Классификация субъектов РФ по доле доходов консолидированного местного бюджета в консолидированном региональном бюджете[36][36].

	Доля доходов консолидированного местного бюджета в консолидированном региональном бюджете
Всего доходов	Доходы без учета субвенций
число регионов	в процентах к итогу	число регионов	в процентах к итогу
до 25%		0,00%		4,94%
25%-45%		16,05%		66,67%
45%-55%		51,85%		23,46%
55%-65%		25,93%		3,70%
свыше 65%		6,17%		1,23%

Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает:

· доля налоговых доходов местных бюджетов постоянно снижается (2003 г. – 51,6%, 2004 г. – 52,4%, 2005 г. – 37,0%, 2006 г. – 30,7%, 2007 г. – 29,7%), в то время как доля безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы постоянно растет (2003 г. – 41,7%, 2004 г. – 39,5%, 2005 г. – 52,4%, 2006 г. – 58,0%, 2007 г. – 58,0%);

· в структуре налоговых доходов муниципальных образований доля местных налогов остается незначительной (2006 г. – 9,9%, 2007 г. – 12,2%), в то время как превалируют отчисления от федеральных и региональных налогов, особенно сильно возрастает роль налога на доходы физических лиц (его доля в налоговых доходах муниципалитетов: в 2004 г. – 39,9%, 2005 г. – 48,7%, 2006 г. – 56,4%, 2007 г. – 67,1%);

· доля неналоговых доходов хоть и имеет тенденцию к постоянному росту (с 45,2 млрд. руб. в 2003 г. до 194,2 млрд. руб. в 2007 г., однако по-прежнему невелика (9,95% доходов местных бюджетов в 2007 г.). Учитывая, что 80,4% таких доходов связаны с продажей и сдачей в аренду муниципального имущества, этот ресурс может носить «иссякаемый» характер, в будущем возможна тенденция к снижению таких доходов;

· в плане безвозмездных поступлений наметилась тенденция к переходу от перечисления дотаций, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, к субсидиям, т.е. долевому участию вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые он считает необходимыми. Так, в структуре трансфертов, перечисляемых в местные бюджеты в регионах, полностью сформировавших бюджеты поселений, в 2007 г. относительно 2006 г. доля дотаций снизилась с 31,68% до 24,79%, доля субсидий выросла с 14,7% до 24,16%, а доля субвенций оказалась относительно стабильной (немного сократилась: с 53,75% до 51,05%)[37][37].

Реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в 2003-2007 гг. не привела к существенным изменениям в структуре расходов муниципальных бюджетов (таблица 5).

Как видно из таблицы, заметными изменениями стали только увеличение межбюджетных трансфертов с 2 млрд. руб. в 2005 г. до 94,2 млрд. руб. в 2007 г., что связано, видимо, с появлением поселений и районных фондов их финансовой поддержки, а также снижением расходов по разделу «Национальная экономика».

Стабильность расходов означает, по-видимому, что муниципальные образования пока активно не приступили к работе по оптимизации своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений является известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. На практике же недофинансированность местных бюджетов и целевой характер выделяемых сверху средств означают, что качество бюджетных расходов муниципалитетов не повышается.

Отчасти, разумеется, это является проблемой переходного периода. На 2006-2008 гг. было разрешено право заменять часть дотаций муниципальным образованиям на выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности дотациями, распределение которых возможно с использованием фактических и прогнозируемых доходов и расходов (доля последних в общем объеме дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений не должна была превышать 100% в 2006 г., 80% в 2007 г., 50% в 2008 г.; для районных фондов финансовой поддержки поселений эта доля могла достигать 100% на протяжении всего переходного периода). Таким образом, с 2009 г. можно надеяться на некоторые позитивные изменения в этой части, связанные с окончательным переходом от выравнивания покрытия фактических расходов к выравниванию бюджетной обеспеченности.

Таблица 5

Дата добавления: 2015-07-15