Законотворческая деятельность Верховного Совета 13-го созыва до ноября 1996 г. и его конфликт с президентом

Верховный Совет 13-го созыва был сформирован в два этапа парламентских выборов - в мае и декабре 1995 года. В состав Верховного Совета вошло много представителей управленческих структур, руководителей колхозов и совхозов и лишь несколько юристов и профессиональных политиков.

С самого начала работы Верховного Совета 13-го созыва исполнительная власть стала навязывать депутатам свои подходы к законодательству. Более того, ей удалось парализовать работу Верховного Совета как законодательного органа власти.

В силу указанных причин законотворческий процесс осуществлялся медленно, противоречиво, без какой-либо программы. Президент и правительство фактически отказались от конструктивного сотрудничества с Верховным Советом и лоббировали лишь некоторые законопроекты, в которых были особо заинтересованы. Министры не реагировали на запросы депутатов, не посещали заседания Верховного Совета (даже в тех случаях, когда слушались вопросы, имеющие к ним непосредственное отношение).

За неполный год своей деятельности (до момента роспуска) Верховный Совет 13-го созыва принял порядка десяти новых законов. Среди них: «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 г.; «О бюджете Республики Беларусь на 1996 год» от 19 апреля 1996 г.: «Об авторском праве и смежных правах» от 16 мая 1996 г.: «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г.: «О направлении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и прокурорских работников за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства, участия в боевых действиях и миротворческих операциях» от 25 июня 1996 г.: «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь» от 5 сентября 1996 г.: «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г.: «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» от 16 октября 1996 г.: «О научной деятельности» от 21 октября 1996 г.: «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» от 5 ноября 1996 г. (3)

Законотворческая деятельность Верховного Совета включала в себя и подготовку изменений и дополнений в действующие законы. Этой деятельностью депутаты занимались повседневно и довольно продуктивно. Достаточно напомнить о поправках в Законы «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь», «О статусе народного депутата Республики Беларусь» (4).

Верховный Совет принял также большое количество постановлений по конкретным вопросам своей деятельности. В их числе можно отметить такие, как: «О внесении изменений и дополнений во Временный регламент Верховного Совета Республики Беларусь» (от 16 января 1996 г.); «О Послании Конституционного суда Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 году"» (от 27 февраля 1996 г.): «О дальнейшем углублении и развитии интеграционных процессов Республики Беларусь с Российской Федерацией и другими странами СНГ» (от 29 марта 1996 г.): «О проведении дополнительных повторных выборов депутатов Верховного Совета Республики Беларусь и депутатов местных Советов Республики Беларусь» (от 31 мая 1996 г.) (5).

Деятельность Верховного Совета осложнялась тем, что органы исполнительной власти (администрация президента и правительство) предпочитали решать вопросы не путем законодательного регулирования, а путем принятия подзаконных актов.

Указы президента становились основной формой правового регулирования общественных отношений. Они касались практически всех сфер деятельности государства и издавались в массовом количестве. Некоторые из них не соответствовали нормам Конституции и законам Республики Беларусь. В 1996 году Конституционный суд признал неконституционными (полностью или частично) 4 указа. Среди них: указ от 14 ноября 1995 г. № 464 «О создании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь»; указ от 20 ноября 1995 г. № 476 «Об утверждении Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета»; указ от 26 декабря 1995 г. №519 «О некоторых вопросах обеспечения деятельности местных Советов депутатов Республики Беларусь»; указ от 28 июня 1996 г. № 233 «О реорганизации редакции газеты "Народная газета"» (6).

Не без оснований можно утверждать, что в Беларуси уже в 1996 году стало определяющим «президентское» право. Постановления правительства принимались исключительно в развитие указов. Законы и постановления Верховного Совета, не будучи обеспеченными органами исполнительной власти, утратили реальную юридическую силу и (фактически перестали исполняться.

Характерным примером может служить игнорирование руководством Национальной государственной телерадиокомпании норм Закона «О печати и других средствах массовой информации» в части освещения деятельности Верховного Совета в государственных СМИ (7). Эта телерадиокомпания не выполнила также постановление Верховного Совета от 2 сентября 1996 г. «О порядке освещения средствами массовой информации работы второй сессии Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва» (8). Не изменилось положение и после того, как депутаты приняли постановление от 27 сентября 1996 г. «О некоторых мерах по обеспечению выполнения постановления Верховного Совета Республики Беларусь "О порядке освещения средствами массовой информации работы второй сессии Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва"» (9).

В ряде случаев исполнительная власть, преследуя свои политические цели, препятствовала законодательному регулированию тех или иных вопросов. Так, 21 июня 1996 г. Верховный Совет принял Закон о придании заработной плате статуса первоочередного платежа (в качестве дополнения к Закону «О предприятиях в Республике Беларусь»). Однако президент данный закон не подписал, а депутаты не смогли повторным голосованием преодолеть президентское вето. Позднее -30 августа 1996 года - президент издал указ «О своевременной выплате заработной платы, стипендий и пособий», в котором обязал руководителей предприятий, объединений и организаций обеспечить ликвидацию задолженности по выплате заработной платы и предложил Верховному Совету в первоочередном порядке принять закон о заработной плате. По сути, данным указом были урегулированы вопросы, по которым Верховный Совет собирался принять закон.

Ухудшились отношения президента и с Конституционным судом, который продолжал признавать указы президента неконституционными один за другим (к ноябрю 1996 г. суд признал противоречащими Конституции уже 17 указов и 1 распоряжение президента). В ответ на Послание Конституционного суда президент обвинил суд в необъективности и высказал предложение об изменении порядка его формирования. В Беларуси назрел конституционный кризис. Президент вступил в резкую конфронтацию с Верховным Советом и Конституционным судом.

Дата добавления: 2015-07-16