Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Учебные вопросы:

1. Прокурорский надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

2. Надзор за соблюдением законности при выполнении оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства, регулирующего борьбу с преступностью и производство расследования.

4. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Вопросы для самоконтроля:

1. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании экологических, налоговых преступлений, преступлений против жизни и здоровья граждан, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против военной службы, бандитизма, терроризма и иных проявлений организованной преступности, преступлений несовершеннолетних, за расследованием преступлений в банковской сфере, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков.

3. Прокурорский надзор за возмещением ущерба, причиненного преступлениями, в случаях реабилитации граждан в уголовном процессе, за исполнением законодательства об охране прав и интересов несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства.

Задачи

1. Прокурор направил в районное отделение милиции материалы о недостаче на сумму 25 млн. рублей у заведующего продовольственным складом и предложил возбудить уголовное дело по ч.1 ст.160 УК РФ. Однако начальник отделения милиции в возбуждении уголовного дела отказал, мотивировав такое решение тем, что "хотя недостача и подтверждена, но признаков присвоения или растраты не установлено". Прокурор отменил это постановление, предложив дополнительно проверить материалы и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Обсудите правильность действий прокурора и начальника районного отделения милиции. В частности, решите вопрос, обязательно ли для исполнения предложение прокурора о возбуждении уголовного дела.

2. По заявлению Л. о краже при очевидности преступления уголовное дело было не возбуждено, хотя со дня подачи заявления о совершении преступления прошло 10 суток. По объяснению сотрудника милиции, производящего проверку заявления, оснований для возбуждения уголовного дела нет, поскольку "еще не ясны некоторые обстоятельства кражи и неизвестно, кто ее совершил".

Какие меры должен принять прокурор?

3. В городской отдел милиции поступило сообщение от администрации автохозяйства о краже двигателя с автомобиля "Москвич". Сотрудник милиции в возбуждении уголовного дела отказал, мотивируя тем, что "мотор к дальнейшей эксплуатации был не пригоден и не представлял собой ценности", хотя в материалах проверки о техническом состоянии двигателя никаких данных не имелось.

Что должен предпринять прокурор, обнаружив такое постановление?

Каковы полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела?

4. Водитель микроавтобуса, будучи пьяным, допустил аварию, при которой пассажирам микроавтобуса был причинен вред различной степени тяжести. Сотрудник милиции, производящий дознание, в возбуждении уголовного дела по данному факту отказал. Материалы и принятое по ним решение прокурору не направлялись. Об имевшем месте правонарушении прокурор узнал из жалобы одного из потерпевших.

Укажите меры, которые должен принять прокурор.

5. Гражданка С. на протяжении двух лет совершала кражи из квартир. Заявления граждан о кражах в городском отделе милиции не регистрировались, укрывались от учета, никаких мер реагирования по ним не принималось. В результате С. совершила более 40 краж. Лишь после ее задержания были выявлены указанные факты и возбуждено уголовное дело.

Каковы формы реагирования прокурора?

6. Рассматривая вопрос об утверждении обвинительного заключения по делу П., обвиняемого по ч.2 ст.158 УК РФ, прокурор установил, что один из эпизодов кражи следствием не доказан, хотя по другим эпизодам кражи все возможные доказательства уже собраны. Как должен поступить прокурор?

7. Прокурор своим постановлением отстранил от ведения расследования следователя ОВД по мотиву, что у него "нет достаточного опыта и квалификации для расследования дел о хищении", и поручил дальнейшее расследование другому следователю ОВД.

Вправе ли прокурор принять такое решение?

8. Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением обнаружил:

вместо предварительного следствия, обязательного в данном случае, проведено дознание;

расследование проведено лицом, подлежащем отводу;

необоснованно отклонены ходатайства обвиняемого, имеющие существенное значение для дела;

нарушены права обвиняемого на защиту.

Каковы должны быть действия прокурора?

9. Следователь, расследующий уголовное дело, не согласившись с указанием прокурора в части квалификации и объема предъявленного обвинения, обратился к вышестоящему прокурору с письменными возражениями.

Какое решение должен принять в связи с этим вышестоящий прокурор?

10. Помощник прокурора района обратился в орган, осуществляющий ОРД, с требованием предоставить ему информацию по фактам неправомерных действий, совершенных сотрудниками этой службы.

Правомочны ли такие действия?

Кто имеет право запросить подобную информацию, в каком объеме и в каких случаях?

11. Из районного отделения милиции прокурору поступило сообщение о том, что на окраине города обнаружен труп с признаками насильственной смерти. Дознание по этому поводу уже началось.

Как должен отреагировать прокурор района в таких случаях:

приступить к выполнению первоначальных следственных действий;

принять меры по осуществлению надзора за дознанием по этому делу;

создать следственно-оперативную группу и поручить расследование следователю прокуратуры.

Обоснуйте свои выводы.

12. Прокурор района, осуществляя надзор за законностью разрешения в районном отделении милиции заявлений и сообщений о преступлениях, установил ряд фактов сокрытия от учета таких заявлений и сообщений.

Наиболее распространенной формой сокрытия преступлений были необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел. Имели место случаи утраты отдельных заявлений о преступлениях. Нарушались сроки проверки заявлений. По заявлению М. о краже уголовное дело было возбуждено спустя месяц после его поступления в районный отдел милиции. До возбуждения дела в рамках проверки заявления проводились следственные действия, не предусмотренные законом. Некоторые сообщения о преступлениях не были зарегистрированы.

Определите форму реагирования на нарушение закона.

Составьте соответствующий акт прокурорского надзора.

Какова методика выявления прокурором фактов сокрытия от учета заявлений и сообщений о преступлениях?

13. Проверив в районном отделении милиции законность задержания граждан, прокурор установил, что в протоколах основания задержания не указываются или же указываются в такой форме: "за совершение кражи", "по подозрению в грабеже". В камере ИВС находился гражданин, задержанный, как было указано в протоколе, "для выяснения личности".

Определите формы и основания реагирования прокурора на нарушение закона.

14. Прокурор района, изучив материалы уголовного дела, возбужденного по признакам ч.1 ст.105 УК РФ и находившегося в течение месяца в производстве у следователя прокуратуры, решил передать его для дальнейшего расследования следователю ОВД. Направление дела прокурор мотивировал тем, что "методами предварительного следствия установление преступника затруднительно". Одновременно прокурор продлил срок расследования по делу на один месяц.

Правильны ли действия прокурора?

15. К прокурору поступило сообщение о подготавливаемом преступлении.

Какое из возможных решений, предписываемых законом (и какое именно), он должен принять?

Рекомендуемая литература:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10декабря 1948 г. // Сборник нормативных актов. М., 1997.

2. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М., 2004.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

5. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г., в ред. от 4 ноября 2005 г. № 138.

6. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., в ред. от 29 ноября 2001 г.

7. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.

8. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

9. Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" в ред. от 7 марта 2005 г.

10. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в ред. от 14 декабря 1995 г.

11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2003.

13. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп.

14. Федеральный закон от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в ред. от 2 августа 2004 г.

15. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в ред. от 7 марта 2005 г.

16. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. №891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств".

17. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М.: Норма, 1996.

Приказы и указания Генерального прокурора РФ:

1. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 года №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

2. Приказ Генерального прокурора РФ от 1.12.1997 года №72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».

3. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6.07.1999 года №39/7 «О применении предостережений о недопустимости нарушения закона».

4. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 марта 2001 г. №17 "О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных и в закрытых административно-территориальных образованиях".

5. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1995 г. №32 "Об утверждении Положения о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп".

6. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24.07.1998 года «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».

7. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием".

8. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 января 1999 г. №3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях".

9. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. №56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

10. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. №39 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства".

11. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. №3 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"

12. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 октября 2003 г. № 45 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях".

13. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. №28/20 "Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство".

14. Указание Генерального прокурора от 6 июля 1999 года № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона".

15. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. №3 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации".

16. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 года №38 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи".

17. Руководство для прокуроров (методическое пособие).М.,1993.

18. Ковалев М.А. Прокурорский надзор в обеспечении прав личности при расследовании преступлений. М., 1991.

19. Козусев А.Ф. Проблеммы прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

20. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при оперативно-розыскной деятельности. СПб., 1997.

21. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л.,1978.

22. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.,1976.

23. Якубович Н.А. и др. Участники уголовного процесса и прокурорский надзор за обеспечением органами расследования их прав и законных интересов. М.,1995.

24. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 1996.

25. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского права. Л., 1990.

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Учебные вопросы:

1. Сущность, задачи, предмет и пределы ролкурорского надзора в этой отрасли.

2. Надзор за законностью и условиями содержания лиц, помещенных в изоляторы временного содержания и следственные изоляторы.

3. Надзор за исполнением наказания в виде лишения свободы.

4. Полномочия прокурора в этой области надзора и порядок их осуществления.

5. Правовые акты прокурора. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.

6. Надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Организация работы прокурора по исполнению законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу.

2. Методика проверок прокурором законности помещения заключенных и задержанных под стражу в данные учреждения и условий их содержания.

3. Надзор прокурора за исполнением законов об условно-досрочном освобождении осужденных, замене назначенного наказания более мягким, освобождении по болезни, амнистии и при помиловании.

Задачи:

1. В прокуратуру области поступили сведения о том, что в исправительной колонии имеют место грубые нарушения режима содержания осужденных, плохо осуществляются надзор и охрана.

Помощник прокурора области, осуществляющий надзор за исполнением законов при исполнении наказаний, в целях личной проверки указанных фактов явился в 1 час ночи в расположение колонии. Однако дежурный по учреждению не допустил его к проведению проверки, сославшись на отсутствие начальника колонии и на то, что проверка в ночное время нарушит отдых осужденных.

Правильно ли организована проверка?

Законны ли доводы дежурного по колонии?

2. Проверяя законность содержания в следственном изоляторе лиц, из числа подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, прокурор области установил следующее:

обвиняемый в хулиганстве О., содержащийся в следственном изоляторе по решению суда, находится под стражей свыше 2-х месяцев без продления срока содержания;

в одной камере совместно со взрослыми заключенными содержались несовершеннолетние.

Что должен предпринять областной прокурор, выявивший указанные нарушения?

3. В прокуратуру поступила жалоба от осужденного Р. по поводу незаконного водворения его в штрафной изолятор за отказ от выхода на работу по загрузке платформы брусом. Р. заявил, что ранее наказаниям не подвергался, а на работу не вышел по той причине, что по состоянию здоровья не может поднимать тяжелые предметы.

В жалобе также указывалось, что в течение трех месяцев администрация учреждения не предоставляет ему свидания с родственниками.

Укажите действия прокурора по проверке и разрешению жалобы.

4. При посещении исправительной колонии общего режима прокурор обнаружил в ней нескольких лиц, осужденных за преступления, образующие особо опасный рецидив.

Что должен предпринять прокурор?

5. Районный суд освободил условно-досрочно от отбывания наказания осужденного В., ранее неоднократно судимого, имевшего в год освобождения три дисциплинарных взыскания за карточную игру и употребление спиртных напитков.

Перед тем как внести представление в суд, администрация колонии сняла с В. все взыскания.

Как должен отреагировать прокурор? Составьте проект протеста.

6. Проверяя законность содержания осужденных в штрафном изоляторе колонии, прокурор обнаружил:

осужденный В. при водворении в изолятор был избит дежурным контролером;

содержавшиеся в изоляторе осужденные не получали горячей пищи, некоторые из них находились в изоляторе свыше 15 суток.

Как должен отреагировать прокурор на указанные факты?

Каковы при этом его полномочия?

7. Проверяя соблюдение в исправительном учреждении режимных требований, прокурор выявил нарушения условий и порядка передвижения некоторых осужденных к лишению свободы без конвоя.

Как должен реагировать прокурор на эти нарушения?

8. Районным судом был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы осужденный за хулиганство Т. Находясь в колонии, Т. писал жене, что, выйдя из заключения, расправится с ней. Жена осужденного обратилась к прокурору с заявлением, в котором рассказала об угрозах Т. и передала письма с угрозами, которые писал ей Т., находясь в колонии.

Как следует поступить прокурору?

9. При проверке соблюдения законности в воспитательной колонии общего режима прокурор установил, что в ней содержатся несколько осужденных в возрасте 22 лет, оставленных в воспитательной колонии по постановлению начальника учреждения.

В чем прокурор усмотрел нарушения закона и какие меры он обязан принять?

10. Проверяя законность содержания заключенных в следственном изоляторе, прокурор обнаружил: находящийся под следствием заключенный И. водворен в карцер на 10 суток за то, что в грубой форме отказался отвечать на вопросы следователя.

Что должен предпринять прокурор?

11. В колонии - поселении в отношении восьми осужденных были вынесены постановления о водворении их в штрафной изолятор за нарушение правил отбывания наказания. Однако ни одно из этих постановлений исполнено не было, хотя со времени наложения последних взысканий прошло свыше одного месяца. Некоторые из содержащихся в этом учреждении лиц неоднократно подвергались взысканиям, и по отзыву представителей администрации, никакого воспитательного воздействия это не возымело.

Какие меры следует принять прокурору?

12. В воспитательной колонии председателем совета коллектива является осужденный Д., который неоднократно нарушал правила отбывания наказания, избивал осужденных, пять раз водворялся в дисциплинарный изолятор.

Что должен предпринять прокурор, установив такой факт?

13. Осужденный М., отбывающий наказание в исправительной колонии общего режима, отказался от профессионального обучения на том основании, что у него имеется специальность строителя и что он является инвалидом 111 группы. Использовать осужденного М. по имеющейся у него специальности не предоставлялось возможным.

Какое решение должно быть принято администрацией колонии в ответ на указанные действия осужденного?

Какова роль при этом надзирающего прокурора?

14. Осужденный Б. обратился к начальнику колонии с просьбой разрешить ему зарегистрировать брак с Т., с которой он ранее состоял в гражданском браке.

Каков должен быть ответ начальника колонии?

Назовите формы реагирования прокурора при несоблюдении прав осужденных?

15. На осужденного С. за первое нарушение установленного порядка отбывания наказания в колонии был наложен дисциплинарный штраф, за второе нарушение он был водворен в дисциплинарный изолятор и одновременно признан злостным нарушителем режима.

Обоснованно ли данное решение начальника колонии?

Как должен поступить прокурор в таких случаях?

Рекомендуемая литература:

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Уголовно-исполнительное право // Сборник нормативных актов /Под ред. П.Г.Пономарева. М., 1997.

3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Уголовно-исполнительное право// Сборник нормативных актов / Под ред. П.Г.Пономарева. М.,1997.

4. Всеобщая декларация прав человека от 10декабря 1948 г. // Сборник нормативных актов. М., 1997.

5. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

6. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М., 2004.

7. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации. М., 2003.

8. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г., в ред. от 4 ноября 2005 г. № 138.

9. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., в ред. от 29 ноября 2001 г.

10. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.

11. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в ред. от 14 декабря 1995 г.

12. Федеральный закон от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в ред. от 2 августа 2004 г.

13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в ред. от 7 марта 2005 г.

14. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М., 2003.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2003 г.

16. Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в ред. от 9 марта 2001 г.

17. Приказ Минюста РФ от 30 июля 2001 г. "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в ред. от 3 декабря 2004 года.

18. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Утверждена приказом Минюста от 7 марта 2000 г.

19. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. №27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

20. Бровин Г.Н., Михайлов В.Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров. М.,1977.

21. Михайлов В.Т.,Однолетков Г.А. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. М.,1974.

22. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.,1978.

23. Миронов О.О. Защита прав человека в местах лишения свободы. М., 2003.

24. Шмаров И.В., Агамов Г.Д. Европейские правила обращения с заключенными и уголовно-исполнительный кодекс России // Законность. 1997. №11.

Дата добавления: 2015-07-26