V. Текст лекции

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы

МЧС России

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Кафедра теории и истории государства и права

^{(наименование кафедры)}

«УТВЕРЖДАЮ»

начальник кафедры теории и истории государства и права

майор внутренней службы

Немченко С.Б.

”_____” _____________ 20____ года

Л Е К Ц И Я

по дисциплине «Прокурорский надзор»

по специальности 030501.65 – «юриспруденция»

Тема № 1

Система, структура, основные понятия, функции и направления деятельности органов прокуратуры.

Обсуждена на заседании ПМК кафедры

Протокол № ______ от

«_____» _______________ 20____ г.

Санкт-Петербург

I. Учебные цели

1. (Дидактические) При рассмотрении данной темы изучаются следующие дидактические единицы: сущность и основные понятия предмета прокурорский надзор.

2. (Образовательные) При изучении данной темы, обучаемые удовлетворяют свои потребности в аналитико-правовом, культурном и нравственном развитии. А также они совершенствуют свои способности к анализу и толкованию положений науки и законодательства.

3. (Воспитательные) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков, позволяющих в последующем решать задачи, стоящие перед ГПС МЧС России. Привитие обучаемым уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), к выполнению требований общевоинских уставов; умения слушать и конспектировать текст лекции.

II. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия	Время, мин
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ   Учебные вопросы:   1. Понятие законности, ее содержание как социального явления. 2. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права. 3. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор". ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

III. Литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 2, ст. 366; с изменением и дополнением от 17 ноября 1995 года//СЗ РФ, 1995, № 471, ст. 4472; от 10 февраля 1999 года//Российская газета, 1999, 17 февраля).

Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1998.

Назаров С.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.,1998.

Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996.

Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»//Под общ. ред. профессора Рохлина В.И. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1999.

Рохлин В.И. Прокурорский надзор. Курс лекций. СПб., 1997.

IV. Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника, интерактивная доска.

V. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 1 Система, структура,

функции и направления деятельности органов прокуратуры.

В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:

1. Понятие законности, её содержание как социального явления.

2. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права.

3. Содержание и система учебного курса «Прокурорский надзор».

Переходим к рассмотрению учебных во просов:

Понятие законности, ее содержание как социального явления.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" единственным предназначением органов прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением иных законов, действующих на территории Российской Федерации. (Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 2, ст. 366; с изменениями и дополнениями: от 17 ноября 1995 года//СЗ РФ, 1995, № 471, ст. 4472; от 10 февраля 1999 года//Российская газета, 1999, 17 февраля))

Прокуратура Российской Федерации является единственным государственным органом в стране, которая выполняет данные функции.

При соблюдении законности важно, чтобы было обеспечено не только точное, но и единообразное исполнение законов всей федерацией. Почему так важно создать режим законности в государстве, а особо в современных условиях его развития? Каждое государство, независимо от его формации, создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение принятых им законов. Одной из этих гарантий, которая на наш взгляд, является наиболее существенной, является прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, точным и единообразным исполнением иных законов, действующих на территории Российской Федерации. Без подобного надзора, так уж сложилось исторически, не может быть и общего представления законности в нашем обществе.

Кроме этого, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени общественной опасности нарушения. Данная ответственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной или материальной. Подход в любом обществе должен быть единым для всех - ответственность должна неотвратимо наступать.

На понятие и содержание законности в современных условиях развития права существуют различные точки зрения. Правоведы исследуют данное социальное явления с различных сторон теории и практики многих отраслей права.

Используем для примера одно из многих определений законности, которое наиболее ближе к предмету и содержанию нашего направления исследования. "Законность - это неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции Российской Федерации, законов и соответствующих им нормативных актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти"².

Как видно из приведенного определения в понятие и в содержание законности включаются, как правило, следующие обязательные составные элементы:

а) наличие законов и подзаконных актов, соответствующих Конституции Российской Федерации;

б) разработка системы исполнения указанных законов и подзаконных актов;

в) создание определенного правового механизма проведения их в жизнь;

г) установленная в обществе система надзора за точным и единообразным исполнением принятых законов;

г) определенной действующим законодательством Российской Федерации ответственности за допущенное нарушение законов.

Однако, рассмотрение законности только в подобном аспекте, значительно обедняет его понятие и содержание. Это объясняется тем, что возможности укрепления законности в данном случае сводится к изменению законов и нормативных актов, регулирующих те или иные вопросы.

Мы солидарны с точкой зрения профессора В.И. Рохлина, который отмечает, что "законность... - это социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных проблем"³.

Это особо актуально в современных условиях развития нашего общества, в период перехода к рыночной экономике и созданию правового государства, когда одним из

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1995, с.52. ³ Рохлин В.И. Прокурорский надзор. Курс лекций. СПб., 1997, с. 5.основных стратегических направлений деятельности государства является укрепление законности и правопорядка в стране.

При этом, под стратегическим направлением деятельности следует определенные конкретные пути совершенствования развития общества в конкретных условиях.

Определяя основные направления совершенствования деятельности государства в современных условиях в области законности следует исходить из комплексного подхода, в котором выделяют следующие конкретные пути:

- дальнейшее совершенствование законодательной основы деятельности общества применительно к новым экономическим условиям;

- усиление деятельности органов исполнительной власти;

- усиление ответственности за допущенные нарушения законов;

- активизация и совершенствование деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением иных законов на территории Российской Федерации, а также точным и единообразным исполнением всех законов.

Понятие законности не следует отождествлять с правопорядком. Если в первом случае мы имеем дело с нормами, установленными государством в законодательных актах, то во втором следует иметь в виду содержание всех норм права.

Право - понятие более широкое, чем закон. Кроме него, оно включает в себя две составляющие. Первая - обычаи, то есть некие нормы поведения, нарушая которые, человек получает "пощечину от общества" в самых разнообразных формах. Вторая, наиболее важная из всех - набор естественных прав человека, которые принадлежат ему независимо от того, прописаны они в законе или не прописаны. Например, право на свободу или на жизнь. Документально все это лучше всего отражено во Всеобщей декларации прав человека.⁴

Из этого утверждения можно сделать некоторые выводы, что в принципе закон может быть и не правовым. Примером этого могут служить законы фашистской Германии, расисткой ЮАР, которые по своему содержанию были античеловечны, хотя вполне легитимны. Даже если государство завтра напишет, что все рыжие должны быть рабами черноволосых, то это тоже будет закон, но он будет нарушать естественные права человека, ибо как сказал третий президент США Джефферсон, все люди рождаются свободными и равными в своих правах и достоинстве.

Но пик, когда закон и право максимально расходились, человечество уже прошло в ХУП веке, при Людовике Х1У, который утверждал: "Государство - это я". В современных условиях развития человечества четко просматривается мировая тенденция - приближение закона к праву.

В повседневной жизни любой человек в любом государстве (обществе) опирается на закон. Тут простая истина - мы не выбираем это государство, но мы в нем живем и должны подчиняться его законам независимо от того, хороши они или нет.

Причем, традиционно сложились несколько уровней законопослушания. Первый - самый древний: человек считает, что все законы - от Бога. Понятно, сегодня такой подход не очень годится - у одного один Бог, у другого - другой, а кто-то и вообще атеист. Второй: человек боится, что если не будет соблюдать закон, то его накажут. Но жить, опираясь на страх не очень комфортно. И, наконец, третий вариант - человек соблюдает закон, потому что считает его своим. То есть принятым теми людьми, которым он доверяет, и потому справедливым (Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года//Международная защита прав и свобод человека, сборник международных документов, М., 1990.) В ч.1 ст.32 Конституции Российской Федерации говорится: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Имеется достаточно теоретической литературы, посвященной данной проблематике. Однако очень сложно найти трактовку данной статьи, в которой был бы сделан упор на слово "своих" - в большинстве своем исследуются вопросы с упором на слово "представителей".

Нам не представилось возможным найти информацию о проведении соответствующих социологических исследований в нашем государстве по данной проблематике, но если предположить, что они будут проведены, с опросом населения: "Есть ли у Вас свой представитель в Государственной Думе?", то результат, на наш взгляд, не будет очень высоким.

Однако, подобные опросы регулярно проводятся в Швеции, в Канаде, где результаты данного опроса составляют 75% и выше⁵. Естественно, там и несколько иное отношение к закону, чем у нас.

Как можно заметить, что решение этих сложных вопросов зависит не только от деятельности органов прокуратуры. На наш взгляд, успех дела укрепления законности зависит от активности всего общества, всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В тоже время, право и законность следует рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение этих сложных политических, экономических, социальных, национальных, культурных и иных проблем в современных условиях деятельности общества.

Законность в нашем государстве, так уж исторически сложилось - это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан, и в то же время удерживает их от беззакония и произвола.

Важное значение в укреплении законности принадлежит Основному Закону -Конституции Российской Федерации.

Это определяется не только тем, что принцип законности обозначен в Конституции как непременное условие жизни нашего общества, а еще и тем, какой механизм обеспечения законности заложен в содержании Основного Закона.

В современной Конституции Российской Федерации, которая, на наш взгляд, является итогом развития правового статуса личности, гармонично сочетаются права и обязанности граждан, среди которых: право на труд, образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, право обжаловать в суд незаконное решение государственных органов и должностных лиц и многие другие.

Кроме этого, следует особо подчеркнуть, что данные права не только провозглашаются, но и созданы определенные механизмы их обеспечения.

Например, неприкосновенности личности, неприкосновенность жилища, презумпция невиновности, тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, при которых создан определенный механизм практического использования указанных основных прав и свобод человека и гражданина, а также создания необходимого механизма защиты от противоправного посягательства.

Одним из основных принципов законности является принцип общеобязательность законов для всех и каждого. Основное содержание данного принципа сводится к тому, что

⁵См.: Рутман М. Закон торжествует. А справедливость...//Санкт-Петербургские ведомости, 1999, 3 августа.никакие лица, социальные слои населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.⁶

Закрепление этого принципа вполне закономерно, так как речь идет об основных правах и обязанностях граждан в правовом государстве.

Данный принцип наиболее явно проявляется в сфере уголовного судопроизводства при решении таких вопросов как возбуждение и расследование уголовного дела, задержания, ареста, производство обыска, применение иных мер уголовно-процессуального принуждения.

Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает ряд исключений из этого основополагающего принципа законности в обществе. Прежде всего речь идет о членах Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, которые обладают неприкосновенностью в течении всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других граждан.

Конституция Российской Федерации определяет также неприкосновенность судей. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном федеральном законе.

Серьезным шагом вперед на пути укрепления законности и соблюдению прав граждан в уголовном судопроизводстве явилось значительное расширение в современном отечественном законодательстве рамок правового института, получившего в теории уголовного процесса название свидетельского иммунитета,⁷ под которым следует понимать совокупность нормативно закрепленных правил, освобождающих некоторые категории свидетелей и потерпевших от предусмотренной законом обязанности давать показания по уголовному делу, а также освобождающих любого допрашиваемого от обязанности свидетельствовать против самого себя.

С начала советского периода и вплоть до 1993 года свидетельский иммунитет в таком объеме не получал в нашей стране официального признания и законодательного закрепления, что порождало на практике большую нравственную и правовую проблемы. Близкие родственники обвиняемого, привлекаемые в качестве свидетелей по его уголовному делу, оказывались теперь перед лицом мучительного выбора: отказ от дачи показаний делал их в глазах закона преступниками, изобличающие показания противоречили неписаным нравственным нормам взаимоотношений между близкими людьми.

В научной литературе того времени отмечалось, что именно по этой причине в большинстве случаев показания близких родственников обвиняемого представляли собой лишь более или менее удачные попытки выгородить "своего человека".⁸

Это подтверждалось и соответствующими исследованиями: 71% свидетелей и потерпевших, осужденных за лжесвидетельство, были родственниками обвиняемого (подсудимого).⁹ "

Данное противоречие между нормами права и нормами нравственности было устранено только после принятия последней Конституции Российской Федерации 1993 года, в ч. 1 ст. 51 которой содержится следующее императивное правило: "никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников".

⁶См.: Декларация прав и свобод человека (1991 г.); Ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Иммунитет в переводе с латинского (immunitas) означает освобождение от чего-либо (См.: Словарь иностранных слов. Изд. 13-стереотипное. М., 1986, С. 188).

⁸Ратинов А.Р. Лжесвидетельство и борьба с ним//Социалистическая законность, 1974, № 5, С.35.

⁹Адамов Ю.П. Борьба с лжесвидетельством. Автореферат дисс.... канд.юрид.наук. М., 1974, С. 9-10.Следует заметить, что в истории России уже предпринимались попытки законодательного закрепления данного положения. Примером могут служить основные положения Судебного Устава 1864 года.

В отличие от Судебного Устава 1864 года в настоящее время свидетельский иммунитет, как можно, заметить, содержит дополнительное правило об освобождении допрашиваемого от обязанности свидетельствовать против самого себя, т.е. не только подозреваемый и обвиняемый, но и свидетель получает право не отвечать на вопросы, уличающие его в совершении преступления.

Надо обратить внимание на то, что роль этих положений столь велика, что законодатель поднял планку их разрешения на конституционный уровень. К сожалению, в уголовно-процессуальном законодательстве данное положение не только не получило развития и конкретизации, но и до сих пор не воспроизведено вовсе, что вызывает на практике большие затруднения.

В ч. 2 ст. 51 Конституции Российской Федерации указано также, что "федеральным законом могут устанавливаться случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кроме тех, которые предусмотренные частью 1 статьи 51".

К числу таких случаев относятся освобождение от обязанности давать свидетельские показания по уголовному делу лиц, обладающих депутатской неприкосновенностью. Кроме того, свидетельский иммунитет распространяется также на лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них объективные показания.

Законодательно закрепленные правила свидетельского иммунитета связаны и с гарантиями прав участников уголовного процесса, обладающих профессиональной тайной. До 1993 года они распространялись только на защитника обвиняемого, адвоката, представителя профессионального союза и другой общественной организации, которые не могли допрашиваться в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, ставших им известными в связи с выполнением соответственно обязанностей защитника или представителя. В 1994 году круг этих лиц был дополнен священнослужителями.

В общем виде положения свидетельского иммунитета могут быть структурированы следующим образом:

1) освобождение свидетеля от самообвинения, т.е. обязанности свидетельствовать против самого себя;

2) освобождение супруга и близких родственников обвиняемого (подозреваемого) и потерпевшего от обязанности давать против него свидетельские показания;

3) освобождение некоторых категорий лиц, обладающих профессиональной тайной, от обязанности давать свидетельские показания;

4) освобождение от обязанности давать свидетельские показания лиц, занимающих определенное должностное положение в государстве (депутатов, членов Совета Федерации и т.п.);

5) освобождение от привлечения в качестве свидетелей лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них объективные показания.

Таким образом, можно сделать вывод, на состояние законности в обществе влияют следующие факторы:

- состояние и совершенствование действующего законодательства и расширение сферы правового регулирования в соответствии с уровнем развития правого государства;

- совершенствование гарантий законности, как общегосударственных, так и правовых;

- принятие мер по совершенствованию деятельности органов суда, прокуратуры, внутренних дел и иных правоохранительных органов;- участие '.широкой общественности в деле борьбы с преступностью и иными правонарушениями, в преодолении других негативных явлений.

Все это вместе взятое должно способствовать процессу формирования правового государства, обеспечения верховенства закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная организация, ни одно должностное лицо или гражданин, какое бы положение в обществе они не занимали, не должен освобождать от обязанности подчиниться установленному в обществе закону.

Дата добавления: 2015-07-26