Четыре прогнозируемых сценария.

В ходе сбора материала и в дискуссиях аналитической группы формулировались определенные соображения, представляющие собою элементы прогноза дальнейшего развития сложившейся ситуации. Попытаемся представить их в систематизированной форме, упорядочивая от менее благоприятных к более благоприятным вариантам.

Сценарий 1.

Осетино-ингушский конфликт не только не получит разрешения в ближайшее

время, но и приобретет более широкие формы. Как указывают некоторые представители осетинской интеллигенции, в этом направлении действует стремление к воссоединению Ингушетии и Чечни и образования на этой основе нового государственного мусульманского образования, которое поставит вопрос о выходе из состава России. Россия, в свою очередь, будет препятствовать этому стремлению, вовлекаясь в более широкий насильственный конфликт по поводу целостности Федерации. Аналогичная конструкция предполагается и ингушской стороной:

осетины в своем стремлении возродить Великую Аланию будут добиваться создания единого осетинского (южного и северного) государства, что приведет к еще большей дестабилизации ситуации на Кавказе, прежде всего через внутригрузинский конфликт.

Сценарий 2.

Осетино-ингушский конфликт будет продолжать находится в стагнирующем состоянии с более менее регулярными всплесками обострения все на той же почве территориальных притязаний. При этом можно указать на два фактора его воспроизводства. Во-первых, вступление в сознательную жизнь новых поколений, которые усваивают враждебность друг к другу, как говорится, с молоком матери. Во-вторых, заинтересованность в поддержании конфликта "определенных сил". Прогноз состоит в том, что насильственная фаза конфликта будет воспроизводиться с периодичностью в 25-30 лет. При этом на определенных этапах может создаваться видимость разрешения конфликта, поскольку будет продолжаться переговорный процесс. Каждая из сторон будет вырабатывать "двойную мораль": используя одну систему аргументации для внешнего, а другую для внутреннего употребления. Конфликт таким образом будет перенесен во внутрь каждой личности, сохраняющей свою национальную идентичность. Возникновение насильственной фазы будет определяться ситуативно, так как каждая из сторон будет в любой момент готова к новому витку насилия.

Сценарий 3.

Конфликт будет носить затяжной характер, но в конце-концов получит разрешение в связи с приходом к власти нового поколения как в осетинских, так и в ингушских структурах. Основанием для решения будет длительный переговорный процесс, в ходе которого будет найден компромисс относительно спорных территорий. Каждая из сторон поймет более выгодный характер определенных уступок, нежели использование насильственных методов разрешения конфликта, с чьей бы стороны не исходили стимулы для обострения ситуации.

Сценарий 4.

Конфликт получит быстрое разрешение на основании доброй воли ныне действующего поколения политиков, которые устали от конфликтной ситуации и готовы прийти к соглашению под влиянием определенного давления в этом направлении со стороны Центра.

Чтобы содействовать развитию событий по четвертому сценарию необходимо

рассмотреть целесообразность следующих акций:

1. Прежде всего следовало бы признать тот факт, что вхождению осетино-ингушского конфликта в его насильственную фазу, иными словами, развязыванию эпизода этнической войны, во многом способствовали как законодательные, так и исполнительные органы Российской Федерации. Поэтому было бы весьма желательно, чтобы политические деятели, имевшие отношение к стимулированию этого конфликта нашли в себе мужество публично признать ошибку, связанную с принятием Законодательных положений о территориальной реабилитации репрессированных народов. Принятый Закон оказался справедливым лишь в абстракции, на деле же он был заведомо невыполнимым прежде всего в части "территориальной реабилитации". По сути дела такая ошибка признана де-факто, поскольку на реализацию Закона был наложен мораторий, а по истечении срока моратория был принят Указ по поводу спорных территориальных вопросов. Но публичное признание имеет совершенно иной смысл, нежели молчаливое согласие с тем, что ошибка допущена. Публичное признание указывало бы на ту долю ответственности, которая ложится в развязывании данного конфликта на центральные

власти и, следовательно, было бы приближением к справедливой оценке в распределении вины.

Федеральным властям в их законодательной, исполнительной и судебной ветвях следовало бы сделать заявление о том, что они за истечением срока давности не могут занимать позицию исправления прошлых несправедливостей, допущенных во времена сталинского террора, путем совершения новых несправедливостей. Всем участникам конфликта нужно освободиться от иллюзий относитель-но возможности пересмотра сложившихся в Северо-Кавказском регионе границ на основе указаний сверху, поскольку этот вопрос выходит далеко за пределы от-

ношений только двух субъектов Федерации. Вопрос о границах может решаться лишь в конституционном порядке на основании добровольного согласия двух соседствующих субъектов Федерации.

2. Необходимо признать ошибочный характер действий командования российских вооруженных сил, во-первых, запоздавших с принятием решительных мер, направленных на ограничение конфликта, начавшегося в ночь с 30-е на 31-ое октября, и, во-вторых, не сумевших продемонстрировать своими действиями позицию неподдержки ни той, ни другой стороны конфликта.

3. Инстанции, обладающие законодательной инициативой, должны вынести Закон о реабилитации в Конституционный суд РФ на предмет его соответствия Конституции РФ вместе с Конституциями субъектов Федерации Республики Северной Осетии-Алании и Республики Ингушетии.

4. Всем властным инстанциям России, включая правительство РФ, министерства, субъекты Федерации рекомендовать проведение сбалансированной политики в отношении Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия. В этих целях было бы желательно обеспечить приоритет в подготовке и заключении Договора о разделении полномочий между РФ и Республикой Ингушетия с тем, чтобы выровнять баланс отношений между Центром и сторонами конфликта.

5. В выступлениях политических деятелей и средствах массовой информации необходимо отказаться от тех "генерализаций", которые выработаны сторонами конфликта в качестве односторонних мер его политической и правовой оценки. Речь идет прежде всего об исключении из употребления таких терминов как "вероломная агрессия", "геноцид" и т. п. При реализации этой рекомендации следует иметь в виду, что определенные термины являются терминами обвинения одной стороны и оправдания другой. Следовательно, они выступают в виде терминов

воспроизводства конфликта. Возможно, что ближе всего к истине было бы признание того факта, что в октябре-ноябре 1992 года тремя политическими субъектами был спровоцирован преступный эпизод этнической войны в пределах российского политического пространства.

6. По-видимому, настало время обеим сторонам конфликта отказаться от требований "дать политическую и правовую оценку свершившемуся и наказать виновных". Вместо этого должно быть выдвинуто требование, обращенное не в прошлое, а в настоящее, то есть, обеим сторонам следовало бы взять на себя обязательства по недопущению антиингушской и антиосетинской пропаганды, в том числе и в связи с оценкой событий 1992 года.

7. Возможно также инициировать создание постоянно действующей комиссии по преодолению последствий эпизода этнической войны во главе с президентами обеих республик на основе того, что осетинская сторона признает факт существования спорной территории. Комиссии можно было бы порекомендовать обсуждение всех дальнейших путей по урегулированию взаимных отношений. Возможно обсуждение территориального вопроса, отчетов правоохранительных органов, сравнительного анализа экономической и демографической ситуации, договора между республиками. Не исключаются варианты передачи спорных вопросов по согласию сторон на российский либо международный уровень рассмотрения, например, в соответствующие органы Европейского Совета. Разумеется, такое решение могло бы быть принято в том случае, если стороны конфликта примут обязательство по выполнению решений третейского суда.

8. За последнее время все чаще можно слышать заявления с ингушской и осетинской стороны на самом высоком уровне о том, что сейчас уже можно вести переговоры и достигать соглашения без посредничества представителей Федеральной власти. Стремление к такого рода уровню следует, скорее всего, приветствовать. Но, как показывает опыт, уровень взаимопонимания сторон еще не отвечает этому стремлению. Пока еще ситуация такова, что большая часть переговорного процесса осуществлялась либо по инициативе органов федеральной власти, либо при их содействии.

9. Правительственным структурам республик необходимо обдумать меры, направленные на расширение ареала возвращения ингушского населения. Форсировать восстановление жилого фонда Пригородного района в соответствии с процессом возвращения вынужденных переселенцев и масштабами финансирования, проводя жесткий контроль за деятельностью подрядных организаций. Желательно обеспечить гласность в вопросах расходования государственных средств через специальные комиссии, представляющие обе стороны конфликта.

Обратить особое внимание на возвращение ингушей в Октябрьское и Камбилеевское. Отказаться от идеи, что все финансирование строительства должно быть только из Центра. Осетинской правительство могло бы выделить средства на восстановление одного их сел, ингушское - на восстановление другого. Более эффективно использовать в организации строительства рыночные отношения, применять жесткие санкции за невыполнение заказа.

10. Особое внимание обратить на создание благоприятного для примирения морально-психологического климата через средства массовой информации. Осетинской стороне было бы целесообразно отказаться от сепаратного праздника Пригородного района, организуемый в октябре в октябре каждого года, который рассматривается некоторыми этноактивистами как праздник победы, Вместо этого было бы целесообразно установить памятник невинным жертвам событий на месте гибели девочки в селе Октябрьское в качестве символа сожа-ления о том, что произошло и скорби о людях, пострадавших без вины.

12. Постоянно изыскивать и предлагать с помощью различных государственных и негосударственных структур, включая создание овместных предприятий (транспортных, торговых, производственных), творческих групп, обмен преподавателями и студентами ВУЗОВ, поездки за рубеж, беспечивая эффективные краткосрочные и долгосрочные контакты.

12. Обратить внимание на обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов, добиваясь в первую очередь раскрытия преступлений на национальной почве.

13. Содействовать обсуждению вопросов осетино-ингушского конфликта в средствах массовой информации с миротворческих позиций. Ввести в систему встречи работников средств массовой информации республик.

14. Попытаться организовать циклы лекций и передач, направленных против этнонационализма, который становится доминирующей формой самосознания в обеих республиках.

Дата добавления: 2015-07-18