Система территориальных органов прокуратуры со-

стоит из трех звеньев (уровней).

72 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры

Руководящим высшим звеном является Генеральная про-

куратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, кото-

рый имеет первого заместителя и заместителей. В Генераль-

ной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе

Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заме-

стителей (по должности), других прокурорских работников.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные

управления, управления и отделы (на правах управлений, в

составе управлений). Начальники главных управлений и от-

делов (на правах управлений) по функциональным полномо-

чиям одновременно являются старшими помощниками, а их

заместители и начальники отделов (в составе управлений) —

помощники Генерального прокурора РФ. Кроме того, в

структуре этого звена у Генерального прокурора РФ имеются

советники, старшие помощники и старшие помощники по

особым поручениям, статус которых соответствует статусу

заместителей начальников управлений. Первый заместитель

и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощни-

ков по особым поручениям, статус которых соответствует

статусу заместителей начальников управления.

В главных управлениях, управлениях и отделах уста-

навливаются должности старших прокуроров и прокуро-

ров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-

криминалистов, а также старших следователей по особо

важным делам и следователей по особо важным делам и

их помощников.

В Генеральной прокуратуре РФ образована также на пра-

вах структурного подразделения Главная военная прокура-

тура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора

РФ — Главным военным прокурором.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полно-

мочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе» обусловил создание в рамках Гене-

ральной прокуратуры РФ управлений (отделов) в федераль-

ных округах, курируемых заместителями Генерального про-

курора РФ и координирующих деятельность органов

прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого

федерального округа.

Второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ и

приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся

4.1. Система, структура и организация органов прокуратуры 73

прокуратуры республик в составе Российской Федерации,

прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга, автономных округов и Еврейской автономной об-

ласти, а также специализированные прокуратуры: Волжская

межрегиональная природоохранная прокуратура, прокура-

туры военных округов, флотов, Ракетных войск стратеги-

ческого назначения, Федеральной пограничной службы РФ,

Московская городская военная прокуратура.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управ-

ления и отделы (на правах управления, в составе управле-

ний). Начальники управлений и отделов на правах управле-

ний являются старшими помощниками, а их заместители и

начальники отделов в составе управлений — помощниками

прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним

прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности стар-

ших помощников и помощников прокурора, старших проку-

роров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а так-

же следователей по особо важным делам и старших

следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Фе-

дерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь по-

мощников по особым поручениям, статус которых соответ-

ствует статусу заместителей начальников управлений.

Низовое звено органов прокуратуры составляет прокура-

туры городов и районов, приравненные к ним военные и

иные специализированные прокуратуры, возглавляемые со-

ответствующими прокурорами. В них устанавливаются дол-

жности первого заместителя, заместителей, прокуроров, на-

чальников отделов, старших помощников и помощников

прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуро-

ров-криминалистов, а также старших следователей и следо-

вателей (в прокуратурах городов — следователей по особо

важным делам) и их помощников. По решению Генерально-

го прокурора РФ в указанных прокуратурах могут быть об-

разованы отделы.

К числу специализированных прокуратур низового звена

относятся природоохранные прокуратуры, а также прокура-

туры ЗАТО и на особо режимных объектах, транспортные

прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением зако-

нов в исправительных учреждениях, военные прокуратуры

гарнизонов и приравненные к ним прокуратуры.

74 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры

В городах, где отсутствует районное деление, действуют

прокуратуры административных округов с приданием им

статуса прокуратур районов в городах.

На территориях ряда субъектов Федерации функциони-

руют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют

надзор на территории нескольких районов.

Исходя из особого положения Москвы, в столице образо-

ваны межрайонные прокуратуры и прокуратуры админист-

ративных округов, имеющие статус прокуратур городов с

районным делением.

Прокуратура как федеральный государственный орган

осуществляет ряд функций (надзор, уголовное преследова-

ние, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой

деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор

за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Подразделения и лица, занимающих должности и осуще-

ствляющих функцию надзора, принято объединять в систе-

му органов прокурорского надзора. Соответственно система

этих органов является неотъемлемой частью системы орга-

нов прокуратуры.

Как и любая система органов, система органов прокура-

туры представляет собой совокупность взаимосвязанных

между собой органов и составляющих целостное единство.

При этом для системы прокуратуры характерны связи меж-

ду элементами структуры как по вертикали, для внутренне-

го управления системой по подчиненности, так и по гори-

зонтали, для взаимодействия равнозначных органов и

подразделений внутри системы и с другими органами и си-

стемами. Вертикальный и горизонтальный тип взаимо-

связей определяет линейную и функциональную структуру

построения органов прокуратуры РФ.

Сущность линейной структуры заключается в постро-

ении аппарата управления, состоящего из взаимоподчинен-

ных органов и подразделений. При этой структуре каждый

прокурорский работник непосредственно (линейно) подчи-

нен только одному руководителю и с вышестоящими орга-

нами и руководителями связан только через него. В свою

очередь такой линейный руководитель (прокурор) несет

полную ответственность за деятельность всех подчиненных

ему органов и подразделений.

4.1. Система, структура и организация органов прокуратуры 75

Исходя из принципа централизации прокурорского надзо-

ра, то есть подчиненности нижестоящих прокуроров выше-

стоящим, а всех прокуроров — Генеральному прокурору РФ,

структура управления органов прокуратуры (состоящая из

прокуратур городов и районов, прокуратур субъектов РФ и

Генеральной прокуратуры РФ) является в основном трех-

звенной.

Функциональная организационная структура в отли-

чие от линейной состоит из органов и подразделений, кото-

рые специализируются на определенных видах деятельнос-

ти, выполняют обособленные функции. К числу таких

структур относятся природоохранные и другие прокурату-

ры, деятельность которых ограничивается специальными

объектами или отдельными отраслями прокурорского над-

зора.

Одним основным видом деятельности объединены и вхо-

дят в функциональную структуру управления помощники и

старшие помощники прокуроров городов и районов, проку-

роры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных

управлений) прокуратур субъектов РФ, а также Генерально-

го прокурора РФ.

Прокуроры городов, районов, прокуроры субъектов РФ,

прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный

прокурор РФ и их заместители являются линейными руко-

водителями. К функциональным руководителям относятся

помощники и старшие помощники прокуроров субъектов

РФ, помощники и старшие помощники Генерального проку-

рора РФ.

Кроме названных руководителей, функции по организа-

ции руководства нижестоящих прокуратур и контроля по

конкретной отрасли прокурорского надзора выполняют про-

куроры и старшие прокуроры отделов и управлений (глав-

ных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной

прокуратуры РФ. Фактически они также относятся к функ-

циональным руководителям. Деятельность этих должност-

ных лиц строится на основе предметно-зонального принци-

па организации работы. За прокурорами и старшими

прокурорами отделов и управлений закрепляется отрасль

законодательства (отрасль прокурорского надзора) или круг

наиболее актуальных вопросов правоприменительной дея-

76 Глава 4. Организация работы и упрашгения в органах прокуратуры

тельности), по которому они изучают прокурорско-след-

ственную практику, законодательство, участвуют в подго-

товке плановых заданий, проверке и реализации их итогов и

взаимодействуют с прокурорами других структурных под-

разделений, за которыми закреплены те же вопросы. Кроме

того, на каждого такого прокурора возлагаются обязаннос-

ти по контролю за выполнение определенной группой (зо-

ной) нижестоящих прокуратур по вопросам компетенции

управления или отдела ведомственных приказов, анализ и

обобщение оперативных и статистических данных, характе-

ризующих работу этих прокуратур, отслеживание состояния

их работы, выезды на места для оказания практической по-

мощи и иные обязанности.

Этот принцип организации работы наряду с принципами

координации, паритетности, компетенции обеспечивает не-

обходимое взаимодействие всех элементов системы органов

прокуратуры по выполнению задач прокурорского надзора.

Дата добавления: 2015-07-26