Система органов прокуратуры

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре РФ» (ст. 11) прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В систему органов прокуратуры входят Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуратуры городов Москвы и Санкт-Петербурга, специализированные прокуратуры, Главная военная прокуратура, научные образовательные учреждения, редакция журнала «Законность».

Среди специализированных прокуратур можно выделить Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру и Московскую региональную прокуратуру по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, имеющих статус прокуратуры субъектов Федерации.

Иные специализированные прокуратуры (природоохранные, по надзору за законностью в исправительных учреждениях, транспортные) действуют на правах районных прокуратур с подчинением соответствующему прокурору субъекта федерации.

Функционировавшие ранее обособленно, прокуратуры войсковых частей закрытых автономных территориальных образованиях преобразованы, им придан статус прокуратуры района (города) с подчинением прокурору субъекта федерации.

В структуре Главной военной прокуратуры выделяются прокуратуры ряда войск (пограничных и войск стратегического назначения), имеющих статус прокуратур субъектов федерации.

Такими же полномочиями обладают военные прокуратуры военных округов (флотов), которым подчинены военные прокуратуры гарнизонов (флотилий). Они не организованы не по территориальному принципу, а связаны с численностью и дислокацией войск.

При Генеральной прокуратуре работает Научно-консультативный совет, состоящий из учёных теоретиков, наиболее опытных практических работников. Совет рассматривает наиболее актуальные проблемы, возникающие в практике прокуратуры, вырабатывает предложения и рекомендации по повышению эффективности работы.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ сроком на 5 лет, заместители Генерального прокурора – Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры РФ назначает Генеральный прокурор РФ, а прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним – соответствующий прокурор.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются, управления и отделы на правах управления (см. схему 2), которые организуют работу по соответствующим направлениям деятельности. Координируют работу подразделений, согласно распределению обязанностей, заместители Генерального прокурора РФ. В федеральных округах в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 98 2003 г. образованы отделы Генеральной прокуратуры на правах управлений, руководители которых по должности являются заместителями Генерального прокурора.

Соответствующие управления и отделы созданы также в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним военных прокуратурах. По решению Генерального прокурора РФ отделы могут создаваться и в прокуратурах городов и районов, в приравненных к ним прокуратурах (ст. 16 Закона “О прокуратуре РФ”).

Начальники управлений и отделов, на правах управлений, являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. В прокуратурах субъектов РФ начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

В управлениях Генеральной прокуратуры устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и их помощников. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов-следователей по особо важным делам) помощников.

В связи с тем, что органы прокуратуры наряду с надзором за соблюдением законности производят расследование преступлений, в составе прокуратур имеются следственные подразделения: следственные управления или отделы (расследование и технико-криминалистическое обеспечение расследования), в которые входят прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи и следователи (в зависимости от того, входят они в состав управления (отдела) Генеральной прокуратуры или прокуратуры субъекта Федерации, города, района, приравненных к ним прокуратур).

В современных условиях, когда организованная преступность приобретает международный характер, расследование преступлений все более выходит за рамки границ государства. Генеральная прокуратура Российской Федерации, являясь важным органом государства, на который возложен надзор за соблюдением законов и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, призвана укреплять сотрудничество как с государствами-членами СНГ, так и с другими государствами.

На основании ст. 2 Закона «О прокуратуре РФ» Генеральная прокуратура РФ в пределах своих полномочий осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и с международными организациями, заключает соглашения о правовой помощи, в том числе по вопросам борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. Для проведения этой работы и координации деятельности различных подразделений в Генеральной прокуратуре создано международно-правовое управление.

Применение норм международного права в российском уголовном судопроизводстве требует надлежащего прокурорского надзор, тем более что здесь нередко возникают неясности и проблемы, которые необходимо правильно и в соответствии с законом разрешать.

Руководит системой прокуратуры Российской Федерации Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с законом издает обязательные для всех работников прокуратуры приказы, распоряжения, указания, инструкции, положения; устанавливает штатную численность и структуру подчиненных прокуратур. Следует подчеркнуть, что указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательной регламентации, являются обязательными для выполнения всеми органами расследования и органами дознания (п. 2 ст. 30 Закона «О прокуратуре РФ»).

Схема №1 Система органов прокуратуры Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Прокуратуры субъектов РФ

Специализированные прокуратуры

Главная военная прокуратура

Научные и образовательные учреждения

Прокуратуры районов, городов

Специализированные прокуратуры на правах районов

Система военных прокуратур

Научно исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

Редакция журнала «Законность»

Институт прокуратуры Саратовской государственной академии права

Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ

Институт прокуратуры Уральской государственной юридической академии

Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ

Институт прокуратуры Московской государственной юридической академии

Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ

Дата добавления: 2015-07-26