В современный период

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое

регулирование организации и деятельности прокуратуры

как самостоятельного федерального органа находится в ве-

дении РФ. В настоящее время правовые основы организа-

ции и деятельности прокуратуры определяются Конститу-

цией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными

законами, международными актами, указами Президента

РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ

и нижестоящих прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием

12 декабря 1993 г., закрепила положение о том, что прокура-

тура РФ составляет единую централизованную систему с

подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге-

неральному прокурору РФ, установила порядок назначения

на должности и освобождения от должностей Генерального

прокурора и других прокуроров (п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83,

ст. 129). Конституция РФ не включает норм, регулирующих

полномочия прокуроров, организацию и порядок деятельно-

сти прокуратуры России, а содержит ссылку на то, что эти

вопросы определяются Федеральным законом (ст. 129).

Она, к сожалению, не наделила Генерального прокурора РФ

1 Там же. 1981. № 32. Ст. 956.

2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ... 49

и прокуроров субъектов РФ правом законодательной иници-

ативы.

Законодательный акт, относительно детально регулиру-

ющий организацию и деятельность российской прокурату-

ры, — Закон о прокуратуре. Будучи актом прямого действия,

этот закон определил цели, задачи, основные направления и

участки деятельности прокуратуры, принципы ее организа-

ции и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизиро-

вал порядок назначения их на должности и освобождения от

должностей. В законе закреплены требования, предъявля-

емые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и сле-

дователей, определяется порядок прохождения ими службы

и их правовое положение.

В Законе о прокуратуре не закреплены полномочия проку-

роров, участвующих в судебных заседаниях, а сделана ссыл-

ка на то, что этот вопрос определяется процессуальным за-

конодательством РФ, т.е. уголовно-процессуальным,

гражданско-процессуальным и арбитражным процессуаль-

ными кодексами, а также кодексом об административных

правонарушениях. Так, действующее уголовно-процессу-

альное законодательство устанавливает, что прокурор обязан

своевременно принимать предусмотренные законом меры к

устранению всех нарушений закона, от кого бы эти наруше-

ния не исходили.

Законом регулируется весь спектр вопросов, связанных с

порядком прохождения службы в органах прокуратуры.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содер-

жатся также во многих других законодательных актах. В ка-

честве примера можно привести такие, как: Закон РФ от

18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 38,39) *, феде-

ральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федераль-

ной службе безопасности» (ст. 24)2, от 12 августа 1995 г.

1 ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ

РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; №49. Ст. 5905; 2000. № 31.

Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (ч. Ц). Ст. 15; №31. Ст. 3172; № 32.

Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; 2003. № 2.

Ст. 167; № 27 (ч. I). Ст. 2700; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 30.

Ст. 3087; № 35. Ст. 3607.

2 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 9; № 46. Ст. 4537;

2002. № 19. Ст. 1794; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; № 27 (ч. I). Ст.

2700; 2004. № 35. Ст. 3607.

50 Глава 2. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 4,

21)1 и многие другие. Как правило, в этих законах воспроиз-

водится требование закона о прокуратуре о необходимости

осуществления прокурорского надзора за законностью дея-

тельности тех или иных государственных органов.

Деятельность органов российской прокуратуры и в опре-

деленной мере полномочия прокуроров определяется также

международными и межгосударственными договорами и

соглашениями, такими, к примеру, как договоры о правовой

помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно-след-

ственными органами других государств, о выдаче преступ-

ников (экстрадиция) и другими.

Отдельные вопросы организации и деятельности проку-

ратуры детализируется в актах Президента РФ. Например,

Указами Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 и 30 июня

1997 г. № 659 утверждены соответственно «Положение о

координации деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью»2 и «Положение о классных чинах

прокурорских работников Российской Федерации»3.

В своей практической деятельности работники прокура-

туры руководствуются также приказами и указаниями Гене-

рального прокурора РФ, которые играют большую роль в

организации нормального функционирования всей проку-

рорской системы. Издавая правовые акты, Генеральный

прокурор ставит перед прокурорами задачи, подлежащие

решению в ближайший период времени, определяет при-

оритеты в их деятельности, конкретизируя тем самым зада-

чи, закрепленные в базовом Законе о прокуратуре. В этой

связи можно назвать приказы Генерального прокурора от

22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзо-

ра за исполнением законов, соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина», от 31 марта 1998 г. № 19 «Об улучше-

нии организации работы транспортных прокуратур и

1 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30.

Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140;

2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. Г). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35.

Ст. 3607.

2 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958; 2003. № 48. Ст. 4659.

3 Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.

2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ... 51

повышении эффективности их деятельности», от 3 июня 2002 г.

№ 28 «Об организации работы прокуроров в судебных ста-

диях уголовного судопроизводства», от 15 января 2003 г. № 3

«О введении в действие Инструкции о порядке рассмотре-

ния обращений и приема заявителей в органах и учреждени-

ях прокуратуры Российской Федерации», от 5 июня 2003 г.

№ 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитраж-

ном процессе»; от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении

участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» и др.

Прокуроры и следователи прокуратур областного и рай-

онного звена руководствуются также приказами и указания-

ми прокуроров субъектов РФ, издаваемыми ими в процессе

оперативного управления органами прокуратуры.

Названные выше акты законодательства о прокурорском

надзоре представляют собой совокупность норм права. Эти

нормы права служат целевому назначению прокуратуры —

регулированию устройства ее органов и прокурорского над-

зора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы

государственной деятельности.

Правовые нормы, регулирующие организацию и дея-

тельность прокуратуры, принято именовать нормами проку-

рорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми дру-

гими нормами российского права юридическую природу, а

также специальное назначение.

Таким образом, со времени учреждения прокуратуры в

России последовательно развивалось законодательство о про-

курорском надзоре, способствуя тем самым совершенствова-

нию организации и деятельности органов прокуратуры, ут-

верждению в стране результативного прокурорского надзора.

Как и российское законодательство в целом, законода-

тельство о прокурорском надзоре нуждается в совершенство-

вании, дальнейшем развитии. Это развитие может идти по пути:

• повышения статуса прокуратуры как централизованно-

го федерального правозащитного надзорного органа, повы-

шения статуса прокурорско-следственных работников;

• наделения прокуроров дополнительными правами

(полномочиями), необходимыми им для успешного выпол-

нения возложенных на них функций;

• повышения обязательности исполнения законных требо-

ваний прокуроров, направленных на устранение и предупреж-

52 Глава 2. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

дение нарушений законов, восстановление нарушенных прав,

свобод и законных интересов физических и юридических

лиц;

• более обстоятельной детализации надзорных и иных

действий прокуроров (процессуально-процедурных вопро-

сов);

• усиления защиты (включая и физическую) прокурор-

ско-следственных работников от разного рода нежелатель-

ных воздействий и посягательств со стороны заинтересо-

ванных лиц и криминальных элементов.

(?) Вопросы для повторения

1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в Рос-

сии?

2. Какую роль в становлении прокуратуры играло законодатель-

ство, регулирующее ее организацию и деятельность?

3. Каковы основные нормативные акты, регулирующие орга-

низацию и деятельность прокуратуры на различных историче-

ских этапах?

4. В чем состоят особенности действующего законодатель-

ства, регулирующего прокурорский надзор?

5. Какую роль в жизни прокуратуры играют правовые акты Ге-

нерального прокурора РФ?

6. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие

законодательства о прокурорском надзоре?

© Задание

Изучите или используйте источники 2, 7, 8, 11, 14, 77, 78, 98,

103, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

ГЛАВА 3

Дата добавления: 2015-07-26