Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

В современный период

Читайте также:
  1. I I - период до 1941 г.
  2. I I I - период 1942-1945 г.г.
  3. I. Рабочий период равен периоду обращения
  4. II. Рабочий период больше периода обращения
  5. III. ОСНОВНЫЕ ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ ВОЕННОЙ МЕДИЦИНЫ
  6. III. Рабочий период меньше периода обращения
  7. IV - Послевоенный период

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое

регулирование организации и деятельности прокуратуры

как самостоятельного федерального органа находится в ве-

дении РФ. В настоящее время правовые основы организа-

ции и деятельности прокуратуры определяются Конститу-

цией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными

законами, международными актами, указами Президента

РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ

и нижестоящих прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием

12 декабря 1993 г., закрепила положение о том, что прокура-

тура РФ составляет единую централизованную систему с

подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге-

неральному прокурору РФ, установила порядок назначения

на должности и освобождения от должностей Генерального

прокурора и других прокуроров (п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83,

ст. 129). Конституция РФ не включает норм, регулирующих

полномочия прокуроров, организацию и порядок деятельно-

сти прокуратуры России, а содержит ссылку на то, что эти

вопросы определяются Федеральным законом (ст. 129).

Она, к сожалению, не наделила Генерального прокурора РФ

1 Там же. 1981. № 32. Ст. 956.

2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ... 49

и прокуроров субъектов РФ правом законодательной иници-

ативы.

Законодательный акт, относительно детально регулиру-

ющий организацию и деятельность российской прокурату-

ры, — Закон о прокуратуре. Будучи актом прямого действия,

этот закон определил цели, задачи, основные направления и

участки деятельности прокуратуры, принципы ее организа-

ции и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизиро-

вал порядок назначения их на должности и освобождения от

должностей. В законе закреплены требования, предъявля-

емые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и сле-

дователей, определяется порядок прохождения ими службы

и их правовое положение.

В Законе о прокуратуре не закреплены полномочия проку-

роров, участвующих в судебных заседаниях, а сделана ссыл-

ка на то, что этот вопрос определяется процессуальным за-

конодательством РФ, т.е. уголовно-процессуальным,

гражданско-процессуальным и арбитражным процессуаль-

ными кодексами, а также кодексом об административных

правонарушениях. Так, действующее уголовно-процессу-

альное законодательство устанавливает, что прокурор обязан

своевременно принимать предусмотренные законом меры к

устранению всех нарушений закона, от кого бы эти наруше-

ния не исходили.

Законом регулируется весь спектр вопросов, связанных с

порядком прохождения службы в органах прокуратуры.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содер-

жатся также во многих других законодательных актах. В ка-

честве примера можно привести такие, как: Закон РФ от

18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 38,39) *, феде-

ральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федераль-

ной службе безопасности» (ст. 24)2, от 12 августа 1995 г.

1 ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ

РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; №49. Ст. 5905; 2000. № 31.

Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (ч. Ц). Ст. 15; №31. Ст. 3172; № 32.

Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; 2003. № 2.

Ст. 167; № 27 (ч. I). Ст. 2700; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 30.

Ст. 3087; № 35. Ст. 3607.

2 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 9; № 46. Ст. 4537;

2002. № 19. Ст. 1794; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; № 27 (ч. I). Ст.

2700; 2004. № 35. Ст. 3607.

50 Глава 2. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 4,

21)1 и многие другие. Как правило, в этих законах воспроиз-

водится требование закона о прокуратуре о необходимости

осуществления прокурорского надзора за законностью дея-

тельности тех или иных государственных органов.

Деятельность органов российской прокуратуры и в опре-

деленной мере полномочия прокуроров определяется также

международными и межгосударственными договорами и

соглашениями, такими, к примеру, как договоры о правовой

помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно-след-

ственными органами других государств, о выдаче преступ-

ников (экстрадиция) и другими.

Отдельные вопросы организации и деятельности проку-

ратуры детализируется в актах Президента РФ. Например,

Указами Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 и 30 июня

1997 г. № 659 утверждены соответственно «Положение о

координации деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью»2 и «Положение о классных чинах

прокурорских работников Российской Федерации»3.

В своей практической деятельности работники прокура-

туры руководствуются также приказами и указаниями Гене-

рального прокурора РФ, которые играют большую роль в

организации нормального функционирования всей проку-

рорской системы. Издавая правовые акты, Генеральный

прокурор ставит перед прокурорами задачи, подлежащие

решению в ближайший период времени, определяет при-

оритеты в их деятельности, конкретизируя тем самым зада-

чи, закрепленные в базовом Законе о прокуратуре. В этой

связи можно назвать приказы Генерального прокурора от

22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзо-

ра за исполнением законов, соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина», от 31 марта 1998 г. № 19 «Об улучше-

нии организации работы транспортных прокуратур и

1 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30.

Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140;

2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. Г). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35.

Ст. 3607.

2 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958; 2003. № 48. Ст. 4659.

3 Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.

2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ... 51

повышении эффективности их деятельности», от 3 июня 2002 г.

№ 28 «Об организации работы прокуроров в судебных ста-

диях уголовного судопроизводства», от 15 января 2003 г. № 3

«О введении в действие Инструкции о порядке рассмотре-

ния обращений и приема заявителей в органах и учреждени-

ях прокуратуры Российской Федерации», от 5 июня 2003 г.

№ 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитраж-

ном процессе»; от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении

участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» и др.

Прокуроры и следователи прокуратур областного и рай-

онного звена руководствуются также приказами и указания-

ми прокуроров субъектов РФ, издаваемыми ими в процессе

оперативного управления органами прокуратуры.

Названные выше акты законодательства о прокурорском

надзоре представляют собой совокупность норм права. Эти

нормы права служат целевому назначению прокуратуры —

регулированию устройства ее органов и прокурорского над-

зора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы

государственной деятельности.

Правовые нормы, регулирующие организацию и дея-

тельность прокуратуры, принято именовать нормами проку-

рорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми дру-

гими нормами российского права юридическую природу, а

также специальное назначение.

Таким образом, со времени учреждения прокуратуры в

России последовательно развивалось законодательство о про-

курорском надзоре, способствуя тем самым совершенствова-

нию организации и деятельности органов прокуратуры, ут-

верждению в стране результативного прокурорского надзора.

Как и российское законодательство в целом, законода-

тельство о прокурорском надзоре нуждается в совершенство-

вании, дальнейшем развитии. Это развитие может идти по пути:

• повышения статуса прокуратуры как централизованно-

го федерального правозащитного надзорного органа, повы-

шения статуса прокурорско-следственных работников;

• наделения прокуроров дополнительными правами

(полномочиями), необходимыми им для успешного выпол-

нения возложенных на них функций;

• повышения обязательности исполнения законных требо-

ваний прокуроров, направленных на устранение и предупреж-

52 Глава 2. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

дение нарушений законов, восстановление нарушенных прав,

свобод и законных интересов физических и юридических

лиц;

• более обстоятельной детализации надзорных и иных

действий прокуроров (процессуально-процедурных вопро-

сов);

• усиления защиты (включая и физическую) прокурор-

ско-следственных работников от разного рода нежелатель-

ных воздействий и посягательств со стороны заинтересо-

ванных лиц и криминальных элементов.

(?) Вопросы для повторения

1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в Рос-

сии?

2. Какую роль в становлении прокуратуры играло законодатель-

ство, регулирующее ее организацию и деятельность?

3. Каковы основные нормативные акты, регулирующие орга-

низацию и деятельность прокуратуры на различных историче-

ских этапах?

4. В чем состоят особенности действующего законодатель-

ства, регулирующего прокурорский надзор?

5. Какую роль в жизни прокуратуры играют правовые акты Ге-

нерального прокурора РФ?

6. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие

законодательства о прокурорском надзоре?

© Задание

Изучите или используйте источники 2, 7, 8, 11, 14, 77, 78, 98,

103, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

ГЛАВА 3


Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 93 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: ВВЕДЕНИЕ | Сущность прокурорского надзора | Надзора | Цели и задачи прокурорского надзора | Прокуратуры | Власти субъектов РФ, органов местного самоуправле- | Нением законов и соответствием законам издаваемых | Ного характера, администрациями мест содержания и | Законных решений, приговоров, определений и по- | В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Надзора в советский период| В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.015 сек.)