Михаил Пастухов

Развитие правовой системы Беларуси (до и после ноябрьского 1996 года референдума)

“Белоруссия и Россия: общества и государства”, 1998 год

После обретения в июле 1990 года государственного суверенитета Республика Беларусь стала развиваться по демократическому пути, медленно освобождаясь от коммунистического прошлого. Верховный Совет 12-го созыва ратифицировал практически все международные договоры в области прав человека и принял ряд законов, закрепляющих демократические принципы государственного устройства (см., например, «О государственном суверенитете Республики Беларусь» от 27 июля 1990 г., «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» от 27 февраля 1991г., «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» от 13 июня 1991 г.).

Приверженность белорусского государства европейским стандартам в области прав человека получила закрепление в Конституции 1994 года. Впервые в истории Беларуси государство приняло на себя ответственность перед гражданами «за создание условий для свободного и достойного развития личности» (ст. 2). Основными принципами государственного устройства провозглашались: разделение властей (ст. 6), верховенство Конституции и законов (ст. 7), приоритет общепризнанных принципов международного права (ст. 8), обеспечение прав и свобод граждан (ст. 21).

В соответствии с европейской традицией в Республике Беларусь учреждалась должность президента как главы государства и исполнительной власти (ст. 95), предусматривалось образование Конституционного суда (ст. 125), закреплялись демократические принципы организации и деятельности судебной власти (ст. ст. 109- 116).

Вопрос об учреждении должности президента вызвал много споров среди политиков и членов конституционной комиссии. В конце концов большинство депутатов Верховного Совета согласились на включение в проект Конституции фигуры «сильного» президента по российскому образцу. При этом расчет строился на том, что первым президентом Беларуси будет избран фактический глава государства - премьер-министр В. Кебич. Однако жизнь распорядилась по-иному. В результате выборов на волне протеста против ухудшения условий жизни президентом был избран председатель временной антикоррупционной комиссии Верховного Совета А. Лукашенко.

После прихода к власти А. Лукашенко сразу же стал предпринимать усилия для укрепления президентской (своей) власти. Прежде всего им были образованы неконституционные структуры: администрация, управление делами, личная служба безопасности, которые постепенно заняли центральное место в системе органов государственной власти.

По инициативе президента был изменен порядок формирования местных органов управления. Согласно принятому по его инициативе Закону от 6 октября 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь"» право предлагать кандидатуры для избрания на должность председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов предоставлялось президенту (1). Тем самым он распространил свою власть на всю систему органов государственного управления: от правительства до местного чиновника. Институт президентства, относительно необходимости введения которого еще в 1994 г. не было полного согласия в обществе, сразу же стал «подминать под себя» все другие институты.

По инициативе президента 14 мая 1995 г. в республике был провален референдум по вопросам государственной символики, государственного статуса русского языка, экономической интеграции с Россией и по вопросу (четвертому в списке), который звучит так: «Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, которые предоставляют возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета президентом Республики Беларусь в случаях систематического и грубого нарушения Конституции?» Президент получил желательные ему ответы от большинства голосовавших по всем вопросам.

На мой взгляд, нет никаких оснований считать этот референдум противоречащим нормам Конституции. Серьезных нарушений законности в ходе голосования также не было. Но референдум явился шагом на пути наступления президента на систему разделения властей, последовательного усиления исполнительной президентской власти за счет законодательной и судебной, постепенно выводящего за пределы демократических норм и в конце концов приведшего к антиконституционным последствиям.

По мере усиления личной власти зрел конфликт президента с Верховным Советом. Депутаты Верховного Совета все чаще обращались в Конституционный суд на предмет конституционности президентских указов. Как выяснилось, многие из них были приняты вопреки Конституции и с превышением полномочий. Только за 1995 год Конституционный суд признал несоответствующими Конституции и законам Республики Беларусь (полностью или частично) 1 1 указов. В своем послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 году» суд значительную часть вины за неудовлетворительное положение с правами человека в республике возложил на президента (2).

В ответ на эту позицию Конституционного суда президент Беларуси 29 декабря 1995 года издал распоряжение, которым предписал Кабинету Министров и другим государственным органам обеспечить соблюдение норм указов, ранее признанных судом неконституционными.

Парламентские выборы в мае 1996 года не позволили сформировать Верховный Совет в правомочном составе. Это обстоятельство послужило основанием для того, что президент стал настаивать на прекращении полномочий Верховного Совета 12-го созыва. Его работа благодаря саботажу чиновников исполнительной власти была парализована. В итоге Беларусь более чем на полгода осталась без эффективно действующего законодательного органа власти. За это время президент «приватизировал» всю власть и стал единоличным «хозяином» в стране.

Однако длительное время государство не могло оставаться без высшего представительного и законодательного органа власти. В декабре 1996 года был проведен второй тур парламентских выборов при соблюдении 50-процентной избирательной планки. С трудом удалось сформировать Верховный Совет 13-го созыва в правомочном составе.

Дата добавления: 2015-07-16