Осуществление контроля на основе системы управления рисками

Вопросы для семинара

1. Содержание и принципы проведения таможенно­го контроля

2. Осуществление контроля на основе системы управления рисками

3. Таможенный контроль в формах проверки документов и сведений, устного опроса, получения объяснений, таможенного наблюдения, таможенного осмотра помещений и территорий

4. Таможенный контроль в формах таможенного осмотра и досмотра

5. Таможенный контроль в формах личного досмотра, проверки маркировки товаров, учета товаров под таможенным контролем, проверки системы учета товаров, таможенной проверки

Тема 3. Таможенный контроль

Содержание и принципы проведения таможенно­го контроля.

Таможенный контроль неотъемлемая часть разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенный контроль, определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таможенный контроль проводится в отношении:

1) товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу или подлежащих декларированию;

2) таможенной декларации, документов и сведений;

3) деятельности лиц в сфере таможенного дела и перемещения товаров;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

На товары, находящиеся под таможенным контролем накладываются ограничения по пользованию и распоряжению. При этом устанавливается период отне­сения товаров к статусу находящихся под таможенным контролем:

- для иностранных товаров с момента пересечения ТГ (для отходов переработки с момента образования) до их выпуска для свободного обращения, (кроме условного выпуска или реимпорта), фактического вывоза, отказа в пользу государства или уничтожения.

- для товаров таможенного союза при их вывозе с момента регистрации ДТ, либо совершения действия направленного на осуществление вывоза и до пересечения таможенной границы.

Вместе с тем, осуществление функций таможенного оформления и таможен­ного контроля таможенными органами не следует непос­редственно связывать с периодом, когда товары и транспортные средства имеют статус находящихся под таможенным контролем.

Так, для ускорения процедур таможенного оформления возможно применение пред­варительного декларирования, когда прохожде­ние документального контроля и оформления начинается за 15 дней до непосредственного ввоза товаров. Помимо этого, допускается проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который может осуществляться в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок но не превышающий 5 лет.

Контроль после выпуска позволяет товарам без дополнительной задержки поступить в оборот. При этом контроль нетарифных запретов и ограничений должен быть проведен до выпуска поскольку их нарушение может иметь необратимый характер. А после выпуска могут быть применены тарифные меры (довзыскание таможенных платежей).

Новые подходы к осуществлению таможенного контроля пос­ле выпуска спо­собствуют возрастанию роли проверки документов и сведений на товаров. Они становятся главным источником информации, на основа­нии которой осуществляется постконтроль. Это в свою очередь дает развитие контролю на основе методов аудита.

Пространственным пределом таможенного контроля является таможенная территория. В ее отдельных частях с целью проведения таможенного осмотра и досмотра создаются зоны таможенного контроля, которыми обычно являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории СВХ, таможенных складов, МБТ и т.д. Исключением проведения таможенного досмотра вне ЗТК является досмотр в ходе выездной таможенной проверки, а также осмотр помещений и территорий.

Зоны таможенного контроля могут быть:

- постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (СВХ, пункты пропуска)

- временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, например при обнаружении товаров вне постоянных зон таможен­ного контроля.

ТК ТС предусматривает возможность освобождения отдель­ных лиц от определенных форм таможенного контроля. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

- глав государств таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

- членов правительств государств таможенного союза, при исполнении служебных обязанностей;

- глав иностранных государств и правительств, министров иностранных дел, прибывших с официальным визитом.

От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли, боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом, военное имущество.

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенные органы применяют технические средства (досмотровые щупы, рентгенотехнику, дозиметры и др.), а также морские и воздушные суда. Помимо этого, важным инструментом осуществления таможенного контроля являются различные средства идентификации, к которым относятся пломбы, печати, маркировка, взятие проб и образцов, описание товаров и т.д.

Осуществление контроля на основе системы управления рисками

Постоянный рост мировой торговли не позволяет осуществлять полный контроль за каждой партией товара без ущерба для самой торговли. В этих условиях потребовалось внедрение принципа выборочности при проведении таможенного контроля. Вместе с применением информационных технологий данный принцип создает новую стратегию развития таможенного контроля, основанную на системе управления рисками.

Данная система позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффек­тивности таможенного контроля, и освобождает большинство уча­стников внешнеэкономической деятельности от излишнего контроля. Внимание концентрируется на участках наибольшего риска несоблюдения законодательства, позволяя основной массе товаров сравнительно свобод­но проходить таможенное оформление.

Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодатель­ства. С учетом этого СУР основывается на выявлении и формализации признаков, указывающих на вероятность совершения нарушения.

В качестве таких признаков могут рассматриваться, например:

- факт прибытия товаров на таможенную территорию в ноч­ное время;

- необычный маршрут перевозки;

- указание в качестве страны происхождения страны, где та­кие товары не производятся;

- факт повторного совершения нарушений таможенных правил.

В целях формализации контроля таможенные органы разрабатывают профили риска – это совокупность сведений об индикаторах риска (например определенный код товара, стоимость, страна), области риска (совокупность индикаторов), и мерах по минимизации риска (формы таможенного контроля).

Риск может связываться также и с самими товарами. Это то­вары, при перемещении которых, происходит наибольшее число нарушений.

При определении рисков используются различные системы классификации. Наиболее простым методом является от­несение степени риска к высокому, среднему или низкому, также могут использоваться балльные оценки.

Таким образом, современная система таможенного контроля основана на следующих принципах:

- таможенный контроль осуществляется исходя из принципа выборочности и ограничивается минимальными мерами, необ­ходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

- при осуществлении таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с другими контролирующими госорганами, с участниками ВЭД, а также с иностранными таможенными органами.

Преимущества СУР:

- более эф­фективное использование имеющихся ресурсов за счет сосредоточения внимания на приоритет­ных направлениях работы;

- увеличение возможности по выявлению и прогнозированию
нарушений таможенного законодательства;

- сокращение времени таможенного оформления и ускорение товарооборота;

- прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов;

- партнерский подход и создание благоприятных условий участникам ВЭД, соблюдающим таможенное законодательство.

Дата добавления: 2015-07-20