Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства являются:

1. целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделённых административной юрисдикцией;

2. своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушений прав граждан и юридических лиц, допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

3. полное и своевременное выявление законов и иных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, требованиям КоАП РФ и федерального законодательства;

4. привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;

5. выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, и принятие мер к их устранению.

В прокуратурах районов, городов и субъектов РФ надлежит обеспечивать:

6. тщательное изучение КоАП РФ всеми работниками прокуратур;

7. полный учёт всех государственных органов и должностных лиц, наделённых административной юрисдикцией;

8. регулярный сбор данных о совершённых в регионе административных правонарушениях;

9. системный анализ и обобщение административных правонарушений по их характеру и видам, территориям, где они совершены, органам, которыми допущены правонарушения, и виновным должностным лицам, а также по негативным последствиям.

В ходе проверки законности мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях прокурор обращает внимание на соблюдение следующих требований закона:

а) не применялись ли должностным лицом меры обеспечения производства по делу, которые не предусмотрены законом (ст. 27.1);

б) полномочным ли лицом произведено доставление, административное задержание или привод (ст. 27.2, 27.3, 27.15);

в) составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в отделение милиции и содержит ли он все необходимые реквизиты (ст. 27.4);

г) не превышает ли трёх часов срок административного задержания, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки (ст. 27.5);

д) удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учёбы и уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних (ч. 3 и 4 ст. 27.3);

е) на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей, присутствовали ли понятые; не изымаются ли вещи и документы без составления протокола; организован ли учёт и обеспечивается ли сохранность изъятых у задержанных вещей и документов; не было ли случаев их утраты и невозвращения владельцам (ст. 27.7);

ж) не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании, приводе, доставлении и личном досмотре (противоправное применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, грубость и т.п.);

з) соблюдаются ли требования закона о порядке досмотра транспортных средств (ст. 27.9), осмотра помещений (ст. 27.8), изъятия вещей и документов (ст. 27.10) и при применении других мер (ст. 27.11-27.14).

В ходе проверки в органе милиции прокурор знакомится в дежурной части с книгой учёта лиц, доставленных за проверяемый период, изучает протоколы об административном задержании граждан и протоколы об административных правонарушениях, в которых содержатся записи о времени и причинах задержания. Одновременно прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих обоснованность их задержаний и личного досмотра. В необходимых случаях проводятся беседы с задержанным лицом в целях выяснения конкретных обстоятельств его задержания и с работниками милиции, которые производили задержание и составляли об этом соответствующие документы.

В процессе проверки исполнения требований закона, регламентирующего процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения принятых по ним постановлений, выясняется:

1. проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) предусмотренная законом подготовка к рассмотрению каждого конкретного дела и выносится ли об этом определение (ст. 29.1, 29.4);

2. учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2);

3. не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении (ст. 29.5);

4. соблюдается ли органом, должностным лицом сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ:

5. 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении;

6. этот срок может быть продлён мотивированным определением, но не более чем на один месяц, в случае поступления ходатайств либо в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств;

7. дела об административных правонарушениях, предусматривающих административный арест, рассматриваются в день поступления протокола и других материалов;

8. дела в отношении лиц, подвергнутых административному задержанию, рассматриваются не позднее 48 часов с момента задержания.

Дата добавления: 2015-07-26