опоздание на работу. Такое заявление должно быть принято судом и рассмотрено по существу независимо от того, применено или нет данное условие к членам профсоюза. В этом случае профсоюз выступает в качестве полномочного представителя работников, на которых распространяется колдоговор, в силу чего может выступать как сторона колдоговора. Другой стороной колдоговора являются действующие в организации (филиале, представительстве), в которых заключен данный договор, профсоюзы, как полномочные представители работников. Такой вывод можно сделать из содержания части 1 статьи 40 ТК РФ, в которой стороной колдоговора названы работники в лице своих представителей[10]. Полномочными представителями работников в организации (филиале, представительстве), в которых действует колдоговор, выступают профсоюзы, которые и становятся стороной колдоговора, как представители работников, на которых он распространяется.

В коллективном договоре могут быть названы субъекты-исполнители его условий, т.е. конкретные представители работодателя, работников, на которых возложена обязанность по выполнению условий (их части) заключенного колдоговора. Включение в принятый договор обязанностей с указанием конкретных субъектов-исполнителей влечет возникновение у полномочных представителей стороны коллективного договора обязательства принять соответствующие меры для выполнения субъектами-исполнителями возложенных на них колдоговором обязанностей. Полномочные представители работодателей для достижения данной цели должны издать соответствующий приказ (распоряжение) о возложении обязанности исполнить условия колдоговора на конкретное лицо. К ответственности за неисполнение условий коллективного договора могут быть привлечены лишь полномочные представители работодателя, которые выступают в качестве его стороны. Тогда как конкретный субъект-исполнитель, назначенный приказом (распоряжением) работодателя на основании взятых им по колдоговору обязанностей, будет отвечать перед представителем работодателя за неисполнение его приказа (распоряжения)[11].

Отношения с субъектами-исполнителями со стороны представителей работников оформляются аналогичным образом. Принявший на себя обязательства по колдоговору профсоюз, должен назначить на основании данного договора конкретное лицо. Однако за неисполнение условий колдоговора, например, в части не проведения забастовок в период его действия, ответственность будет нести профсоюз, как сторона колдоговора. Назначенный профсоюзом конкретный субъект-исполнитель будет нести ответственность не перед работодателем, а перед профсоюзом.

Итак, сторонами коллективного договора являются работодатель и работники в лице своих представителей. В коллективном договоре могут быть названы и субъекты-исполнители его условий – конкретные представители работодателя, работников, на которых возложена обязанность по выполнению части условий заключенного коллективного договора.

Структура и содержание коллективного договора

Один из принципов социального партнерства – принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Именно поэтому в определении содержания и структуры колдоговора стороны абсолютно независимы[12]. В соответствии с частью 1 статьи 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами, т.е. представителями, которые имеют полномочия заключать колдоговор от имени работников организации (филиала, представительства) и работодателя, надлежащим образом оформленные.

Под содержанием коллективного договора понимают согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации[13]. Данные условия определяют права, обязанности сторон, ответственность за их нарушение. Условия коллективного договора разделяются на три вида: нормативные, обязательственные, организационные.

В коллективный договор включают нормативные условия в тех случаях:

- когда законодательством прямо предусматривается коллективно-договорный порядок их установления;

- когда общие положения законодательства конкретизируются и уточняются применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения);

- когда в законодательстве имеется явный пробел, а разрешение неясных вопросов коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права.

Часть 4 статьи 41 ТК РФ устанавливает, что нормативные положения включаются в колдоговор, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание о их обязательном закреплении в коллективном договоре. Например, колдоговором устанавливаются конкретные размеры оплаты труда в ночное время (ст. 154 ТК РФ); гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации (ст. 173 ТК РФ); работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется колдоговором (ст. 119 ТК РФ).

Нормативные условия закрепляют локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (дополнительные отпуска, компенсация транспортных расходов, надбавки к пенсиям). С учетом финансово-экономического положения работодателя в колдоговоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, а так же условия труда, более благоприятные по сравнению с принятыми в законах (ч. 3 ст. 41 ТК РФ).

Обязательственными условиями коллективного договора являются обязательства сторон[14]. Примерный перечень взаимных обязательств дается в статье 41 ТК РФ. Данный перечень не носит исчерпывающего характера, поэтому стороны вправе расширять круг вопросов, включаемых в колдоговор. При определении содержания коллективного договора стороны должны соблюдать принципы добровольности принятия обязательств их реальности и обязательности выполнения. Поэтому дополнительные обязательства включаются в содержание колдоговора с учетом финансовых возможностей работодателя. Вопросы в перечне взаимных обязательств сторон разбиваются по институтам трудового права:

- по оплате труда – формы, системы и размеры оплаты труда; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; выплата пособий, компенсаций;

- по обеспечению занятости – занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- по рабочему времени и времени отдыха – их продолжительность, вопросы предоставления отпусков;

- по охране труда – улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

- о гарантиях и льготах для лиц, совмещающих работу с обучением;

- о контроле за выполнением коллективного договора, о порядке внесения в него изменений и дополнений, об ответственности сторон;

- другие вопросы, определенные сторонами.

Обязательственные условия колдоговора – это конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей. В случае исполнения взаимных обязательств сами обязательства погашаются.

Организационные условия коллективного договора – это условия о сроках его действия; порядке изменения и дополнения; контроле за его выполнением; ответственности за нарушение его условий.

Главное содержание коллективного договора составляют нормативные и обязательственные положения[15]. Но в колдоговор включаются и информационные положения, которые сторонами не вырабатываются, а отбираются из действующего законодательства и актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических отношений, характерные для работников данной организации.

Структуру коллективного договора стороны определяют самостоятельно. Структура коллективного договора должна служить более продуктивному применению его положений. Поэтому она должны быть определена сторонами коллективного договора, которые и будут заниматься реализацией содержащихся в нем положений[16].

В структуру коллективного договора входят разделы об оплате труда, охране труда, о повышении квалификации, продолжительности рабочего времени и времени отдыха и др. Неотъемлемой частью коллективного договора являются его приложения. Например, согласно ст. 190 ТК РФ приложением к коллективному договору являются Правила внутреннего трудового распорядка.

К условиям коллективного договора применяется принцип «разрешено все, что не запрещено законом» (в соответствии с Конвенцией о свободе ассоциации и защите права на организацию Международной организации труда № 87[17]).

При заключении коллективных договоров должны быть соблюдены требования федерального и регионального законодательства, нормативные акты органа местного самоуправления, действующие в организации соглашения, создающие для работников более благоприятные условия труда[18]. Коллективный договор может быть обжалован в районном (городском) суде представителями работников на предмет признания недействующими его условий, ухудшающих положение работников по сравнению с федеральным или региональным законодательством, а также положениями соглашений, действующих в организации. Суд, государственные органы контроля за соблюдением трудового законодательства отказывают в применении таких условий при разрешении дел в отношении конкретных лиц. Таким образом, при применении коллективных договоров действует принцип наиболее полного отражения интересов работников.

Таким образом, коллективный договор – это двусторонний акт. Сторонами коллективного договора являются работники организации, от имени которых выступают их представители, и работодатель, представителем которого является руководитель организации. Стороны коллективного договора и его субъекты-исполнители имеют различный правовой статус. Стороны коллективного договора несут ответственность за неисполнение его условий друг перед другом. В свою очередь субъекты-исполнители несут ответственность перед стороной коллективного договора, от имени которой они должны были выполнить условия коллективного договора.

Глава 2. Заключение и исполнение коллективного договора

Дата добавления: 2015-07-20