Причины перехода к новой экономической политике, ее сущность и формы

После Гражданской войны страна находилась в состоянии глубочайшего экономического кризиса. Национальный доход в 1920 г. был в три раза ниже, чем в 1917 г. Производство крупной промышленности сократилось в 7 раз. Была развалена и финансовая система, в стране наблюдалась страшная инфляция: стоимость рубля по сравнению с 1913 г. упала в 5600 раз.

Тяжелое экономическое положение в стране сочеталось с политическим кризисом. Как отмечалось выше, уже на заключительных этапах Гражданской войны политика «военного коммунизма» себя изжила. После разгрома армий Деникина и Колчака крестьянство перестало бояться возврата дореволюционных порядков в аграрных отношениях и поэтому все более и более активно выступало против продразверстки и монополии государства на продажу основных продуктов сельского хозяйства. Недовольство крестьян стало основной причиной введения нэпа.

Волна протеста против политики «военного коммунизма» нарастала и в городе, и в армии.

Высшей точкой протеста стало восстание матросов и солдат в военно-морской крепости Кронштадт в марте 1921 г. Оно было подавлено войсками под командованием М. Н. Тухачевского. Восстание побудило правящую партию поспешить с введением новой экономической политики.

Сущность новой экономической политики можно кратко определить как демонтаж старой административно-командной экономики периода «военного коммунизма» и воссоздание многоукладной экономики рыночного типа. Нэп не был отказом от планов социалистического строительства. Он был своего рода возвратом к прежней стратегии построения социализма путем переходных мер. Эту стратегию Ленин сформулировал весной 1917 г. и осуществлял до начала широкомасштабной Гражданской войны. Нэп предполагал использование неисчерпанных возможностей всех социально-эконо­мических укладов, существовавших в России, для восстановления экономики и построения основ социализма. Стремление использовать эти возможности также стало одной из причин нэпа.

При переходе к нэпу государство сохранило командные высоты в экономике: сильный государственный сектор в промышленности, полную государственную монополию в области банковского дела и внешней торговли.

Это давало определенные гарантии того, что новая экономическая политика не приведет к реставрации капиталистических отношений.

Нэп не был простым возвратом к рынку. В экономике сохранились плановые начала, особенно в государственном секторе. План электрификации всей России (ГОЭЛРО), принятый на 9-м Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г., стал базой для перспективного планирования в масштабах всего народного хозяйства.

В социально-политическом плане главной целью нэпа являлось укрепление доверия к Советской власти со стороны крестьянства, недовольного продразверсткой.

В экономическом плане нэп был призван создать материальную заинтересованность со стороны всех производителей в эффективной работе, а также использовать опыт отечественной и мировой буржуазии для восстановления и развития экономики.

Нэп мыслился как политика «всерьез и надолго», но не навсегда.

Формы нэпа. Введение продналога. Новая экономическая политика складывалась постепенно под воздействием уроков практического опыта. Центральное место принадлежало замене продразверстки продовольственным налогом. Вместо полного изъятия всех излишков у крестьян вводился фиксированный налог, размер которого зависел от величины и продуктивности хозяйства. Задания по продналогу доводились до крестьянина ранней весной, до начала сева, что позволяло крестьянину планировать свою хозяйственную деятельность. Размер продналога был почти в два раза меньше размера продразверстки. Так, например, налог на хлеб оказался ниже продразверстки на 43,3 %, на масличные семена – в 2 раза, мясо – на 74,5 %, масло на 36,1 %, льноволокно – в 15 раз и т. д.

Теперь в крестьянских хозяйствах оставалась значительная часть произведенного продукта, которым крестьяне могли распоряжаться по своему усмотрению: использовать для нужд своего хозяйства и личного потребления или обменять на промышленные товары. Декретом от 24 мая 1921 г. остающиеся после выполнения налога продукты сельского хозяйства разрешалось свободно обменивать, покупать и продавать.

В течение первых трех лет налог носил натуральный характер: крестьяне платили налог продуктами. В 1921/22 гг. налог определялся по каждому продукту отдельно. Всего было установлено 18 налогов (на хлеб, мясо и т. д.). В 1922/23 гг. был введен единый натуральный налог, который исчислялся в хлебных единицах (рожь, пшеница), но крестьяне могли платить его по установленному переводному коэффициенту. В 1923/24 гг. было разрешено вносить налог либо деньгами, либо продуктами. Крестьяне сами выбирали форму налога. В 1924/25 гг. был осуществлен переход к денежному налогу.

Денежное налоговое обложение способствовало расширению сферы товарного обращения и укрепляло советскую денежную систему.

По своему типу сельскохозяйственный налог был формой подоходного налога. Крупные многоземельные хозяйства облагались более высоким налогом. Бедняцкие хозяйства получили различные льготы либо освобождались от уплаты налога вообще. Например, от уплаты налога полностью освобождались хозяйства, имевшие 1,5 десятины облагаемой пашни, а также хозяйства, не имевшие трудоспособных мужчин, если облагаемая площадь у них не превышала 2,5 десятин. Значительные льготы получали семьи военнослужащих. Такая политика помогала беднякам поднимать хозяйство, а усиленное обложение налогом кулацких хозяйств сдерживало их рост.

В первые годы нэпа налоговые поступления из деревни играли значительную роль в формировании государственного бюджета. В 1922/23 гг. сельское хозяйство обеспечивало около 1/4 доходов государства, в том числе за счет прямых налогов – около 17 %. В последующие годы удельный вес сельскохозяйственного налога постепенно уменьшался.

Частичная денационализация промышленности. Был отменен декрет о национализации кустарной и мелкой промышленности (с числом рабочих до 10 чел.), который был издан в конце 1920 г., но практически не был воплощен в жизнь. Кустари, как и крестьяне, получили право продавать свою продукцию на рынке.

Аренда. Российской буржуазии было предложено взять часть средних предприятий в аренду. Однако аренда не получила широкого развития в промышленности, поскольку частные собственники предпочитали вкладывать деньги в торговлю, где оборот капитала проходил быстрее и его легко можно было изъять и спрятать.

Концессии. Иностранный капитал получил право на аренду ряда крупных предприятий. Эта форма аренды называлась «концессией» (временной уступкой прав). Советская сторона передавала иностранным предпринимателям по договору на определенный срок в эксплуатацию природные богатства, предприятия и т. д. Благодаря концессиям советское государство рассчитывало приобрести необходимые машины, паровозы, станки и оборудование, без которых невозможно было восстановить промышленность. В то же время государство осуществляло постоянный контроль, который ограничивал экономическую свободу иностранных предпринимателей. Концессии не получили широкого распространения. Иностранные капиталисты не спешили вкладывать деньги в экономику Советской России.

Хозрасчет. Государственный сектор также перешел на использование рынка и товарно-денежных отношений. «Главкизм» как метод директивного управления экономикой был заменен принципами хозрасчета, который строился на самофинансировании, самообеспечении ресурсами и самоокупаемости предприятий. Хозрасчет стал главной формой хозяйствования государственных предприятий в период нэпа.

Трестирование. Основной формой организации крупной государственной промышленности явилось трестирование, т. е. создание производственных объединений в виде крупных центральных трестов или местных районных или отраслевых объединений. Этот процесс был необходим для предотвращения распыления средств и сил и овладения рынком.

Трест включал группу промышленных предприятий, объединение которых было целесообразным с хозяйственной точки зрения. Трест был наделен правами юридического лица. Первичная производственная единица – отдельное предприятие – не пользовалось правами юридического лица, поскольку в начале нэпа отдельные производственные единицы еще недостаточно окрепли, чтобы самостоятельно выступать на рынке.

Развитие товарно-денежных отношений. Вначале правительство стремилось ввести новую политику без развития товарно-денежных отношений, поскольку социализм в теории представлялся как нетоварная экономика, основанная на прямом обмене произведенными продуктами между производителями.

Однако вскоре стала очевидной необходимость перехода к денежной форме обмена. В целях оздоровления финансов в 1922 г. был образован Государственный банк, который получил право выпускать банковские билеты-червонцы с твердым золотым покрытием. Весной 1924 г. правительство ввело в обращение новые казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Денежная реформа имела огромное значение, поскольку страна получила твердую денежную валюту.

Восстановление народного хозяйства. Первый год новой политики был резко осложнен неурожаем лета 1921 г. Сильнейшая засуха поразила 25 хлебопроизводящих губерний Поволжья, Дона, Северного Кавказа и Украины. Зимой-весной 1922 г. в ряде районов страны царил голод. Избыточная смертность в этот период составила около 3 млн чел. Голод был обострен полным параличом транспортной системы, изношенной за годы Первой мировой и Гражданской войн. Нехватка работоспособного транспорта затрудняла маневрирование продовольственными ресурсами.

Урожай лета 1922 г. позволил ликвидировать голод и положил начало устойчивому и быстрому росту сельскохозяйственного производства. Объем произведенной продукции сельского хозяйства в 1922/23 г. составил уже 64 % от 1913 г., в 1923/24 г. – 68 %, 1924/25 г. – 79 %, 1925/26 г. – 94 %, 1926/27 г. – 98,6 %.

Подъем сельского хозяйства создал базу для быстрого восстановления промышленности. Если в 1921/22 г. она произвела 26 % продукции от уровня 1913 г., то в 1922/23 г. – уже 34 %, в 1923/24 г. – 45 %, в 1924/25 г. – 65 %, в 1925/26 г. – 91 %, а в 1926/27 г. – 103 %.

Первыми восстанавливались отрасли, производящие товары широкого потребления. Осенью 1923 г. их производилось на 100 миллионов довоенных рублей в месяц; осенью 1924 г. – на 140 млн р.

Рост производства продовольствия и товаров широкого потребления способствовал росту денежного обмена, устранял необходимость карточного распределения. Двадцать восьмого декабря 1923 г. правительство отменило обязательную приписку граждан к единым потребительным обществам – пережиток военного коммунизма.

Таким образом, темпы восстановления экономики были весьма высокими, что говорило о плодотворности новой экономической политики. В то же время ее осуществление протекало далеко не гладко.

Уже в 1923 г. возник так называемый «кризис сбыта», вызванный «ножницами цен». В первые годы нэпа темпы развития промышленности и сельского хозяйства были неодинаковыми. Рынок быстрее насыщался сельскохозяйственными продуктами, нежели промышленными товарами. Кроме того, сбытовые организации промышленности стремились к повышению цен на промтовары. Так возникли «ножницы цен»: резкий разрыв между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары. Кульминационным пунктом этого разрыва цен стала осень 1923 г.

Средний «раствор» ножниц в октябре 1923 г. составил 3,1, т. е. на покупку условной единицы промышленных товаров крестьянин должен был продать в 3,1 раза больше своих продуктов, чем в 1913 г. Сельскохозяйственная техника стоила особенно дорого. Так, например, если в 1913 г. крестьянину для того, чтобы купить плуг, необходимо было продать 20 пудов зерна, то в 1923 – 150 пудов, покупка косилки обходилась соответственно в 150 и 847 пудов.

Столь высокие цены вызвали затруднения при сбыте продукции промышленности: крестьяне перестали покупать недостающие им орудия труда, и последние оставались непроданными на складах. По тем же причинам оказались непроданными товары личного потребления.

Вследствие трудностей сбыта промышленных товаров ухудшилось финансовое положение государственных предприятий, перешедших на принципы хозрасчета и самоокупаемости. Рабочим нечем было выплачивать зарплату, возникла угроза забастовок. Осознав ситуацию, СНК предложил трестам снизить цены на промтовары. В феврале 1924 г. правительство специально подтвердило полное право своих органов регулировать все цены, устанавливая верхний и нижний пределы. В 1924 г. снизили цены на промышленные товары на 30 %; в 1925 г. еще на 10 %, а на хлеб повысили в 3 раза. В итоге «ножницы цен» свели: в сентябре 1924 г. их «раствор» составил 1,36; в апреле 1925 г. – 0,98.

1925 год стал пиком в развитии нэпа. Постановлением III съезда Советов СССР от 20 мая 1925 г. были отменены некоторые ограничения, сдерживающих развитие крупных (кулацких) хозяйств. Прежде всего, речь шла о снятии ограничений в найме рабочей силы и масштабах аренды земли. Теперь кулаки могли арендовать практически любое количество земли в дополнение к собственным наделам и нанимать большее количество батраков для обработки этой земли. Признав нецелесообразным применение каких-либо административных мер против кулацкой верхушки деревни, съезд призвал оказывать помощь беднякам и середнякам путем развития различных форм кооперации, отметив, что это – единственно правильный путь поднятия хозяйственной силы бедноты, борьбы против эксплуатации со стороны богатеев-ростовщиков и посредников и приобщения крестьян к социалистическому строительству.

Указав на важность кооперации, съезд потребовал, чтобы ее развитие шло на основе действительно добровольного характера, действительной выборности ее органов, неприкосновенности ее капиталов, самодеятельности ее членов.

Съезд потребовал от местных властей строго соблюдать право свободного выбора форм землепользования, не ставя административных преград выделению «на отруба и хутора», принимая одновременно меры, направленные к росту таких форм, которые благоприятны для развития механизации сельского хозяйства и его кооперирования.

Советская демократия в условиях нэпа. Улучшение экономической ситуации позволило сделать ряд шагов по расширению советской демократии. Решились на это не сразу. В начале нэпа, после кронштадского мятежа, большевики предприняли ряд акций, направленных на то, чтобы не допустить восстановления многопартийности в Советах. Подкупом и террором были устранены с политической сцены партии эсеров и меньшевиков.

Показательной акцией стал процесс над партией эсеров летом 1922 г. 12 членов ЦК и 10 рядовых были обвинены в организации покушения на В. И. Ленина, Тамбовского мятежа, контактах с Антантой с целью свержения Советской власти. Члены ЦК приговорены к смерти, но приговор сначала был отложен, затем заменен на тюремное заключение. В марте 1923 г. съезд бывших эсеров признал распад своей партии и призвал вступать в РКП(б). К концу 1923 г. из партии меньшевиков в ряды РКП(б) перешло много видных деятелей, и эта партия практически перестала существовать.

Нейтрализовав оппозиционные политические партии, большевики стали на путь оживления работы Советов. В 1922 г. в выборах в местные Советы участвовало 22,3 % избирателей, в 1923 г. – 37 %. В конце 1924 г. в ходе очередных выборов в 3/4 губерний РСФСР явилось менее 35 %. И теперь это было признано недостаточным. ЦИК постановил провести перевыборы там, где голосовало менее 35 %. Местные советские работники были недовольны таким решением и фактически саботировали перевыборы: провели их только в 1/3 округов из тех, где их надо было провести. Перевыборы вызвали большой интерес со стороны избирателей: явка выросла до 44,7 %. В целом по стране в выборах 1924–1925 г. участвовал 41 % избирателей. Доля избранных середняков увеличилась с 35 % до 70 %. Доля коммунистов в сельсоветах упала с 7,1 до 3,6 % (председатели сельсоветов – 20 % члены РКП), а комсомольцев – с 4,2 до 2,3 %. Многие коммунисты из числа советских работников оказались не избранными. А это были в основном младшие и средние командиры Красной Армии периода Гражданской войны. Эти люди привыкли к руководящей работе в Советах, оторвались от крестьянского труда и не хотели к нему возвращаться. Им не нравился курс на развитие советской демократии.

Ситуация в правящей партии. С окончанием Гражданской войны в партии был взят курс на восстановление норм партийной демократии, которые доминировали в предреволюционный и революционный периоды. Но осуществление этого курса было затруднено острой внутрипартийной борьбой. В начале эта борьба была связана с поисками правильного соотношения методов государственного и производственного управления. В частности, в 1921 г. на Х съезде РКП(б) очень остро прошла дискуссия о роли профсоюзов в управлении промышленностью. С осени 1923 г., когда стало ясно, что Ленин уже не преодолеет свою болезнь, в руководстве партии началась борьба за власть.

Главными претендентами на руководство страной и партией были Л. Б. Каменев, Л. Ю. Троцкий и Г. Е. Зиновьев. Но в ходе борьбы между этими фигурами усилился И. В. Сталин, который сначала поддерживал Зиновьева и Каменева против Троцкого, а затем объединился с Н. И. Бухариным, М. П. Томским и А. И. Рыковым в борьбе против Зиновьева и Каменева. Сталин действовал в основном аппаратными методами, переставляя партийные кадры, выращивая партийную бюрократию из числа лояльных ему людей.

На фоне борьбы за власть стал постепенно, но неуклонно сворачиваться курс на демократизацию внутрипартийной жизни, а также курс на развитие советской демократии. Свертывание демократических начал имело много негативных последствий, но первым стало то, что партия не смогла выбрать оптимальный вариант дальнейшего экономического развития, после того как нэп выполнил задачу восстановления экономики страны.

Дата добавления: 2015-07-20