Федеральный фонд компенсаций

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Федеральный фонд компенсаций создан с целью предоставления субвенций по исполнению расходных обязательств федерального бюджета, переданных на исполнение органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции субъектам РФ:

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (инвалидам и ветеранам войн, чернобыльцам);

- на социальную поддержку почетных доноров;

- на содержание ЗАГСов;

- на обеспечение жильем инвалидов и ветеранов войн;

- на тушение лесных пожаров, осуществление прав владения, пользования, распоряжения лесами, охрану, защиту и воспроизводство лесов;

- на охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов;

- на первичный воинский учет;

- другие расходы.

№ 26 Организационные основы планирования общественных финансов.

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота ВВП в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление этими процессами осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств.

Благодаря фин планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование обеспечивается системой фин планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражение.

Каждый фин план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. В систему общественных финансовых планов входят:

1) Сводные финансовые балансы (общегосударственные и территориальном уровне)

2) Перспективные фин планы.

3) Прогнозы федерального и территориального бюджетов.

4) Федеральные и территориальные бюджеты.

В целях обеспечения планирования образована специальная правительственная комиссия по бюджетным корректировкам (бюджетная комиссия). Она возглавляется председателем Правительства РФ (Медведев Д.А.)

Функции комиссии:

1. комиссия рассматривает сценарные условия.

2.

В составе комиссии действуют рабочие группы (подкомиссии):

1. по бюджетным вопросам;

2. по экономическим вопросам

№ 27 СВОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий средства, расположенных на соотв. территории.

Составление сводного финансового баланса – это подготовительный этап разработки бюджета (адресный финансовый план).

Свободный финансовый баланс позволяет:

1) увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве;

2) скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;

3) Обеспечить проверку сбалансированности прогноза социально-экономического развития государства;

4) определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом;

5) Выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов.

6) Произвести прогнозные финансовые расчеты.

7) Разработать направление финансовой политики.

Разрабатывается он в Мин. Экономики, с участием Минфина на основе макроэкономических показателей.

Любой бюджет, территория или РФ обязательно публикует, в приложение, структуру сводного финансового баланса.

№ 28 БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок, возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования: На основе сложившихся тенденций конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

При разработке прогноза развития бюджета могут использоваться различными методами:

· Метод экстраполяции

· Метод экспертных оценок

· Одновременное применение этих методов.

ПЕРСПЕКТИВНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРВОАНИЕ

В рамках среднесрочного (т.е. на несколько лет) бюджетного планирования бюджетный цикл начинается:

1. с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана;

2. Обоснование изменений, вносимых на основные показатели планирования года;

3. Анализ изменений внешних факторов и условий;

4. Корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Перспективное планирование разрабатывается обычно от 3 лет и более.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИН ПЛАНА.

1 этап: разрабатывается и одобряется:

· Основные направления налоговой и таможенной политики.

· Основные показатели сводного финансового баланса.

· Сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

2 этап:

· основные показатели перспективного фин. плана

· основные направления долговой политики.

3 этап:

· Утверждается проект перспективного фин плана (мин фином).

· Одобряется правительством РФ.

· Проект разрабатывается из одобренного Правительством.

№ 29 Составление проекта Федерального бюджета.

БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляется и утверждается сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается:

1) На бюджетном послании Президента РФ;

2) Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

3) Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В своем Бюджетном послании Президент РФ определяет приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ в целях оценки объемов финансовых ресурсов и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Организационные основы планирования общественных финансов

Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота ВВП в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов.

Управление этими процессами осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые согласуются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении.

В системе планов:

- сводные финансовые балансы (на общегосударственном и территориальном уровнях);

- перспективные финансовые планы;

- прогнозы федерального и территориального бюджетов;

- федеральный и территориальный бюджеты.

Для взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год (3 года). Председателем бюджетной комиссии является председатель Правительства РФ.

Ее основная задача – рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В составе комиссии действуют рабочие группы – подкомиссии по бюджетным и экономическим вопросам.

Рабочая группа по бюджетным вопросам рассматривает:

- основные показатели перспективного финансового плана и проект перспективного финансового плана;

- основные параметры и проект федерального бюджета на очередной финансовый год;

- проектировки по структуре доходов федерального бюджета;

- проектировки по структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- проектировки федерального в структуре функциональной классификации расходов и т.д.

Рабочая группа по экономическим вопросам рассматривает:

- прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;

- вопросы формирования перечня федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ и проекта федеральной адресной инвестиционной программы.

Участники работ по планированию финансов: Правительство РФ, Минфина, Министерство экономики, Минздрав,, Минсельхоз, Банк России, субъекты бюджетного планирования.

№ 31 Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме ДЦП (долгосрочных целевых программ) а так же в форме федеральных программ (их количество значительно сокращается) и федеральные инвестиционные программы.

В бюджетный процесс внедряются новые методы планирования и исполнения бюджета. Прежде всего метод бюджета, ориентированного на результат (БОР). Т.е. БОР – метод планирования, исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств. Цель БОРа - повышение эффективности использования бюджетных средств. Реализация концепции БОРа связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов.

· ДРОНД – доклады о результатах основных направлений деятельности в Бюджетном планирование (министерство, ведомства, бюджетные учреждения..)

ДРОНД - новая составная часть бюджетного процесса составляется в целях применения в бюджетном процессе методом среднесрочного бюдж планирования, ориентированного на результат.

Доклад включает 5 разделов:

1 раздел: цели и задачи деятельностью

Формируются стратегические цели Министерства, Ведомства. Для каждой цели и задачи приводятся значения основных показателе деятельности Субъекта бюджетного планирования.

2 раздел – расходные обязательства и формирование дохода. Здесь дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и соответствующих платежей фед бюджета.

3 раздел - результаты деятельности. Приводятся обоснования действующих и (или) планируемых целевых программ. (долгосрочные ЦП, федеральные ЦП, а так же ведомственные программы).

4 раздел. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

Дается характеристика, изменение, рассматриваются факторы, влияющие тенденции.

5 раздел. Результативность бюджетных расходов. На основе оценки результативности бюджетных расходов этого субъекта бюджетного планирования даются анализ и обоснование взаимосвязей. Структуры расходов и результатов деятельности субъекта.

Проекты ДРОНД представляются в правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов и в Мин фин для использования их данных по формированию проектов бюджета.

Бюджетное прогнозирование и перспективное финансовое планирование

Бюджетное прогнозирование:

Со сводным бюджетным планированием тесно связано перспективное финансовое планирование. Сейчас возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования.

Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, т.к. невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано не более чем на один год. Но т.к. основная часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Прогноз развития бюджета - комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и определить оптимальные пути развития бюджета и дать предложения по его укреплению.

Перспективное финансовое планирование:

По сравнению с расчетами показателей годового бюджета расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах. Если показатели годового бюджета определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

Одна из задач бюджетной реформы - переход к среднесрочному или долгосрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров финансового плана; анализа изменения внешних факторов и целевого обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемого периода, а также корректировке или разработке бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в след.целях:

1.Создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета РФ и Фед.бюджета

2.Макроэк.стабильности,предсказуемости,приемственности бюджетной,налоговой,таможенной,долговой и дкп

3.Использование действующ.принимаемых бюдж.обяз-в РФ

Дата добавления: 2015-07-15