Функции бюджета

Сущность бюджета

Первоначально под бюджетом понимали роспись доходов и расходов государства. Позже формируется отделение казны государства от казны правителя.

В российской империи бюджет до начала 20 века был закрытым документом.

Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ресурсов, поэтому бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций.

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, который формируется на том или ином уровне для обеспечения выполнения функций соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления (ОГВ и ОМСУ).

Материальное содержание бюджета имеет сложную структуру и находится в постоянной динамике. В материальном смысле бюджет является материальным носителем экономических отношений.

Бюджет рассматривают как правовой акт – основной финансовый план, утвержденный соответствующим представительным органом и имеющий силу закона – для ОГВ (решения для ОМСУ).

Как экономическая категория.

Наряду с основным финансовым планом действуют и другие финансовые планы (предприятий и др.)

Бюджет характеризуется универсальностью (охватывает все области и сферы экономического и социального развития).

Бюджет – как политическая категория (итого 4 подхода). Бюджеты развитых стран выражают на политическую и социально-экономическую сущность. Реализовать цели любой политической партии или фракции невозможно без достижения приоритетов в государственном финансировании, а также без подчинения своему контролю процессов утверждения главного финансового документа.

Функции бюджета

/гл 5 БК речь идет о принципах бюджета, чем о бюджетной системе/

На функции есть много точек зрения, некоторые не разделяют функции бюджета и функции финансов:

Распределение – 1) формирование, образование продукта – распределение доходов в натуральной и денежной форме 2) использование – расходы

Другие авторы говорят, что все финансовые категории выполняют помимо общих функций специфические.

Существует несколько подходов к определению функций бюджета:

1. Бюджет выполняет такие функции, как распределительная и контрольная.

2. Бюджет выполняет функцию образования фондов денежный средств, использование фондов и контрольную.

А) Распределение можно рассматривать как двуединый процесс, состоящий из формирования денежных фондов и использования. Этапами реализации первой функции являются: 1. создание финансовой теории, адекватной состоянию развития экономики для обеспечения экономического роста 2. необходимость формирования финансовой политики в области доходов 3. формирование финансового механизма и аппарата, обеспечивающего сбор дохода 4. прогнозирование и планирование доходов бюджета 5. рассмотрение и утверждение доходов бюджета 6. Исполнение бюджета по доходам в бюджеты и ГВФ 7. Формирование бюджетных фондов финансового обеспечивающих цели функционирования государства

В результате реализации данной функции образующие бюджеты разного уровня бюджетной системы, то есть формируется их доходная часть.

Б) Использование денежных средств Ее этапы:

1) создание и выбор финансовой теории, определяющей приоритеты и уровни государственных расходов

2) формирование финансовой политики

3) прогнозирование и планирование расходов государства для включения в проект бюджета

4) рассмотрение и утверждение бюджета по расходам

5) исполнение бюджета по расходам (ст 219, 232, 236)

При этом происходит финансирование расходов в соответствии с утвержденным бюджетом.

Результат реализации этой функции – обеспечение финансирования расходов, принятых в утвержденном бюджете.

Кроме этого называют аналитическую функцию (она состоит в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей государства и общества), критическую функцию (в процессе бюджетных отношений выявляются недостатки и пробелы в действующем законодательстве, несоответствие правовых норм реалиям экономической действительности или задачам государственного регулирования), распределительная функция (формирование и распределение гос финансов через бюджет, распределение и перераспределение ВВП, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значении), контрольная функция (бюджет позволяет осуществлять мониторинг).

Фискальная функция. (фискус – корзина)

В условиях современного государства под казной понимается совокупность финансовых и материальных ресурсов государства. Государство юридически выступает как субъект имущественных прав и интересов.

Фискальная функция представляет собой образование бюджетного фонда за счет бюджетных доходов, в том числе за счет государственной фискальной монополии).

Основной источник бюджетных доходов – полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов (з.п. доходы лиц не работ по найму, прибыль, рента, ссудный процент и др.)

Фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов.

Эту функцию выполняют фискальные доходы, то есть доходы гос казны (в широком смысле).

Кроме того, термин фискальные доходы применяемы для определения доходов государства от государственных фискальных монополий (ГФМ), то есть монополии государства на производство и реализацию товаров массового потребления и на доходы от этих товаров.

ГФМ может быть полной (когда государство монополизирует и производство и реализацию какого-либо товара) и частичной (государство монополизирует или только производство или только реализацию какого-либо товара). В любом случает государство получает не только предпринимательский доход, но и высокие налоги.

Дата добавления: 2015-07-20