Москва 2013 2 страница

Вторая группа внешних факторов практически неуправляема со стороны менеджеров организации, но оказывает на ее деятельность косвенное (опосредованное) влияние, которое необходимо учитывать. К ней относят состояние экономики страны (или региона), уровень научно-технического и социального развития, социокультурную и политическую обстановку, существенные для данной организации события в других странах и т.п. Например, экономическое состояние страны (региона) воздействует на работу организации через такие параметры среды, как наличие капитала и рабочей силы, уровни цен и инфляции, производительность труда, доходы покупателей, правительственная финансовая и налоговая политика и др. Так, инфляция приводит к сокращению покупательной способности и снижает спрос на продукцию, производимую организацией. Повышений уровня цен на продукцию сопряженных отраслей вызывает соответствующее увеличение затрат на производство в организации, что имеет своим следствием рост цен на ее продукцию и может вызвать «отток» определенной группы потребителей. При сокращении своих доходов покупатели изменяют состав и структуру потребления, что также может оказать воздействие на спрос. Уровень научно-технического развития в стране оказывает сильное влияние на структуру экономики, на процессы автоматизации производства и управления, на технологию, с помощью которой производится продукция, на состав и структуру персонала организаций и что особенно важно - на конкурентоспособность продукции и технологий. Учет многочисленных и разнообразных факторов среды, выбор главных среди них и предвидение воз­можных изменений в их взаимовлиянии - сложнейшая задача, стоящая перед руководителями и менеджерами[17].

Управленческое решение - это концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии Оно выступает как своеобразная формула управленческого воздействия на управляемый объект и таким образом предопределяет действия, необходимые для проведения изменений в его состоянии.

Решения должны отвечать определенным требованиям. Главные среди них – это обоснованность, четкость формулировок, реальная осуществимость, своевременность, экономичность (определяемая по размерам затрат), эффективность (как степень достижения поставленных целей в сопоставлении с затратами ресурсов). Как правило, решения должны приниматься там, где возникает проблемная ситуация; для этого менеджеров соответствующего уровня необходимо наделить полномочиями и возложить на них ответственность за состояние дел на управляемом объекте. Очень важным условием положительного воздействия решения на работу организации является его согласованность с ранее принятыми решениями, как по вертикали, так и по горизонтали управления (если, конечно, очередное решение не направлено на кардинальное изменение всей политики развития)[18].

Итак, в организациях принимается большое количество самых разнообразных решений, различающихся между собой по содержанию, срокам действия и разработки, направленности и масштабам воздействия, уровню принятия, информационной обеспеченности и т.д. Их классификация позволяет выделить классы или виды решений, требующих различного подхода к организации процесса управления и методам принятия решений, а также неодинаковых по затратам времени и других ресурсов, что обуславливает необходимость исследования системы управления.

1.3. Исследование системы управления как основа ее совершенствования

Исследованию системы управления и разработке системы мер по ее совершенствованию всегда должны предшествовать целенаправленная аналитическая работа, изучение научных рекомендаций, глубокий анализ практики управления, позволяющий избежать субъективных решений.

Большое значение имеют также анализ ранее принятых решений в области совершенствования системы управления, изучение причин как неудовлетворительной их реализации, так и правильности их принятия в целом. Рассмотрение практических мер, принятых для совершенствования системы управления, позволяет раскрыть сущность рекомендуемого подхода[19].

В теории и практике уже имеется достаточно полное представление о всем многообразии элементов, составляющих систему управления, их роли и характерных чертах каждого из них. Ведется определенная работа по совершенствованию большинства из этих элементов: уточняется и оптимизируется состав объектов управления, постоянно преобразуется организационная структура управления; улучшается контроль и отчетность, принимаются меры по организации управленческого труда, совершенствованию его нормирования и способов упорядочения процедур принятия решений и делопроизводства, оснащению современной организационной техникой.

Но эффект от всех этих мероприятий не оправдывает ожиданий. Казалось бы, все делается логично и рационально. Определены и изучены все элементы сложной системы, каждая из них преобразована в сторону улучшения, а количество проблем не уменьшилось, а возросло.

Из этого следует достаточно убедительный вывод: проблема скрывается не в масштабности и не в направленности преобразований, а в некоторых качественных чертах их содержания. Чтобы понять их природу, нужно рассматривать некоторые фундаментальные свойства социально-экономических систем, к которым относятся народное хозяйство в целом, его отрасли, регионы, производственные, коммерческие и другие организации.

Одним из главных, определяющих свойств системы, из которых вытекает ее способность получать желаемые результаты, является свойство целостности. Оно проявляется в том, что характеристики всех элементов системы, обусловливающие их взаимодействие, должны сочетаться особым образом, а потому зависят друг от друга.

В практике бывает так, что ориентация на какое-то совершенствование характеристики отдельного элемента не связана с характеристиками других элементов системы и приводит к обратному, т.е. негативному результату.

Внедрение в практику отдельных рекомендаций и предложений, проведение локальных мероприятий не приносит ожидаемых результатов. Более того, для того чтобы улучшение одного из звеньев системы дало положительный эффект или хотя бы не привело к недостаткам в других звеньях, необходимы единая концепция работы, тщательный анализ взаимосвязей и взаимовлияния организационных мероприятий, т.е. исследование системы управления должны носить системный характер[20].

А разработка мер по совершенствованию - проблема комплексная. Как показывает опыт, улучшение тех или иных элементов системы управления не может дать достаточного эффекта. Для обеспечения удовлетворительных результатов необходим синтез отдельных предложений и рекомендаций, объединение их в стройную, методически обоснованную и взаимоувязанную систему.

К анализу проблем на основе комплексного подхода при исследовании системы управления следует подходить с двух сторон: теоретически - путем изучения структуры и состава процесса организации управления, и практически - изучая принимаемые решения и реализуемые меры в области совершенствования управления.

Практически каждый орган управления уже владеет комплексным подходом к анализу систем управления и на этой основе разрабатываются предложения по совершенствованию систем управления[21].

Алгоритм логики комплексного подхода к исследованию системы управления приведен на рис. 3.

Анализ представленного комплексного исследования системы управления является практическим приемом организации работы по изучению системы. Он состоит из нескольких блоков.

Блок I. Формирование целей организационной системы и определение того, какие процессы должны происходить в системе для достижения этих целей. Организационная система обычно многоцелевая. Ее структурные элементы и подсистемы должны быть с самого начала построены и согласованы так, чтобы обеспечить достижение всего комплекса целей. При этом важно обратить внимание на следующее. Организационную (производственную) систему часто рассматривают как нечто заданное и под нее стремятся создать системы управления. Однако задачу следует ставить правильнее: нужно создавать организационную производственную систему, а затем решать вопросы организации системы управления. Поэтому приоритет отдается анализу производственной системы, а не только системы управления[22].

Рис. 3. Состав и структура процесса совершенствования системы управления

В общем виде системы целей одинаковы для каждого предприятия или организации и состоят из следующих составляющих их целей:

- производственные – удовлетворение потребности народного хозяйства в определенной продукции в соответствии с государственным планом или договорами;

- научно-технические – обеспечение своевременной организации производства новой техникой, а также использование в производстве новых техники и технологии, повышение качества производимой продукции;

- организационно-экономические – повышение эффективности деятельности организационной системы;

- социальные – социальное развитие коллектива, обеспечение гармоничного сочетания личных, коллективных и общественных интересов.

Для каждой цели в организации управления должны быть определены процессы, реализация которых обеспечит их достижение. Это производственные процессы, которые должны соответствующим образом управляться. Следовательно, появляются органы, люди, структуры, которые будут выполнять работу по достижению этих целей и т.д.

Анализ целей позволяет познакомиться со стратегией системы для того, чтобы получить представление о ее развитии в динамике. Следует проводить анализ не только формальных целей, заданных как бы извне.

Большую роль играют и неформальные цели коллектива, ориентирующие его на совместные действия. Совместные действия являются большим побудительным мотивом для эффективной работы коллектива[23].

Блок II. Анализ и определение состава системы. Знание целей позволяет установить необходимые производственные процессы, т.е. процессы достижения целей. На этой основе определяются состав и структура системы в целом. В свою очередь это позволяет правильно и полно определить состав системы управления. Помимо этого должны быть проанализированы все составляющие организации производственных процессов, так как нет смысла совершенствовать систему управления без должной организации объекта управления.

Приоритетное изучение целей и задач системы, анализ производственных процессов дают возможность обосновать необходимость создания той или иной подсистемы, того или иного органа управления. Данное требование диктует и необходимость предварительного изучения производственных процессов, целей и задач системы для разработки предложений по улучшению системы управления.

Блок III. Изучение и определение состава и структуры системы управления. Только после получения информации по блокам I и II возможно с уверенностью приступить к решению этой проблемы.

Для этого определяются необходимые сферы (подсистемы) управления, иерархия линейных руководителей, число и уровни управленческих органов - функциональных, штабных; выявляются связи и коммуникации, обосновывается целесообразный тип структуры применительно к конкретным условиям. Параллельно устанавливаются сферы компетенции, формулируются и распределяются задачи, права и обязанности органов управления, разрабатывается и определяется их внутренняя структура и необходимая численность работников, составляется штатное расписание и др.

Блок IV. Изучение и разработка технологии управления. Технология управления, как рассмотрено выше, это система знаний о способах и приемах порядка выполнения управленческих функций на всех уровнях, во всех сферах системы управления. Она должна анализироваться и формироваться параллельно со структурой управления. Одну без другой нельзя понять, как нельзя выработать пути совершенствования только одной из них. Это важно. Можно увидеть, как устроен тот или иной элемент в системе управления, но нельзя понять, что и зачем он делает, если не познакомиться с методами и процедурами его работы[24].

В этом блоке три главных момента. Во-первых, должна быть определена и изучена технология выполнения всего процесса управления: выработки, принятия решений, организации выполнения решений, координации и контроля за осуществлением решений, в том числе определения методов, применяемых для выполнения функций управления. Во-вторых, должно быть изучено использование всей системы методов управления: организационно-административных, экономических, социально-психологических. В-третьих - определен и изучен применяемый порядок организации и активизации работников к производительному труду, в том числе установлены регламент, стандарты, направленные на систематизацию и упорядочение управленческой деятельности, а также способы организации хозрасчетных отношений и др.

Порядок и способы, применяемые в процессе управления, методически тесно связаны со структурой системы управления и, наоборот, принятые структурные решения влияют на технологию управления.

Блок V. Изучение потоков информации и определение связей, путей и объемов прохождения информации, разработка форм документов и порядка документооборота, организации делопроизводства. Эти задачи можно решать, когда очевидны принятые решения по структуре системы управления и технологии управления. В этом блоке изучается и определяется количество и состав плановых, учетных и других управленческих документов, порядок составления планов и представления отчетности, включая формы, сроки и уровень представления, порядок обработки отчетных данных и принятия на их основе необходимых решений. В этих целях создаются информационные модели, которые являются основой для разработки форм и порядка документооборота, организации делопроизводства, процедур работы с документами, их учета и хранения и др. Вся работа должна быть проведена на основе разработанной (принятой) технологии управления и в соответствии с требованиями Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД)[25].

Блок VI. Анализ технического обеспечения, определение его состава и подготовка для использования в системе управления совокупности технических средств. Это трудоемкая работа. Необходимо обратить внимание на место данных проблем в общей связке проблем организации управления. Без анализа и, главное, разработки предыдущих блоков любой процесс внедрения оргтехники бессмыслен.

Комплекс средств организационной техники позволяет решать необходимые вопросы, связанные с механизацией обработки информации, и на этой основе совершенствовать технологию и методику управления, что повысит эффективность управленческого труда.

Блок VII. Анализ системы работы с кадрами и формирование кадрового состава системы управления. Изучение этих вопросов также необходимо проводить на завершающей стадии. Следует помнить правило: функция рождает орган или принцип приоритета задач.

Сначала нужно определить задачи, а затем подбирать людей для их выполнения. В этом блоке главными являются следующие проблемы. Во-первых, состав работников - руководителей и управленческого персонала. Во-вторых, стиль их работы. В-третьих, сумма знаний, умений и навыков, которая должна характеризовать пригодность каждого для работы в новой (усовершенствованной) системе управления.

Анализ позволит подготовить предложения по подбору, расстановке и обучению руководителей и управленческого персонала для работы в создаваемой системе управления, эту составляющую следует рассматривать как важнейшую для эффективного функционирования системы[26].

Необходимо обратить внимание на два обстоятельства: первое – обязательное обучение всех работников, участвующих в управлении; второе – дифференцированный подход к обучению. Подготовка кадров и повышение их квалификации играют большую и конструктивную роль в организации управления. Ведь любые идеи, методики, рекомендации в области совершенствования управления остаются только идеями, пока в процессе обучения не превратятся в знания и умения людей, которым предстоит воплощать их на практике.

Такова последовательность изучения и анализа проблем исследования системы управления. Она одинакова для систем управления любых уровней, в любой сфере управления хозяйственной деятельностью, при практической же работе следует учитывать определенную специфику. Блоки процесса организации управления тесно взаимосвязаны. Они выделяются методически для более удобного подбора (разработки) способов и приемов их реализации на практике.

На эффективность процесса исследования системы управления оказывают влияние связи между блоками, отражающие направления исследования. Их учет существенно повышает качество решения задач организации работ по исследованию системы управления и позволяет обеспечивать системное решение проблемы[27]. Обозначим содержание некоторых связей (рис. 4).

Связь (1) обусловливает приоритетное определение целей и задач организационной системы в целом, для того чтобы практические действия по организации системы управления исходили из заданных (известных) и осознанных целей. Это позволяет реализовать принцип приоритета целей, в соответствии с которым в системе не должно быть ничего лишнего, не работающего на обеспечение достижения поставленных целей.

Рис. 4. Взаимосвязь целей системы

Связь (2) отражает принцип необходимого и достаточного разнообразия, утверждающий, что для оптимального функционирования организационной системы требуется создание такой системы управления, которая позволяла бы управлять всеми элементами системы.

Ученые, сформулировавшие этот принцип, полагали, что «только разнообразие может уничтожить разнообразие». Точнее, ограничение разнообразия в поведении управляемого объекта достигается только за счет увеличения разнообразия органа управления.

Комментируя это положение, английский ученый С. Бир заметил: «Часто можно слышать оптимистический призыв: создайте простую систему управления, которая не может ошибаться. Беда заключается в том, что такие простые системы не обладают достаточным разнообразием окружающей среды. Таким образом, они не только не способны не делать ошибок, но и вообще не могут правильно работать»[28]. Этот принцип имеет важное значение при разработке систем управления, при определении состава и структуры органов управления, объемов информации, пропускной способности органов управления, распределении задач по уровням и др.

Связи (3, 4). Структура системы управления и технология управления должны быть взаимосвязаны и соответствовать друг другу. В структуре системы управления закладывается распределение задач, прав и обязанностей органов управления. Эти права и обязанности определяются и методически оснащаются в процессе разработки технологии управления. И, наоборот, разрабатывая ее, необходимо учитывать предполагаемую структуру органов управления, устанавливаемую степень централизации и управления и т.д. Таким образом, решать одно без другого неэффективно.

Связь (5) свидетельствует о влиянии на технологию управления структуры, состава и особенностей управляемой системы. Например, определяющую роль играет тип производственного процесса, номенклатура выпускаемой продукции (поточные, дискретные и т.п.).

Связи (6, 7) показывают влияние структуры и технологии управления на формы, порядок документооборота, на потоки (объем) информации.

Связи (8, 9) подчеркивают, что выбор технических средств зависит от объема информации и технологии управления и, наоборот, технические средства влияют на технологию управления, на формы, порядок документооборота.

Связь (10) свидетельствует о влиянии техники на структуру управления (например, централизация решений в области управления).

Связь (11) показывает совокупность (объем) знаний, необходимых руководителям и управленческому персоналу.

Анализ связи (12) может привести, например, к выводу, что в отдельных случаях приходится приспосабливать структуру к имеющимся кадрам. Это крайне нежелательно, хотя и происходит часто, в связи с чем задача подготовки (переподготовки) кадров становится более актуальной[29].

Таковы взаимосвязи проблем и процессов анализа организации управления. Правильный их учет позволит изучить и создать целостную систему управления с развитой структурой, сложностью коммуникаций и информационных потоков, документооборотом необходимыми техническими средствами.

Выводы

Система управления складывается и функционирует не только в соответствии с содержанием управленческих функций и характером отношений, лежащих в основе управленческих взаимосвязей, но и в соответствии с условиями, в которых формируется система управления, а также в соответствии с имманентно присущими системе управления принципами ее построения, функционирования и преобразования.

Объектом и предметом теоретических исследований оценки эффективности СУ являются методологические и методические подходы к оценке, факторы влияния, критерии и индикаторы эффективности, вли­яние на эффективность режимов и стадий жизненного цикла организации и др. Объектом и предметом практических исследований являются методы оценки эффективности, состояние СУ, ее подсистем, элементов и компонентов, связей и отношений между ними в процессе функционирования.

2. анализ эффективности системы управления НГДУ «Федоровскнефть» ОАО «Сургутнефтегаз»

2.1. Характеристика деятельности НГДУ «Федоровскнефть»

Полное официальное наименование – Нефтегазодобывающее Управление «Федоровскнефть» является структурным подразделением градообразующего предприятия ОАО «Сургутнефтегаз», сфера деятельности которого охватывает разведку, обустройство и разработку нефтяных и нефтегазовых месторождений, добычу и реализацию нефти и газа, производство и сбыт нефтепродуктов и продуктов нефтехимии. Сокращённое наименование – НГДУ «ФН» (или НГДУ «Федоровскнефть»).

Местонахождение: Тюменская область, Ханты - Мансийский Автономный Округ, г. Сургут. Почтовый адрес: 628400, Тюменская область, г. Сургут, ул. Показаньева, 2.

НГДУ «ФН» в своей деятельности руководствуется Положением, Уставом и другими нормативными документами ОАО «Сургутнефтегаз» (далее по тексту Общество), законодательными актами Российской Федерации и субъектов РФ (в том числе нормативными актами органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ), органов местного самоуправления и заключенными договорами.

Взаимоотношения НГДУ «ФН» и Общества строятся на основе административного подчинения в соответствии с настоящим Положением и Уставом Общества. НГДУ «ФН» является составной частью Общества.

Акты органов управления Общества являются обязательными для руководства и персонала НГДУ «ФН». НГДУ «ФН» создано на неопределенный срок. Структура НГДУ «ФН» определяется Обществом. НГДУ «ФН» не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени, по поручению и под ответственность Общества. Руководитель НГДУ «ФН» действует в пределах и на основании положения об НГДУ «ФН», а также генеральной доверенности, выдаваемой Обществом. Юридические действия НГДУ «ФН» создают права и обязанности для Общества.

В соответствии со спецификой расчетов структурного подразделения Общество может предоставить право работы НГДУ «ФН» через расчетный счет, открытый для НГДУ «ФН». НГДУ «ФН» имеет печать со своим наименованием и наименованием Общества, а также угловой штамп и фирменные бланки с указанием своей принадлежности Обществу. НГДУ «ФН» вправе от имени Общества предъявлять и рассматривать претензии, предъявлять иски и участвовать в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по спорам, возникающим при участии НГДУ «ФН» в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ и обществом. НГДУ «ФН» обладает закрепленным имуществом, принадлежащим Обществу, и имеет отдельный бухгалтерский баланс с незаконченным финансовым результатом.

НГДУ «Федоровскнефть» находится в непосредственном подчинении центрального аппарата ОАО «Сургутнефтегаз». Для ведения административно-хозяйственной деятельности НГДУ «Федоровскнефть» имеет круглую печать со своим наименованием и фирменный бланк.

НГДУ «Федоровскнефть» создано в целях совершенствования управления процессом добычи нефти и газа и осуществления своей деятельности в соответствии с доведенными заданиями по добыче нефти и газа.

Основными целями и задачами НГДУ «Федоровскнефть» являются:

1. Обеспечения выполнения планов добычи нефти и газа, подготовки нефти и газа в соответствии с установленными техническими требованиями:

- высокоэффективная разработка нефтегазовых месторождений в соответствии с утвержденными проектами;

- рациональное использование эксплуатационного фонда скважин, ввод в эксплуатацию новых скважин, совершенствование технологии добычи нефти и газа, повышение производительности труда;

- обустройство месторождений, рациональное использование средств производства и предметов труда;

- соблюдение требований охраны недр и окружающей среды при проведении работ по разведке и эксплуатации всех видов природных ресурсов.

2. Для выполнения указанных задач НГДУ «Федоровскнефть» обязано:

- обеспечивать выполнение обязательств по добыче нефти и газа;

- проводить мероприятия по совершенствованию техники и технологии производства и труда, механизации вспомогательных и ручных работ, организовывать широкое внедрение новейших технологий, обеспечивать современное освоение производственных мощностей;

- организовывать работу по добыче, транспортировке и хранению нефти, разрабатывать и осуществлять мероприятия по сокращению потерь нефти и газа, организовывать работу по предупреждению и ликвидации аварий, взрывов, открытых нефтяных и газовых фонтанов, а также по обеспечению пожарной безопасности на производстве;

- обеспечивать разработку и выполнение мероприятий по охране труда, производственной санитарии, противопожарной защите, обеспечивать и нести ответственность за соблюдение трудовой дисциплины, начисление заработной платы в соответствии с действующей системой оплаты труда, производить выплату зарплаты работникам.

Управление осуществляет учет результатов работы, контроль за ходом производства, ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет в соответствии с учетной политикой ОАО «Сургутнефтегаз».

Отмечая роль НГДУ «Федоровскнефть» в экономике города Сургута, следует указать его значение как структурного подразделения градообразующего предприятия ОАО «Сургутнефтегаз», которое не только представляет крупнейшего налогоплательщика города Сургута, но и обеспечивает более 20% населения города рабочими местами, способствует удовлетворению социокультурных потребностей населения города Сургута, реализуя социальную политику в области организации и проведения массовых досуговых мероприятий, финансировании физкультурно-оздоровительных учреждений.

Проанализируем основные производственно-экономические показатели деятельности подразделения НГДУ «Федоровскнефть», представленные в таблице 3 (с. 38).

Таблица 3

Основные производственно-экономические показатели НГДУ «Федоровскнефть» за 2010-2011 гг.

Показатели	Ед. измерения	Факт, 2010 г	2011 г	Абсолютный Прирост	Темп роста. %
План	Факт	к плану	к 2010 г	к плану	к 2011г
Валовая добыча нефти	тыс.т	7 115,0	7 100,0	7 777,0			109,5	109,3
Валовая добыча газа	млн. м3	2 017,0	2 196,0	2 551,0			116,2	126,5
Общий фонд скважин	скв.	4 936,0	-	5 087,0	-		-	103,1
Скважино-месяцы Числившиеся	смч	28 954,0	-	30 196,6	-	1242,6	-	104,3
Скважино – месяцы отработанные	смо	27641,8	-	28 604,4	-	962,6	-	103,5
Средний дебит	тн/смо	257,3		271,9		14,06		105,6
Коэффициент эксплуатации	-	0,955	0,951	0,947	-0,004	-0,008	99,6	99,2

Источник: Годовые отчеты НГДУ «Федоровскнефть» за 2010-2011 гг.

Как видно из таблицы 1 план по добыче нефти и газа в целом выполнен на 109,5%, сверх плана добыто 677 тыс. тонн. В сравнении с 2010 годом достигнуто увеличение валовой добычи нефти на 622 тыс. тонн, прирост добычи обеспечен за счет ввода из бурения горизонтальных и наклонно-направленных скважин пласта АС4-8, вводом из бездействия прошлых лет и оптимизации механизированного фонда скважин. Добыча газа попутного увеличилась 533,5 млн.м3 по сравнению с 2010 годом. План по добыче попутного газа выполнен на 116 %.

Таким образом, НГДУ «Федоровскнефть» является структурным подразделением градообразующего предприятия ОАО «Сургутнефтегаз».

Дата добавления: 2015-07-16