Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(материалы к коллоквиуму)

Содержание

Вопросы к коллоквиуму: 3

§1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей. 3

§2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Общие положения. 7

§3 Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения). Правовые последствия. 11

§4 Основания и последствия отмены усыновления (удочерения) 17

§5 Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 19

§6. Приемная семья как вид опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. 24

Приложения. 29

Вопросы к коллоквиуму:

1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях.
3. Формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей: виды, сравнительная характеристика.
4. Понятие, значение и правовые последствия усыновления.
5. Условия усыновления. Требования, предъявляемые к усыновителю ребенка.
6. Порядок усыновления. Тайна усыновления.
7. Отмена усыновления.
8. Понятие и значение института опеки и попечительства. Порядок назначения опекунов (попечителей).
9. Права и обязанности опекунов (попечителей) в отношении детей.
10. Прекращение опеки и попечительства над детьми.
11. Понятие и порядок образования приёмной семьи.
12. Права и обязанности приемных родителей.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

На любом историческом этапе перед социумом стоит задача жизнеобеспечения и защиты интересов детей. В деле обеспечения надлежащего воспитания несовершеннолетних детей немаловажная роль принадлежит семейному праву, первостепенной задачей кото­рого является укрепление семьи, а одним из принципов — обеспе­чение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни, признания родителей недееспособными и в других случаях отсутст­вия родительского попечения, отмеченных в ст. 121 СК РФ, возла­гается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, которые организо­вывают свою деятельность на основании законов субъектов Россий­ской Федерации, СК РФ и ГК РФ. Деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства. Поэтому деятельность других органов и организаций, в частности организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, общественных организаций, а также отдельных граждан законом не допускается.

Основанное на положениях СК РФ законодательное определе­ние понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения ро­дителей» дано Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей». В нем установлено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственно­го или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лише­нием их родительских прав, признанием родителей безвестно отсут­ствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учрежде­ниях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в уч­реждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ук­лонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в иных случаях признания ребенка оставшимся без по­печения родителей в предусмотренном законом порядке.

Когда возникает проблема в определении степени заботы роди­телей о своем ребенке, которая может быть большей или меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) о его воспитании. Это влечет за собой возникновение опасности для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, исходя из конкретных об­стоятельств утраты попечения, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют после­дующий контроль условий их содержания, воспитания и образования.

Согласно СК РФ основаниями (причинами) утраты детьми роди­тельского попечения являются.

• смерть родителей;

• лишение родительских прав;

• ограничение их в родительских правах;

• признание родителей судом недееспособными;

• уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских органи­заций, организаций, оказывающих социальное услуги, и дру­гих аналогичных организаций;

• длительное отсутствие родителей;

• болезнь родителей и иные причины.

Такие причины подразделяются на причины как объективного, так и субъективного характера. К причинам объективного характера можно отнести смерть родителей; тяжелую болезнь; признание ро­дителей недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав. Смерть родителей удостоверяется свидетельст­вом о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день наступления смерти. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными утрата родительского попечения наступает с мо­мента вступления решения суда в законную силу. При болезни ро­дителей утрата родительского попечения наступает, когда родителя помещают в медицинское учреждение.

Другие причины утраты родительского попечения — это пребы­вание родителей в местах лишения свободы либо нежелание вы­полнять свой родительский долг. Началом утраты попечения в свя­зи с лишением свободы следует считать момент взятия применения меры пресечения в виде взятия под стражу. Наиболее острой фор­мой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей явля­ется отказ без уважительных причин взять его из родильного дома либо отказ забрать ребенка из лечебного, воспитательного учрежде­ния или из аналогичных организаций. В результате такого отказа несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших ро­дительское попечение. Если точную дату утраты родительского по­печения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной жизненной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Возможно возникновение и иной жизненной ситуации, способ­ной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со сторо­ны его родителей. Отсутствие в СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации является положительным мо­ментом. Оставляя список причин открытым, законодатель демонст­рирует гибкий подход к оценке ситуаций, в связи с которыми дети могут оказаться в бедственном положении и нуждаться в помощи.

Таким образом, причин утраты родительского попечения много, они подразделяются на объективные и субъективные. Если речь идет о живых родителях, то родители или не хотят заботиться о своих детях, или они не могут этого сделать. В первом случае кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к ро­дителям мер ответственности. Во втором случае причины утраты родительского попечения, как правило, оцениваются как уважи­тельные. Не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. На практике имеет место совокупность разного рода причин, относя­щихся к каждому родителю: например мать в больнице, а отец в местах лишения свободы, или отец лишен родительских прав, а мать, бросив ребенка, скрылась в неизвестном направлении или другая совокупность различных обстоятельств.

Обязанность органов опеки и попечительства по защите личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, предполагает выполнение ими следующих функций:

1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

2) учет детей, оставшихся без попечения родителей;

3) выбор форм устройства таких детей в зависимости от кон­кретных обстоятельств утраты попечения родителей;

4) осуществление последующего контроля за условиями содер­жания, воспитания и образования детей.

Несмотря на то что деятельность других юридических и физиче­ских лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попе­чения родителей, запрещена, тем не менее они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны. В основном такие сведения имеются в дошко­льных и общеобразовательных учреждениях, в лечебных учрежде­ниях, в органах предварительного следствия и прокуратуры, а также в органах ЗАГС.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей в целях, в част­ности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей. В случае установления факта отсутст­вия попечения со стороны родителей или других родственников ор­ганы опеки и попечительства обязаны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до его устройства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы.

Одновременно руководители образовательных, медицинских, социальных или иных организаций, в которых находятся дети, ос­тавшиеся без попечения родителей, обязаны сообщать в органы опеки и попечительства по их местонахождению информацию о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью. Такое сообщение должно быть сделано в семидневный срок с момента, когда руководителям соответствующих организаций стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью.

В соответствии со ст. 5.36 КоАП РФ нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправле­ния порядка или сроков предоставления сведений о несовершенно­летнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью либо в уч­реждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведе­ний о таком несовершеннолетнем влекут наложение администра­тивного штрафа в размере от 1000 тыс. до 1500 руб. Совершение теми же лицами действий, направленных на укрытие несовершен­нолетнего от передачи на воспитание в семью либо в организацию для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родите­лей, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступ­ления к нему сведений о детях, оставшихся без попечения родите­лей, обеспечивает устройство ребенка. При невозможности пере­дать такого ребенка на воспитание в семью ребенок устраивается в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По истечении месяца орган опеки и попечительства на­правляет сведения о ребенке в орган исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации для учета в региональном банке дан­ных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Региональный банк данных о детях — это совокупность инфор­мационных ресурсов, формируемая на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опе­ки и попечительства на уровне субъекта Российской Федерации. Региональный банк данных о детях является частью государствен­ного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Вся информация, хранящаяся в региональном банке данных о де­тях, является частью информации государственного банка данных о детях. Региональный банк данных содержит документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, прожи­вающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту их фактического нахождения. Это означает, что ре­гиональный оператор обладает информацией только о тех детях, которые находятся на территории этого субъекта. Сведениями о де­тях, содержащимися в федеральном банке данных о детях либо в региональном банке другого субъекта, этот оператор не обладает.

Таким образом, на уровне субъекта РФ учет детей и организа­цию их устройства на воспитание в семьи граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих на территории Российской Федера­ции, осуществляет региональный оператор. Для занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных необходимо получение региональным оператором оформ­ленной в установленном порядке анкеты ребенка от органов опеки и попечительства.

Федеральный банк данных о детях также является частью госу­дарственного банка данных о детях. Однако он шире регионального банка данных о детях, так как включает в себя совокупность регио­нальных банков данных о детях, а также документированную ин­формацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.

Федеральный банк данных о детях формируется на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступив­ших из региональных банков данных о детях.

Если ребенок, сведения о котором занесены в региональный банк данных, не был устроен в семью в течение месяца, региональный опе­ратор обязан направить сведения о нем федеральному оператору.

Для занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях необходимо полу­чение федеральным оператором копии анкеты ребенка. В анкете ребенка подробно указываются все данные ребенка, его биологических родителей и других родственников, прикладывается фотография.

Осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их уст­ройстве на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживаю­щих на территории РФ, федеральный оператор. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. № 123 фе­деральным оператором государственного банка данных о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, является Министерство образо­вания и науки РФ.

Таким образом, государственный банк данных о детях, остав­шихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях), — это совокупность государственных информаци­онных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информацион­ные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накоп­ления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и под­лежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными целями реализации Федерального закона «О государ­ственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в устройстве детей, оставшихся без попече­ния родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих на территории Российской Феде­рации, и создание условий для реализации права граждан, желаю­щих принять детей на воспитание в свои семьи.

Для получения информации граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, по своему выбору обращаются с заяв­лением и представляют необходимые документы любому регио­нальному оператору или федеральному оператору. Оператор банка данных обязан предоставить анкеты детей, соответствующих поже­ланиям заявителя. Если желаемого ребенка найти не удается, кан­дидат оставляет заявление о поиске, а оператор обязан каждый ме­сяц информировать кандидата о наличии или отсутствии в банке данных информации о требуемом ребенке, а также знакомить кан­дидата с вновь поступившими анкетами детей.

Граждане, желающие принять детей на воспитание, имеют пра­во на получение полной и достоверной информации о детях, ос­тавшихся без попечения родителей. Это право реализуется также путем опубликования в средствах массовой информации или рас­пространения в сети Интернет на официальных сайтах или иным способом определенной информации о детях, сведения о которых содержатся в государственном банке данных о детях.

Основания, по которым происходит прекращение учета сведе­ний о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в государст­венном банке данных о детях, содержатся в ст. 9 Федерального за­кона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без по­печения родителей». К таким основаниям относятся:

• устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью. Это означает, что ребенок усыновлен (удочерен), взят под опеку или попечительство, принят в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, принят в патронатную семью. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность Обеспечения преемственности в воспита­нии и образовании;

• возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю в связи с восстановлением их в родительских правах. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в ро­дительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. При рассмотрении дела о восстановлении в родительских правах может быть рас­смотрено заявление родителей (одного из них) о возврате ре­бенка родителям (или одному из них);

• достижение ребенком возраста совершеннолетия или приоб­ретение им полной дееспособности до достижения совершен­нолетия. По российскому законодательству совершеннолетие возникает с момента достижения лицом 18-летнего возраста. Статья 21 ГК РФ связывает совершеннолетие с дееспособно­стью гражданина, что означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и испол­нять их (гражданская дееспособность);

• смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей. Сня­тие с учета в данном случае происходит на основании свиде­тельства о смерти.

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования Российской Федерации информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.

Основания прекращения учета сведений о гражданине, желаю­щем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государствен­ном банке данных о детях следующие:

• принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;

• подача гражданином письменного заявления с просьбой о снятии его с учета по месту его регистрации в банке данных;

• изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

• смерть гражданина, что подтверждается свидетельством о смерти-

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны

сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования Российской Федерации информацию о прекращении учета сведений о таких гражданах.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Общие положения

В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попече­ния родителей, подлежат передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в при­емную семью либо в случаях предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью. При отсутствии такой возможности дети должны быть устроены в организации для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, всех типов.

Усыновление (удочерение) — юридический акт, в результате кото­рого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным — с другой, возникают такие же пра­ва и обязанности, как между родителями и детьми, а также их род­ственниками по происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой уст­ройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же ус­ловия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

Усыновление является одним из самых древних правовых ин­ститутов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без по­печения родителей.

Усыновление допускается только в отношении несовершенно­летних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Лица, достигшие 18-летнего возраста, не могут быть усыновлены.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается лишь в тех случаях, если не представляет­ся возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительст­ва этих родственников.

Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по пра­вилам, предусмотренным гражданским процессуальным законода­тельством. Дела об установлении усыновления детей рассматрива­ются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора.

Судебный порядок усыновления максимально отвечает интере­сам ребенка, поскольку суд независим и подчиняется только требо­ваниям закона.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновление является добровольным актом и может быть про­изведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об ус­тановлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

К усыновителям СК РФ предъявляет ряд требований, которые закреплены в ст. 127. При этом отдельно оговаривается, что лица не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родст­венникам ребенка.

В последние годы большое внимание со стороны законодатель­ной и исполнительной власти России уделяется вопросам семейно­го устройства детей-сирот. Понимание важности этой темы для го­сударства происходит на самом высоком уровне. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г. были утверждены Целевые индикаторы социально-экономического развития России на период до 2020 года. Среди них выделен такой показатель, как преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, над несемейными формами устройства.

Опека и попечительство над детьми. Опека (попечительство) ус­танавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является вос­питание и образование детей, оставшихся по каким бы то ни было причинам без родительской опеки.

В ст. 146 СК РФ предусматривается, что опекунами (попечите­лями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна.

Назначая ребенку опекуна, специалисты органов опеки и попе­чительства обязательно должны учитывать, какие отношения скла­дываются или уже сложились между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члены семьи опекуна, хотя их мнение и не является решающим, по­скольку подопечный может не проживать в семье опекуна. Если это возможно, то желание самого ребенка учитывается при назначении опеки. Назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществля­ется с согласия ребенка. Органы опеки и попечительства назначают ребенку опекуна или попечителя в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.

К опекунам и попечителям предъявляются требования в cooтветствии с СК РФ, ГК РФ, права и обязанности опекуна или попе­чителя ребенка возникают также в соответствии с Федеральным за­коном «Об опеке и попечительстве». Кроме того, вопросы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних регулируются и специальными актами.

Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности, как правило, безвозмездно, но допускается устройство ребенка под опеку или попечительство и по договору об осуществлении опеки или попечи­тельства на возмездной основе.

Приемная семья — уже не новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 г., с момента принятия СК РФ. Глава 21 СК РФ посвящена правовым вопросам организации приемной семьи. В настоящее время правовое положение приемной семьи регулируется также ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при­емной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (прием­ным родителем) на срок, указанный в договоре.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретно­го ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (приемными родителями).

Договор о приемной семье является возмездным. Размер воз­награждения приемных родителей устанавливается каждым субъ­ектом РФ.

Контроль за условиями жизни и воспитания детей в приемной семье осуществляется органами опеки и попечительства.

Приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Субъектам РФ рекомендовано установить основные виды льгот социального и жилищного характера для приемных семей, и субъектами РФ такие льготы определены в специальных норматив­ных актах.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством для прекращения обяза­тельств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Патронатная семья. Данная форма является новой в законодатель­стве РФ. Каждый субъект РФ в соответствии со ст. 123 СК РФ может ввести на своей территории такую форму семейного устройства, как патронатная семья, принимая для этого свой закон, в котором должен определить правовую основу патроната. Такие законы приняты во многих субъектах РФ, в частности в Ульяновской области.

Отличительными признаками патронатного воспитания от иных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения роди­телей, являются:

1) ограничение на основании договора пределов осуществления законного представительства интересов передаваемого на воспита­ние ребенка;

2) возмездность осуществления обязанностей патронатного вос­питателя;

3) ребенок в патронате остается воспитанником организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отличие от передачи ребенка в приемную семью.

Данная форма семейного устройства базируется на трехсторон­нем договоре, который заключается между органами опеки и попе­чительства, администрацией детского дома или организацией по па­тронату, муниципальным органом социальной защиты населения — в зависимости от вида патроната — и патронатным воспитателем, согласно которому дети передаются на патронатное воспитание в семью. Договор заключается на определенный срок. При этом представительство в отношении прав и законных интересов ребенка разграничено между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Согласно договору патронатному воспитателю вы­плачивается заработная плата. На ребенка ежемесячно выплачивается пособие. Данная форма устройства становится все более популярной.

Договор о патронатном воспитании предусматривает условия содержания, воспитания и образования ребенка, меры по защите его прав, перечень документов, передаваемых патронатному воспита­телю, права и обязанности сторон, порядок и условия расторжения договора, срок договора, размер средств, выплачиваемых на содер­жание ребенка, порядок осуществления контроля, ответственность сторон и иные условия.

Порядок осуществления патроната, заключения договоров опре­деляется органами государственной власти субъектов РФ. Ими могут быть определены, например, такие виды патроната, как патронатное воспитание, постинтернатный патронат и социальный патронат.

Патронатное воспитание — форма воспитания, при которой ребе­нок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, переда­ется на содержание и воспитание в семью патронатного воспитателя.

Постинтернатный патронат — форма оказания социальной помощи ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения ро­дителей, а также лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

Социальный патронат — форма оказания патронатным воспита­телем необходимой помощи ребенку в случае его признания в уста­новленном порядке нуждающимся в государственной поддержке. Социальный патронат устанавливается над детьми, проживающими в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним, как правило, относятся дети, чьи родители из-за пристрастия к алкого­лю или наркотикам не могут дать своим детям должное воспитание, обеспечить уход и заботу о них.

Глава 22 «Устройство детей, оставшихся без Попечения родите­лей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей» введена в СК РФ в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве». Как известно, дети-сироты и дети, остав­шиеся без попечения родителей, должны передаваться в первую очередь на воспитание в семью (усыновление, опека и попечитель­ство, приемная, патронатная семья) и только при отсутствии такой возможности — в соответствующие организации. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимает­ся помещение таких детей под надзор в образовательные организа­ции, медицинские организации, организации, оказывающие соци­альные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, опекунов (попе­чителей), усыновителей в период, когда они не в состоянии испол­нять свои обязанности по уважительным причинам (серьезная бо­лезнь, длительная командировка и др.), может быть устроен в пере­численные выше организации временно, то есть в течение этого периода. Передача ребенка в подобных случаях оформляется актом органа опеки и попечительства, при этом такое устройство ребенка не прекращает обязанностей родителей (опекунов, попечителей ли­бо усыновителей).

Если ребенок устраивается в образовательную, медицинскую и подобную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 16 либо 18 лет, то есть посто­янно, то обязанности опекуна (попечителя) этого ребенка исполня­ет такая организация.

Органы опеки и попечительства обязаны контролировать деятель­ность организаций, в которых пребывают дети, оставшиеся без ро­дителей. Это касается в первую очередь условий содержания, вос­питания, образования, а при необходимости — лечения таких детей.

Согласно положениям о многих организациях о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, дети могут пребывать в них не до 18 лет, а до достижения более раннего возраста. В подоб­ных случаях обязанности в отношении таких детей берут на себя органы опеки и попечительства. Далее они решают, могут ли такие выпускники жить самостоятельно, либо их следует передать под попечительство определенных граждан, организаций.

Если орган опеки и попечительства не смог передать ребенка на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную (патронат- ную) семью, он издает акт об устройстве этого ребенка в соответст­вующую образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, либо в некоммерческую организа­цию, то есть в специализированную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Права и обязанности таких организаций в отношении передаваемых под их надзор детей возникают с момента принятия соответствующих актов.

Ребенку, который передан под надзор одной из таких организа­ций, опекун (попечитель) не назначается, поскольку его обязанно­сти автоматически возложены на администрацию организации.

Временная передача детей в семью из таких организаций осу­ществляется под ответственность организаций, в которых они пре­бывают. Поэтому органы опеки и попечительства обязаны предос­тавлять по просьбе этих организаций информацию о гражданах, ко­торые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведут органы опеки и попечительства.

Ребенок, помещенный в детский дом и любую другую органи­зацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, обладает теми же правами, что и находящийся в семье опекуна или попечителя, в приемной либо патронатной семье:

• имеют право на содержание, воспитание, образование, всесто­роннее развитие и уважение их человеческого достоинства;

• имеют право на алименты, пособия и другие социальные вы­платы;

• обладают правами, предусмотренными ст. 55—57 СК РФ: мо­гут общаться с родителями и иными родственниками, если это не противоречит их интересам и родители не лишены своих прав; имеют право на защиту своих прав и законных интересов; вправе выражать свое мнение.

• сохраняют право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняют право пользо­вания на закрепленное за ними жилое помещение — на весь период пребывания в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения.

Если же они не имеют ни права собственности, ни права поль­зования жилым помещением, то могут получить его вне очереди на основании ст. 57 ЖК РФ. Предоставляемое им жилье должно быть равноценно ранее занимаемому и не ниже установленных социаль­ных норм.

Таким образом, из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семью, усыновление является наилучшим видом семейного воспитания, поскольку дети оказываются в усло­виях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, ос­нованной на родстве. Опека (попечительство) имеет ряд разновид­ностей — это непосредственно передача детей под опеку (попечи­тельство), это приемная семья и на уровне субъектов РФ, это еще и патронатная семья. К несемейной форме устройства относится уст­ройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дата добавления: 2015-07-15