Организация исполнения бюджетов

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Одновременно сводная роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными документами.

Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов делает разрешительную надпись.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

№38 Виды резервных фондов.

Основными видами резервных фондов выступают:

1) Резервный фонд Президента РФ

- заключается в Фед. Бюджете; создается в размере не >1% утвержденных расходов Фед. бюджета.

Расходование этих средств идет на финансирование непредвиденных расходов и осуществляется на основании письменного распоряжения президента, а дополнительных расходов на основании его указов.

Кассовое исполнение таких распоряжением осуществляется Федеральным Казначейством. Средства этого фонда предназначены только для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2) Резервные фонды органов Исполнительной власти и резервные фонды органов Местного Самоуправления.

[ Запрещается создаваться для законодательных и представительских органов.]

Распоряжение средствами этих фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов соответственно Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, или органов местного самоуправления. Из этих фондов так же финансируются непредвиденные расходы.

3) Федеральный фонд финансовой поддержки регионов или субъектов РФ (см. лекцию «Межбюджетные отношения»)

4) Бывший стабилизационный фонд:

- Резервный фонд

- Фонд национального благосостояния.

№ 39 Функции бюджета.

Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции.

- Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

- Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Регулируя экономические отношения, государство способно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Бюджет выполняет и другие функции:

- Информационная функция. Бюджет – это показатель текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.

- Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

№ 40 Бюджетное устройство и бюджетная система.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает 2 звена.

1) федеральный бюджет;

2) многочисленные местные бюджеты.

В федеративном государстве 3 звена:

1) гос бюджет (федеральный бюджет);

2) бюджеты членов федерации (субъекты);

3) местные бюджеты (24000 в РФ).

Бюджетная система США представляет из себя свод бюджетов это федеральный бюджет + 83 консолидированных бюджетов РФ

Третий тип государства – конфедеративные государства.

Государства, входящие в состав конфедерации имеют собственные бюджетные системы.

Отличие в том, что данный бюджет имеет свои собственные налоговые доходы.

Может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов, входящих в конфедерацию государств (союз РФ и Беларуси)

Бюджет в РФ подробнее

1 уровень (Федеральный)= фед бюджет + Бюджеты государственных внебюджетных фондов (ФМС ФПС ФСС)

2 уровень (Региональный) консолидированные бюджеты субъектов РФ и региональные внебюджетные фонды

3 муниципальный уровень:

А) бюджеты городских округов (муниципальных районов)

Б) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Принципы построения бюджетной системы (глава 5 БК)

1. Единства бюджетной системы

2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования

3. дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

4. Самостоятельности бюджетов

5. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

6. Сбалансированности бюджета

7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета

9. Прозрачности (открытости)

10. Адресности и целевого характера бюджетных средств

11. Единства кассы

№ 41 Реестр расходных обязательств и направления бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА – это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором, или соглашением, обязанности публично-правового образования, или действующего от его лица бюджетного учреждения, обязанности предоставить физическому, или юр. Лицу средства из соответствующего бюджета. Бюджетным кодексом установлен общий порядок возникновения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Расходные обязательства используются при рассмотрении и составлении проекта закона о бюджета. Перечень таких обязательств планируется на основе реестров расходных обязательств. Органы гос власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств (РРО)

Под РРО понимается – используемый при составлении проекта-бюджета свод законов, других нормативно-правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соотв. финансовом году становятся бюджетными обязательствами. В процессе исполнения бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств. Денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, или физическому, или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства, в соответствие с выполненными условиями в соответствии с положениями закона (договора, соглашения и т.д.)

В соответствии, с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Виды ассигнований:

- на оказание государственных и муниципальных услуг;

- на социальное обеспечение населения.

1) К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся следующие ассигнования:

· На обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.

· Предоставление субсидий автономным учреждениям.

· Закупку товаров, работ, услуг для гос. Муниципальных нужд.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим фин органом.

№ 42 Виды неналоговых доходов в бюджетной системе РФ.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

2. доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений

3. доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

4. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы

5. средства самообложения граждан;

6. иные неналоговые доходы.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

- доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений

- плата за пользование бюджетными кредитами;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

№ 43 Методика планирования доходов.

Бюд. Кодекс РФ предусматривает, что прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития территории.

Занимаются этим вопросом на федеральном уровне – Мин Экономического развития, региональном – Главное управление экономики и инвестиций (Щетинин).

Государственное прогнозирование соц.-экон. развития – это система научно-обоснованных представлений о направлениях соц.-экон. развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Прогноз соц.-экон. развития на долгосрочную перспективу (>3 года) разрабатывается раз в 5 лет на 10-летний период. Для целей прогнозирования доходов Фед. бюджета используется информация, предоставляемая Федеральной налоговой службой, Росстатом,, Федеральной таможенной службой, МинПрироды России, Казначейства.

Особенное значение в процессе прогнозирования доходов фед. бюджета имеет условие развития экономики РФ на ближайшие несколько лет, содержащие основные макроэкономические показатели функционирования экономики России на прогнозируемый период.

На основе этих данных можно рассчитать прогноз налоговой базы поступлений налогов и сборов в бюджетной системе РФ.

Для определения прогнозируемых периодов налогооблагаемой базы МинФином используются данные отчетности Казначейства об исполнении доходной части федерального и консолидированного бюджетов за предпрогнозный период.

Ст. 160.1 БК РФ установлена обязанность главных администраторов дохода бюджета предоставить необходимые сведения для составления проекта бюджета.

Помимо этого учитывается предстоящие внесения изменений в бюджетное законодательство о налогах и Бюдж. Кодекс, которые отражаются в основных направлениях бюджетной налоговой политики (Бюджетное Послание Президента РФ).

К таким изменениям относятся введения, изменение или отмена налоговых ставок, введение льготного налогового периода и др.

Для учета последствий изменений налоговой базы вводится поправочный коэффициент, определенный экспертными оценками.

Т.обр., прогноз доходов федерального бюджета разрабатывается по укрепленным статьям бюджетной классификации РФ на основе программы соц.-экон. развития и прогноза основных макроэкономических показателей, а также изменения в налоговом и бюджетном законодательстве.

№44 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Построение системы среднесрочного финансового планирования – это необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и выявления принципов БОР.

Реформа Бюджетного процесса затрагивает отношения между различными органами власти всех уровней бюджета.

Необходимость повышения качества услуг, оказываемого государством, потребовало проведения самого сложного этапа реформирования финансов, а именно – реструктуризация сети бюджетных учреждений. Реформирование бюджетных организаций включает в себя создание новых типов государственных и муниципальных учреждений.

Реформа бюджетных организаций включает:

-создание новых типов гос и муниципальных учреждений

- изменение принципов их функционирования

-переход к новым формам фин обеспечения предоставления услуг

Основным методом использования бюджетных средств в рамках реформы является создание механизма, при котором бюджетные услуги могут предоставлять организации различных организационно правовых форм.

В этой связи была предусмотрена возможность образования способа функционировать в рыночной среде, в организации иной организционно-правовой формы.

Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанностей финансового обеспечения таких организации на основе сметы о доходах и расходах.

И здесь следует отметить: в рамках основного направления реструктуризации этих учреждений необходимо было уйти от практики принятия бюджетными учреждениями, находящимися на сметном финансировании обязательства сверх лимитов бюджетных средств, приводящих к возникновению работ и услуг бюджетных учреждений, порождающих субсидиарную ответственность.

В результате определилось создание трёх типов бюджетных учреждений, в зависимости от характера деятельности … и составе его учредителей.

ФЗ № 83 «О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений). закон вступил в силу 1 янв 2011 г.

Он разрешил создавать 3 типа учреждений:

1. Казенные

2. Автономные

3. Бюджетные учреждения нового типа.

Дата добавления: 2015-07-15