Сущность, задачи и условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

В приказах Генерального прокурора РФ неоднократно отмечалось, что защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. Это направление деятельности реализуется в том числе и путем участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

С введением в действие ГПК реальное воплощение получил конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуальным законодательством расширена сфера действия и другого основного принципа гражданского процессуального законодательства – принципа диспозитивности.

В соответствии с этими принципами, лежащими в основе гражданского судопроизводства, существенно изменились роль суда в собирании доказательств по делу, а также условия и порядок вступления прокурора по собственной инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает решение о вступлении в гражданское судопроизводство, руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Закон о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Развитием этого законодательного положения следует считать указания Генерального прокурора РФ, содержащиеся в его приказе 2012 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой определена возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Формы реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве:

- инициирование производства по гражданскому делу путем обращения с заявлением;

- вступление в процесс и дача заключения;

- обжалование судебных решений.

Вопрос 3) 61. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом гр.дела.

Вопрос о процессуальном положении пр-ра дискуссионен в науке гр-нского процесса. Одни авторы полагают, что в процессе пр-р занимает положение стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о пр-ре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некот авторы отмечают, что пр-р, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение пр-ра совершенноособенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности вдеят-ти всех участников гр-нского процесса, в том числе и самого суда,поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть сторонойв деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнегоутверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже несоответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ напр-ра теперь надзор за законностью деят-ти суда не возложен.Процессуальное положение пр-ра не может быть сведено к положению стороны илитретьего лица. Пр-ру может быть отказано судом в приеме искового заявлениятолько в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нетправа на обращение в суд. На пр-ра не распространяются материально-правовыепоследствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд неудовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, котороеи является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле»,употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального положенияпр-ра, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск)материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальномсмысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальнаянаука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие впредполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметомсудебного рассмотрения. Коль скоро пр-р не является их участником, он небудет истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу. Пр-р является совершенно особым участником гр-нского процесса, дляхарактеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага. Пр-р не связан в своей правовой позиции и процессуальной деят-ти интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

Дата добавления: 2015-07-26