Читайте также:
|
|
Термин «планирование» происходит от латинского рlanus (ровный, плоский) и в управленческом контексте означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы на определенный период с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. План трактуется так же как замысел, предусматривающий ход развития чего-либо.
Планирование как функция управления состоит в выборе наилучшей альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени, а также определять основных лиц, ответственных за выполнение плана. Кроме направленности на активное преобразование объекта управления с целью достижения им желаемого состояния, планирование должно содействовать предотвращению ошибочных действий и сокращению неиспользованных возможностей. Планирование должно быть гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям внешней среды и самого объекта управления.
Объектом плановой работы могут быть любые виды деятельности, нацеленные на достижение каких-либо целей, особенно целей по обеспечению интересов и потребностей субъектов рынка и хозяйствования.
Эффективная деятельность любого хозяйствующего субъекта, коммерческих и некоммерческих организаций, государства и всех его структур невозможна без разработки прогнозов и базирующихся на них бизнес-планов и программ, а на уровне государства, его субъектов и исполнительных органов - без концепции социально-экономического, научно-технического, образовательного и экологического развития, без долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов и программ.
Основная задача планирования в условиях рыночной экономики может быть сформулирована так: обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта управления на рынке. Другая важная задача — информационно-ориентирующая. Процедура планирования позволяет предложить первоначальный вариант решения, получить корректирующую обратную связь и предложить окончательные ориентиры для менеджеров, способных обеспечить достижение намеченных результатов.
На практике уже на уровне нормально функционирующей фирмы определяются миссия и цели, заключаются долгосрочные контракты, принимаются взаимные обязательства, а их реализация осуществляется по согласованному календарному плану. Чем стабильнее и долгосрочнее связи, тем эффективнее работают фирмы и корпорации. Фактически, все наиболее успешно действующие корпорации мира имеют специальные отделы и управления стратегического анализа и планирования. Практика бизнеса однозначно утверждает: противопоставление рынка и плана представляется наивным, неконструктивным, неоправданно рискованным, а главное — неэффективным с точки зрения нормального бизнеса.
Плановая деятельность представляет собой естественную функцию собственника (как частного, так и общественного), если он не перепоручает целиком другим лицам управление объектом собственности. Особое место занимает плановая и предшествующая ей прогнозно-аналитическая функция в деятельности государства: в управлении социальной сферой, финансовыми и трудовыми ресурсами страны, в целом в управлении общественными благами. Предприятия, работающие на коммерческих началах, должны действовать по законам рыночной экономики, но и не могут быть в стороне от планов государства по обеспечению реализации общенациональных интересов.
Более того, государство берет на себя целый ряд нормативно-правовых функций, устанавливающих правила взаимодействий между субъектами рынка, органами власти, гражданами. С этой точки зрения такая Деятельность государства носит характер директивы со стороны общества, закрепленной правовыми актами. Директивный характер носят и задачи, поставленные государством перед государственными предприятиями и учреждениями, действующими в условиях рыночной среды.
Важнейшая задача государства - определение национальных и региональных приоритетов, целей социально-экономического развития, поиск и привлечение ресурсов, формирование социально-эффективных механизмов мотивации активной жизнедеятельности общества и его основных слоев.
Существует достаточно много видов планирования. Среди них - оперативное, тактическое, средне- и долгосрочное (перспективное), централизованное, корпоративное, бизнес-планирование, нормативное, индикативное, календарное, сетевое, итеративное планирование и др., включая интуитивное и даже «хаотическое».1 Каждое из них имеет свою специфику—по срокам реализации, составу задач, характеру ориентиров, организационному статусу, методам разработки, степени детализации и т. п.
По срокам реализации планы подразделяются на краткосрочные (до 1 года включительно), среднесрочные (на 3-5 лет), долгосрочные (на 10-20 лет) и сверхдолгосрочные (на 25 и более лет).
По методам и технологиям различаются: централизованное (директивное) и децентрализованное, нормативное, индикативное, итеративное планирование. Встречается также интуитивное и др. виды планирования. Итеративное (пошаговое) планирование как постоянное обновление плана по мере продвижения работы ориентируется на происходящие процессы и представляет собой определение набора возможностей, которые должны войти в текущую версию плана, путем сопоставления приоритетов заказчика и оценок планировщиков, других представителей организации. Нормативное планирование (на основе нормативов), в отличие от поискового (исследовательского, отвечающего на вопрос «Что будет, если...?»), предполагает ответ на вопрос «Что нужно сделать, чтобы...?» Оно требует четкой классификации сфер применения, процедур измерения показателей, определения их рубежных значений и часто используется в социальной сфере. Практически все реформы — и жилищно-коммунального хозяйства, и пенсионная, и военная - подразумевают именно нормативное планирование. При ситуационном (адаптивном) планировании план выступает в качестве механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде с помощью инструментария, позволяющего улавливать рыночные сигналы и оперативно реагировать на них. Индикативное планирование предполагает процесс формирования системы параметров (индикаторов) - ключевых показателей, определяющих состояние хозяйствующего субъекта или социально-экономической системы и мер воздействия на него.
Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от «показателя», дающего лишь количественную констатацию, индикатор имеет векторный, направленный характер. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения, например, в отношении уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем. Внутри предельных границ образуется так называемый коридор — необходимый и достаточный для принятия управленческого решения, но при этом необходимо установить адекватные пороговые значения «коридора».
Особое место занимают и часто используются в антикризисном управлении и предотвращении кризисов пороговые значения индикаторов, призванные сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменить стратегию развития объекта, включить соответствующие экстренные регуляторы. Условно такие индикаторы могут быть названы: «тревога», «экстремальное состояние (положение)», «банкротство» и т. д.
По функциям (назначению) выделяются следующие виды планов: производственные (изготовление продукции); коммерческие (сбыт готовой продукции и материально-техническое обеспечение предприятия); инвестиционные; планы по труду, заработной плате, социальной
поддержке персонала и т. п.
По уровням управления (например, предприятием) выделяются планы предприятий, цехов, функциональных отделов и лабораторий, участков и бригад, индивидуальные планы работ. Понятно, что на более высоких уровнях управления принимаются соответствующие планы сообществ - корпораций, муниципальных образований, регионов и др.
По различиям в отношении к стратегическому управлению выделяются перспективное планирование, тактическое и оперативное планирование.
Перспективное планирование определяет стратегические направления и программы развития, содержание и последовательность осуществления важнейших мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей на 10-20 лет. Применительно к хозяйствующему субъекту перспективное планирование помогает принимать решения по комплексным проблемам деятельности субъекта хозяйствования, в том числе в международном масштабе:
Поскольку оценка долгосрочных перспектив рынка довольно неопределенна, перспективное планирование не может ориентировать организацию на достижение количественных показателей и поэтому обычно ограничивается разработкой важнейших качественных характеристик, конкретизируемых в программах или прогнозах. Через них осуществляется координация перспективных направлений развития всех подразделений предприятия с учетом их потребностей и ресурсов. На основе программы разрабатываются среднесрочные планы, которые уже содержат не только качественные характеристики, но и количественные показатели, детализированные и конкретизированные с точки зрения выбора средств для реализации целей, намеченных в рамках перспективного планирования.
Тактическое планирование служит основным инструментом реализации стратегических планов. Тактические планы имеют определенные отличия от стратегических:
Операционное планирование определяет перечень необходимых действий и операций, их количественные характеристики, сроки, ответственных за действия и процедуры контроля. Операционные планы обычно дополняют стратегические, являясь инструментом реализации стратегических планов. В то же время они не могут быть успешными без предварительной аналитической проработки на стадии стратегического планирования. Операционное планирование часто путают с тактическим, особенно если называют его оперативным. Более того, существует устойчивое заблуждение, что стратегическое планирование якобы отличается от оперативного в основном горизонтом цели, а еще проще — сроками планирования.
Как справедливо отмечают специалисты,2 главное различие между стратегическим и оперативным управлением состоит в направлении вектора планирования. Направление вектора «из настоящего (или даже из Прошлого) в будущее» (планирование от «достигнутого», от некоей «базы»), реализуемое в большинстве его видов, в стратегическом планировании меняется на противоположное направление: «из будущего в настоящее» и основывается на стратегическом «видении» будущего положения и роли организации в окружающем мире. Более того, парадигма сохранения и развития организации как формы бизнеса или другой деятельности (тектоцентрическая парадигма) заменяется на парадигму развития определенной социально значимой функции как содержания деятельности.
Принципиально существенным является то, что в рамках операционного планирования постановка целей (в смысле создания нового будущего) фактически не производится. При этом слишком много внимания уделяется бюджетным вопросам, польза от решения которых есьма сомнительна из-за отсутствия достаточно четких целеустановок.3
Например, оперативно-календарное планирование как разновидность операционного планирования включает в себя:
Конечно, любая цель как осознанно предвосхищаемый результат деятельности есть умозрительное представление желаемого будущего и всегда будет так или иначе соотноситься с имеющимися средствами. Но если она конструируется исходя из приоритета этих средств, а не из специфики будущего, то принципиально новые средства прогресса так и не будут созданы, поскольку цель и адекватный ей план этого не требуют и не могут требовать. Попытка радикально изменить состояние объекта без изменения тенденций его развития обычно заканчивается крахом либо объекта, либо субъекта управления. Причина краха — не в ущербности объекта управления, не в зловредности его субъекта и тем более не в том и другом одновременно (хотя известно высказывание: мы имеем такую власть, которую сами заслуживаем); причина - в неправильных методах управления.
Успех любой стратегии, любого плана проверяется результатами их внедрения, реализации. Известно, что на практике по тем или иным причинам реализуется лишь небольшой процент сформулированных и даже обнародованных стратегий. По данным официальной статистики США, из списка наиболее успешных компаний Fortune-500 через 10 лет после опубликования выбывает примерно половина. Можно привести в качестве аналогичного примера судьбу отечественных новоиспеченных и весьма успешных лидеров сферы информационных технологий начала 90-х годов XX века - Sunrise, «Лэнд» и др.,- к началу нового столетия о них уже мало кто мог даже вспомнить. Каковы бы ни были произошедшие за этот период изменения окружающей среды бизнеса, можно с достаточной степенью достоверности утверждать, что и стратегии этих организаций не выдержали испытания временем.
Насколько важно определить изначальные цели развития, показывает пример нашей страны. Многие показатели социально-экономического развития, запланированные в начале 60-х годов как рубежи построения коммунизма, были действительно достигнуты, как и намечалось, к 80-м годам, но не принесли удовлетворения обществу прежде всего потому, что находились в плену базовых, уже сложившихся установлений и ограничений и ни в коей мере не посягали на реорганизацию структуры внутреннего и внешнего пространства экономической и социальной деятельности. Все дело было в том, что в программах начала 60-х годов главный упор делался на объемных показателях материального производства. Именно они были декларированы как приоритетные цели, в то время как требовался учет новых тенденций развития изменившегося мира, учет социальной и политической составляющей, учет эффективности распределения, учет все возрастающего третичного сектора общественного производства в противовес производству вещественных материальных благ.
Стратегическое планирование -
Дата добавления: 2015-07-15; просмотров: 192 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Словарь терминов | | | Центральное звено стратегического управления |