Таможенная экспертиза

Экспертиза

Экспертиза — это исследование каких-либо вопросов, решение ко­торых требует специальных познаний с предоставлением мотивиро­ванного заключения.

ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Таможенная экспертиза — организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.

Она регулируется законодательством госу­дарств — участников таможенного союза. Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы.

Экспертиза, выполняемая в экспертно-криминалистических под­разделениях ФТС по ука­занию таможенных органов, позволяет:

• получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле;

• обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах;

• выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификаций.

Объектами таможенной экспертизы могут быть:

• пробы, образцы товаров, образцы-эталоны, вещественные доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу РФ;

• документы: грузовые таможенные декларации; товаросопроводительные и товарно-транспортные документы.

• упаков­ка и маркировка товаров.

Субъектами таможенной экспертизы (т. е. лицами, имеющими отно­шение к таможенной экспертизе) могут быть следующие участнику внешнеэкономической деятельности:

• физические лица;

• юридические лица;

• должностные лица таможенных органов;

• должностные лица других правоохранительных и судебных органов;

• должностные лица органов государственной власти, уполномо­ченные назначать экспертизы;

• государственные эксперты (по должности);

• эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, выполняющие экспертизы;

«ТОВАР» В ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Товары — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, те­пловая, иные виды энергии, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых в международных перевозках.

Кроме того, для таможенной экспертизы существенное значение имеет понятие «товары таможенного союза».

Товары таможенного союза — товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза:

• полностью произведенные на территориях государств — членов таможенного союза;

• ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств — чле­нов таможенного союза;

• изготовленные на территориях государств — членов таможен­ного союза из товаров, указанных выше, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в со­ответствии с ТК ТС и (или) международными договорами госу­дарств — членов таможенного союза.

Товары, оборот которых осуществляется через таможенную границу, объединяются в три основные группы:

• товары, разрешенные к обороту;

• товары с ограничением оборота;

• товары, запрещенные к обороту.

Любые товары при их перемещении через таможенную границу ТС должны декларироваться. Нарушения при декларировании могут быть умышленными и неумышленными. В случае умышленного действия это будет расценено как фальсификация.

В таможенной экспертизе одной из важнейших процедур является установление натуральности (подлинности) товара путем его иденти­фикации.

Идентификация продукции — это установление тождественности ха­рактеристик продукции ее существенным признакам.

Идентификация может заключаться в установле­нии соответствия товаров (сырья) их наименованиям согласно норма­тивной документации на конкретный вид товаров (сырья).

Фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия — это умышленно измененные (под­дельные) или имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Фальсификация предметов (товаров, объектов) — это подлог или подделка предметов, т.е. присвоение им заведомо ложных признаков или сведений, а также подделка подписей, печатей.

Контрафактный товар — товар, ввозимый на территорию ТС с на­рушением чьих-либо исключительных прав.

Некачественный (недоброкачественный) товар — товар, который не соответствует стандарту, условиям договора или требованиям, обычно предъявляемым к ка­честву товара.

Опасный товар — товар, который обладает существенными недо­статками, т. е. имеет недостаток, который делает невозможным или недоступным использование товара в соответствии с его целевым на­значением. Такой товар также не соответствует обязательным требова­ниям к безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ЛИЦА, ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРОИЗВОДИТЬ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные ор­ганизации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

Таможенную экспертизу в РФ могут производить по решениям та­моженных органов:

• экспертные учреждения (государственные и негосударствен­ные);

• специалисты вне экспертных учреждений.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принима­ет в письменной форме решение о назначении таможенной эксперти­зы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения (ст. 138, 140 ТК ТС, ст. 307, 310 УК РФ, ст. 57 УПК РФ, ст. 17.9, ст. 19.26, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ).

В настоящее время ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно-криминалистических подразделений — экспертно-криминалистических служб (далее — ЭКС). Их деятельность возглавляет и коор­динирует Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление — ЦЭКТУ (г. Москва). ЦЭКТУ входит в единую систему таможенных органов РФ.

ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и взаимодействие с эксперт­ными организациями Российской Федерации и иностранных госу­дарств.

Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если они не могут провести эксперти­зу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно-экспертным учреждениям, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, т. е. лицам, обладающим специальными познаниями.

Российское законодательство не запрещает производство экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают квали­фицированные эксперты по самым разным и специфическим направ­лениям, которых может не быть в государственных экспертных учреж­дениях.

При назначении экспертизы должностное лицо таможенного орга­на должно убедиться в том, что организация, которой поручается про­ведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и др.), а также в том, что в ней есть сотрудники соот­ветствующего профиля, которые имеют требуемые документы (сер­тификат, удостоверение, свидетельство и т. п.). Кроме того, важно выяснить, располагает ли организация научно-техническими возмож­ностями для проведения необходимых исследований.

Экспертную деятельность осуществляют различные организации:

• Торгово-промышленная палата;

• Российское общество оценщиков;

• Фонд защиты интеллектуальной собственности;

• Республиканский НИИ интеллектуальной собственности;

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Экспертной и инспекционной деятельностью занимаются также го­сударственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности.

Вне экспертных учреждений экспертизу могут осуществлять:

• лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве;

• специалисты любых государственных и негосударственных пред­приятий, учреждений и организаций независимо от форм соб­ственности, ведомственной принадлежности и подчиненности;

• штатные сотрудники таможенных органов РФ.

КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ

При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих вы­полнения самых различных экспертиз.

Виды таможенной экспертизы

1. Идентификационная экспертиза проводится с целью опреде­ления принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качествен­ным характеристикам и техническому описанию. Эта экспертиза решает вопросы:

• к какому классу или группе однородных товаров относится дан­ный товар;

• определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

• установления соответствия товара качественным характеристи­кам и техническому описанию на него.

Проведение идентификационных экспертиз и определение тамо­женного наименования товара наиболее важно при незаконном пере­мещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а также при их недостоверном декларировании и несоблюдении запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную терри­торию ТС и (или) вывоз товаров с таможенной территории ТС.

2. Экспертизы наркотических средств, психотропных и сильнодей­ствующих веществ, а также их прекурсоров.

3.Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. Эта экспертиза решает вопросы:

• из какого материала изготовлено представленное для исследо­вания изделие;

• каковы физические, химические и механические свойства ма­териала;

• определения технологических критериев, оказывающих влия­ние на классификацию исследуемого материала.

4. Товароведческая экспертиза проводится с целью определения характеристик товара и их свободной (рыночной) стоимости (цены). Эта экспертиза решает вопросы:

• определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

• определения размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении этих товаров в процессе проведения тамо­женного оформления и таможенного контроля;

• определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слушании по уголовным делам;

• какова свободная рыночная стоимость бесхозных товаров, об­ращаемых в федеральную собственность.

Проведение товароведческих экспертиз также важно при заниже­нии и завышении таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, возмещении нало­га на добавленную стоимость.

Объектами товароведческой экспертизы являются продовольствен­ные и непродовольственные товары, в том числе транспортные средства, продукция машиностроительной, приборостроительной и электронной промышленности, металлы, сплавы и изделия из них, драгоценные металлы, драгоценные камни и ювелирные изделия, строительные ма­териалы, оборудование и конструкции отечественного и зарубежного производства и др.

5. Технологическая экспертиза проводится с целью определения воз­можности помещения товара под таможенную процедуру переработки на/вне таможенной территории ТС и под таможенным контролем. Эта экспертиза решает вопросы:

• определения норм выхода продуктов переработки при перера­ботке определенного вида сырья;

• определения расхода сырья при получении определенного продукта;

• идентификации сырья в продукте переработки;

• является ли процесс переработки непрерывным технологиче­ским процессом;

• определения места происхождения товара;

• установления (уточнения или подтверждения) технологии про­изводства представленного для исследования товара;

• определения полноты использования сырья при производстве определенного товара.

Технологические экспертизы актуальны в режимах переработки товаров под таможенным контролем, а также в случаях уничтожения, повреждения, удаления, изменения либо замены средства идентифи­кации товаров.

Этот вид экспертизы чаще применяется в отношении нефти и не­фтепродуктов, товаров химической и смежных с ней отраслей про­мышленности, металлических руд, металлического лома, металлов и сплавов, кожи и текстиля, бумаги, древесины и изделий из них.

6.Экспертизы, связанные с исследованием объектов интеллектуаль­ной собственности, в том числе информационных продуктов.

7.Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости про­изведений искусства и предметов антиквариата. Эта экспертиза реша­ет вопросы:

• относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата;

• какова художественно-культурная, историческая, научная значимость данного предмета.

8. Криминалистические экспертизы, в том числе:

• трасологические (исследование следов рук, обуви, транспорт­ных средств, орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах));

• экспертизы пломб и запорно-пломбировочных устройств (на­пример, является ли таможенная пломба поддельной);

• экспертизы замков и иных запирающих устройств;

• экспертизы установления целого по частям;

• почерковедческая экспертиза (установление исполнителя рукописного текста и подписи).

9. Технико-криминалистическое исследование документов и подписей:

• исследование оттисков печатей и штампов (например, соответ­ствует ли исследуемый объект (печать, штамп, бланк, подпись на бланке) представленному сравнительному образцу);

• исследование подписей от имени определенных лиц (при техни­ческой подделке подписей);

• исследование машинописных текстов;

• установление изменений в тексте документа (например, имеют­ся ли подчистки, исправления в документе);

• установление первоначального содержания документа;

• исследование способа изготовления и материала документа;

10.Исследование акцизных и специальных марок (например, являет­ся ли акцизная или специальная марка продукцией предприятий Госз­нака РФ).

11.Экспертиза маркировочных обозначений (например, является ли штриховой код на товаре поддельным и соответствует ли содержащаяся в нем информация заявленному наименованию товара и его произ­водителю).

12. Экологическая экспертиза проводится с целью определения воз­можности ввоза/вывоза товара или помещения товара под конкрет­ную таможенную процедуру. Эта экспертиза решает вопросы:

• определения экологической или эксплуатационной безопасно­сти товара;

• определения соответствия качества товара требованиям норма­тивных документов и т. д.;

• определения наличия озоноразрушающих веществ;

• определения принадлежности товара (вещества) к опасным от­ходам.

13. Иные виды экспертиз, в производстве которых возникает необ­ходимость.

ЦЭКТУ и ЭКС регулярно (не реже одного раза в полгода) информи­руют таможенные органы региона своей деятельности о возможностях проведения ими тех или иных экспертиз, объектов исследования и во­просах, разрешаемых в процессе производства экспертиз.

Для разрешения возникших вопросов могут назначаться дополни­тельные, повторные, комиссионные, комплексные экспертизы.

Согласно ст. 143 ТК ТС, могут назначаться первичные, дополни­тельные и повторные экспертизы.

Первичная экспертиза — экспертиза, проводимая по обращению та­моженного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная экспертиза — экспертиза, назначаемая по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Дополнительная экспертиза назначает­ся при неполноте или неясности выводов основной экспертизы (ст. 21 Федерального закона «О судебно-экспертной деятельности...»). Не­полной считается экспертиза в том случае, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение, или решил только некоторые из поставленных перед ним вопросов.

Основанием назначения дополнительной экспертизы также может служить возникновение новых вопросов, например, в связи с имею­щими значение для дела обстоятельствами, которые были установле­ны экспертом во время проведения первичной экспертизы. В решении о назначении дополнительной экспертизы указываются подлежащие разрешению экспертом новые вопросы либо уточняются ранее по­ставленные.

Так как дополнительная экспертиза назначается для уточнения, конкретизации основной экспертизы, то в большинстве случаев она поручается тому же эксперту, уже знакомому с обстоятельствами во­просов. Однако может быть назначен и другой эксперт.

В случае возникновения новых вопросов в отношении ранее ис­следованных обстоятельств уголовного дела может быть назначена до­полнительная судебная экспертиза, которая поручается тому же или другому эксперту (ст. 207 УПК РФ).

Повторная экспертиза — экспертиза, проводимая в случаях несог­ласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего тамо­женную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза прово­дится по тем же объектам и решает те же вопросы, что и первичная, заключение которой признано необоснованным или вызывающим со­мнение (например, противоречило установленным фактам), а также, если при назначении экспертизы или в процессе ее производства были допущены нарушения процессуальных норм (ст. 21 Федерального за­кона «О судебно-экспертной деятельности...»).

Под необоснованностью в данном случае понимается несоответ­ствие между проведенными экспертом исследованиями и сделанны­ми им выводами. Например, экспертом был проведен явно недоста­точный объем исследований, не были использованы необходимые методики, проведено недостаточное количество экспериментов, что в результате привело к возникновению сомнений в обоснованности выводов, сделанных экспертом в заключении.

Повторная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2-х и бо­лее таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную экс­пертизу. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную экспертизу, могут присутствовать при проведении повторной экспер­тизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и состав­лении заключения таможенного эксперта они не участвуют.

Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на тамо­женной территории таможенного союза определяется решением Ко­миссии таможенного союза.

При проведении дополнительной и повторной экспертизы тамо­женному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной экспертизы.

В случае назначения повторной экспертизы на разрешение экспер­та ставятся вопросы, которые были предметом первичной экспертизы, и ответы на которые вызвали сомнения. Могут быть также поставлены и дополнительные вопросы, возникшие к моменту назначения такой экспертизы в отношении тех же объектов исследования. На разре­шение повторной экспертизы могут быть вынесены и не все, а лишь некоторые из ранее поставленных вопросов, если сомнения в обоснованности и правильности выводов возникли лишь по этим, а не по всем вопросам.

Следует отметить, что экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по об­щим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной.

При назначении дополнительной или повторной экспертизы реша­ется вопрос о возможности повторного исследования одних и тех же объектов. Выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений.

В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается едино­личная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная экспертиза — экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.

Комиссионная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией та­моженных экспертов (экспертов) одной специальности. При разно­гласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение.

Комплексная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией та­моженных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в преде­лах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый тамо­женный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения, по кото­рой проводил таможенную экспертизу.

1.5. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертиза может быть назначена по инициативе как таможенно­го органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица.

1.5.1. Порядок назначения экспертиз таможенными органами

Проведение экспертиз и судебных экспертиз (далее экспертиз) на­значают должностные лица таможенных органов в следующих случаях:

• при проведении таможенного контроля,

• при производстве по делам об административных правонаруше­ниях,

• при дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Во всех случаях экспертиза назначается только при наличии основа­ний для ее проведения, предусмотренных уголовно-процессуальным, админитсртивным и таможенным законодательством ТС.

Основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний (познаний) при решении вопросов, возникаю­щих в процессе таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях (п. 1 ст. 138 ТК ТС, ст. 195 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ).

Под термином «специальные знания (познания)» обычно понимают знания, полученные при специальном образовании, а также в процес­се практической или научной работы.

Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных ор­ганов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС-региональных филиалов ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи за­ключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих ор­ганизациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи за­ключения, оформляется договор.

Особенностью таможенной экспертизы является то, что она может быть назначена до заведения дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Это осуществляется в целях усиления таможенного кон­троля, пресечения недостоверного декларирования и попыток укло­нения от уплаты таможенных платежей.

Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассма­тривают дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных ст. 16.1—16.23 КоАП РФ, а именно:

• незаконное перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу РФ;

• недекларирование либо недостоверное декларирование това­ров, транспортных средств;

• несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможен­ной территории РФ;

• предоставление недействительных документов при таможенном оформлении;

• недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного ор­гана либо утрата товаров или документов;

• уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации;

• нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

• нарушение сроков временного хранения товаров;

• представление недействительных документов для выпуска това­ров до подачи таможенной декларации;

• незаконное осуществление деятельности в области таможенно­го дела.

1.5.2. Типичные вопросы при назначении экспертиз

При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств и документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах или иные сведения, на разрешение эксперта могут быть по­ставлены вопросы, связанные с установлением:

• физических и химических свойств, количественного и качествен­ного состава товара, позволяющих однозначно идентифициро­вать товар в соответствии с ТН ВЭД ТС;

• среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ТС;

• идентификации товаров для переработки в продуктах их перера­ботки;

• согласования норм выхода продуктов переработки с учетом кон­кретного технологического процесса при применении таможен­ных режимов переработки на таможенной территории, перера­ботки для внутреннего потребления;

• принадлежности товара к перечням наркотических средств, пси­хотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

• принадлежности товаров к предметам художественного, истори­ческого и археологического достояния народов Российской Феде­рации и зарубежных стран;

• идентификации страны происхождения некоторых товаров и страны производителя товаров.

При проведении технико-криминалистических исследований до­кументов, устанавливающих соответствие требованиям, предъявляе­мым при их изготовлении, наличие полной или частичной подделки, или иных объектов на разрешение эксперта ставят вопросы, связан­ные:

• с определением тождества конкретных технических средств (прин­теров, пишущих машин, печатей и штампов) по их отображениям в документе, документа по его частям, источника происхождения. В этом случае объектами экспертизы являются текст, под­писи, оттиски печатей и штампов, пометки, резолюции, знаки,
а также фальшивые деньги;

• с восстановлением первоначального содержания зачеркнутых, за­литых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей;

• установлением соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т. д.) техническим требованиям производителя документа;

• с установлением способа изготовления реквизитов документа;

• с установлением факта изменения реквизитов документа, его со­держания (подвергалось ли изменению содержание документа, переклеивались ли марки, заменялись ли листы в многостра­ничном документе);

• установлением последовательности выполнения реквизитов доку­мента;

• установлением давности выполнения рукописной записи (текстов);

• установлением подписи и кратких рукописных записей, выполнен­ных конкретным лицом (лицами).

1.5.3. Процедура назначения экспертиз

Процедура назначения экспертизы и привлечения экспертов ре­гламентируется ст. 138 ТК ТС, а также соответствующими статьями УПКРФиКоАПРФ.

При таможенном контроле уполномоченное должностное лицо та­моженного органа принимает в письменной форме решение о назна­чении таможенной экспертизы согласно п. 4 ст. 138 ТК ТС.

При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, выно­сит определение о назначении экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к ком­петенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление.

В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:

• наименование экспертизы (товароведческая, идентификацион­ная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и др.);

• вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);

• наименование таможенного органа, должность, фамилия, ини­циалы должностного лица;

• основание для назначения экспертизы;

• наименование экспертной организации или фамилия, имя и от­чество таможенного эксперта (эксперта);

• вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспер­том). Вопросы должны быть конкретными, не допускать различного толкования и не выходить за пределы компетенции экспер­та;

• материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации, иные мате­риалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экс­пертизы, необходимые для правильного решения вопросов. При
этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежа­щие исследованию, и т. п.;

• срок проведения таможенной экспертизы и представления за­ключения в таможенный орган назначает должностное лицо та­моженного органа только в процессе таможенного контроля (п. 4 ст. 138 ТК ТС);предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения;

• если объекты исследования из-за габаритов или по другим при­чинам не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, то в постановлении (определении) указывается их местонахождение. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.

По разрешению таможенного органа (о чем должно быть указано в постановлении), назначившего экспертизу, декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и (или) транспорт­ных средств, и их представители вправе присутствовать при прове­дении экспертизы и давать объяснения эксперту (ст. 141 ТК ТС).

Декларант, а также иные лица, обладающие полномочиями в отно­шении товаров и (или) транспортных средств, вправе заявлять моти­вированный отвод эксперту. В ТК РФ не указываются случаи, когда эксперт подлежит отводу. Представляется, что отвод может быть за­явлен, если имеются основания полагать, что лицо, выступающее в качестве эксперта, каким-либо образом заинтересовано в результа­тах экспертизы или является недостаточно компетентным для дачи за­ключения по вопросам, подлежащим выяснению в рамках проведения экспертизы.

Декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, а также их представители впра­ве ходатайствовать о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключе­ния, о проведении дополнительной или повторной таможенной экс­пертизы. По результатам рассмотрения ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит постановле­ние об удовлетворении такого ходатайства либо сообщает в письмен­ной форме лицу, подавшему ходатайство, об отказе в его удовлетворе­нии с указанием мотивов такого отказа.

1.6. ПОРЯДОК ВЗЯТИЯ ПРОБ ИЛИ ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ

Методы отбора проб или образцов определяются международны­ми и национальными стандартами, иными нормативными докумен­тами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе.

Порядок взятия проб или образцов товаров от партий товара, а так­же порядок их исследования при проведении таможенного контроля регулируется ТК ТС.

Партия товара — количество товара однородного по качеству и наи­менованию, произведенного в течение определенного интервала вре­мени в одних и тех же условиях, предназначенного для импорта/экс­порта, оформленного одним документом, удостоверяющим качество, и одной ГТД.

Образец — единица товара (продукции), соответствующая структу­ре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах ото­бражения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фикси­руется в установленном порядке;

Проба — товар или часть товара, оптимально необходимая, установ­ленная документацией по стандартизации, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара.

Пробы или образцы, а также вещественные доказательства должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыками обе­спечения сохранности упаковки. Если объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, то в по­становлении (определении) указывается место их нахождения и тамо­женный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.

При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов иссле­дования эксперту одновременно должны быть представлены образ­цы сравнения, а также результаты предварительно проведенных ис­следований.

Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т. д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведе­ния исследований.

При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три рав­ные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждая из которых должна быть маркирована (пронумерована) в соответствии с актом взятия проб или образцов, опломбирована и снабжена ярлы­ком обеспечения сохранности. Заполненный ярлык удостоверяется оттиском номерной печати или печати таможенного органа для паке­тов поверх исполненного на нем текста.

Аналитическая проба используется для проведения лабораторного исследования.

Контрольная проба используется для повторных или контрольных испытаний.

Арбитражная проба используется для арбитражных исследований при возникновении разногласий или обжаловании принятого реше­ния.

Контрольная и арбитражная пробы хранятся в ЭКС. Однако они воз­вращаются должностному лицу, назначившему экспертизу, если экспер­тизой не выявлено несоответствия сведений о товаре.

Копии документов, представленные для проведения исследований, хранятся в ЭКС, а подлинники документов и образцы сравнения воз­вращаются должностному лицу, назначившему экспертизу.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование, их упаковывают в одну тару, пломбируют металли­ческой пломбой таможенного органа. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают.

Если товаром является химическое вещество, то пробы должны со­провождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивиду­альных средствах защиты.

Направляемые на экспертизу материалы, объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются различные виды связи.

Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контро­ля может производиться:

• должностным лицом таможенного органа (п. 1 ст. 144 ТК ТС);

• заинтересованными лицами, в том числе контролирующими го­сударственными органами (ст. 155 ТКТС).

Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие в отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов (п. 3 ст. 144 ТКТС)

1.6.1. Взятие проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа

Должностные лица таможенных органов вправе отбирать пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы.

Данный вид отбора проб или образцов используется при проведе­нии экспертиз с целью выявления фактов недостоверного деклари­рования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения принадлежности к товарам, к ко­торым применяются запреты и ограничения, установленные в соответ­ствии с действующим законодательством.

Должностное лицо таможенного органа обязано известить лицо, об­ладающее полномочиями в отношении товара (владельца, перевоз­чика, декларанта и др.), о времени и порядке взятия проб и образцов товаров с указанием количества изымаемого товара, используемого в качестве проб и образцов.

Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов. Ука­занные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам та­моженных органов при отборе проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет необходимые грузовые и иные операции.

Взятие проб и образцов товаров производится должностными лица­ми таможенных органов в присутствии лица, обладающего полномо­чиями в отношении товара, а в случае необходимости (например, при применении технических средств) с участием не заинтересованных специалистов (ст. 101 ТК ТС), в том числе, сотрудников экспертно-криминалистическихслужб (п. 1 ст. 144ТКТС).

К лицу, привлекаемому в качестве специалиста, предъявляются сле­дующие требования:

• обладание специальными знаниями и навыками;

• незаинтересованность данного лица в результатах действий, к участию в совершении которых оно привлекается.

При условии соответствия указанным требованиям в качестве спе­циалиста может быть назначено любое лицо.

В отличие от эксперта, который проводит экспертизу товаров, транспортных средств или документов и по окончании ее проведения дает заключение, специалист привлекается к участию в совершении конкретных действий. Эти действия осуществляются при проведении таможенного контроля в порядке, установленном гл. 16 ТК ТС. Спе­циалист может быть привлечен в целях:

• содействия должностному лицу таможенного органа в примене­нии технических средств;

• оказания помощи должностному лицу таможенного органа при формулировке в постановлении о назначении экспертизы во­просов эксперту;

• содействия должностному лицу таможенного органа при осу­ществлении досмотра товаров, имеющих технически сложную конструкцию;

• обеспечения досмотра транспортного средства, проводимого таможенным органом, если такой досмотр требует специаль­ных навыков и знаний, связанных с технической конструкцией транспортного средства;

• содействия во взятии проб и образцов;

• оказания иной помощи должностному лицу таможенного ор­гана в совершении действий, требующих научных, технических или иных специальных знаний.

Специалист в связи с его привлечением к участию в совершении действий по таможенному контролю наделяется определенными пра­вами и несет соответствующие обязанности.

Специалист вправе знакомиться с материалами, относящимися к пред­мету действий, совершаемых с его участием, а также с документами, оформляемыми по результатам совершения таких действий. Специа­лист, кроме того, обладает правом делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий и с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соот­ветствующих действий, участникам этих действий. Факт наличия и со­держание заявлений и замечаний, сделанных специалистом, подлежат занесению в документы, оформляемые по результатам действий, со­вершенных с его участием.

В обязанности специалиста входит:

• участие в совершении действий, требующих специальных знаний;

• предоставление пояснений по поводу совершаемых им дей­ствий;

• удостоверение своей подписью факта совершения указанных действий, их содержания и результатов (например, он обязан удостоверить своей подписью факт взятия проб или образцов товаров).

Согласно п. 2 ст. 102 ТК ТС специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие Государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников Внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. Соответствующее положение закреплено также в отношении эксперта (п. 2 ст. 140 ТКТС). Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмеща­ются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможен­ного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществля­ется за счет средств бюджета государства — члена таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль (п. бет. 101 ТКТС).

Таким образом, назначение специалиста следует отличать от назна­чения эксперта.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на дого­ворной основе (п. 2 ст. 101 ТК ТС).

При взятии проб и образцов, как правило, отдельная таможенная декларация не подается (если сами пробы и образцы уже указаны в таможенной декларации). Декларанты (иные лица, обладающие пол­номочиями в отношении товаров) вправе (хотя, конечно, могут этим правом и не воспользоваться) уменьшить таможенную стоимость де­кларируемых товаров на сумму стоимости проб и образцов (если они не были возвращены декларанту).

Декларанты и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии ими проб и об­разцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товаром.

Должностное лицо таможенного органа оформляет Акт взятия проб или образцов в 2 экземплярах, по форме, установленной решением Ко­миссии ТС. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром ГТД и документами к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй — вручается лицу, обладающему полномочиями в отноше­нии товара, если оно установлено, или его представителю.

Взятие проб и образцов при производстве административных рас­следований по делам об административных правонарушениях оформля­ется протоколом о взятии проб и образцов.

Допускается производить отбор проб или образцов товаров долж­ностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых (п. 3 ст. 144 ТК ТС) в следующих случаях (факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов):

• при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

• при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов таможенного союза и при иных обстоя­тельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии
признаков, указывающих на то, что товары являются легковос­пламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и био­логическими веществами, наркотическими средствами, пси­хотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и други­ми подобными товарами, если товары распространяют непри­ятный запах;

• при пересылке товаров в международных почтовых отправлени­ях;

• при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматриваю­щей их вывоз (п. 5 ст. 116 ТК ТС).

При необходимости может быть использована кино-, фото- и видеозаписывающая аппаратура. Эта процедура взятия проб и образцов имеет такую же юридическую силу и влечет такие же правовые послед­ствия, как если бы она проводилась в присутствии лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или его представителя.

1.6.2. Взятие проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями

При взятии проб и образцов товаров участником ВЭД должно быть получено письменное разрешение на взятие проб и образцов товаров. Как отмечалось выше, письменное разрешение выдается в том случае, если такое взятие ст. 155 ТК ТС:

• не затрудняет проведение таможенного контроля;

• не изменяет характеристик товаров;

• не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений. Содержа­ние письменного разрешения аналогично требованиям, указан­ным выше для сотрудников «других государственных органов».

По результатам отбора проб или образцов составляется акт по уста­новленной форме в двух экземплярах:

• 1-й остается в таможенном органе,

• 2-й вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены.

1.7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗ ЦЭКТУ, ЭКС, И ИНЫМИ ЭКСПЕРТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ЭКСПЕРТАМИ

В 1992 г. в Санкт- Петербурге была создана первая регионал ьная тамо­женная лаборатория. Сегодня — это Экспертно-криминалистическая служба в Санкт-Петербурге — региональный филиал ЦЭКТУ.

В настоящее время ЭКС (бывшие таможенные лаборатории) функ­ционируют во всех федеральных округах.

Главным экспертным учреждением является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ, г. Москва).

Порядок и условия проведения экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции и других министерств РФ определяются зако­нодательством РФ, Инструкциями и Положениями об организации и производстве экспертизы, изданными этими министерствами.

После проведения экспертного исследования таможенному орга­ну, назначившему экспертизу, возвращаются предметы и документы (бывшие объектами исследования, включая образцы) с соответствую­щими пометками эксперта, в упакованном и опечатанном виде, вме­сте с заключением эксперта или с сообщением о невозможности дачи заключения.

Порядок проведения таможенной экспертизы определяется решени­ем Комиссии таможенного союза. Проведение экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС, а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами регламентируется ТК ТС, УПК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О го­сударственной судебно-экспертной деятельности в Российской Феде­рации».

Экспертизы проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС на основании постановлений и определений:

• по решениям таможенных и правоохранительных органов Рос­сийской Федерации по уголовным делам;

• при разрешении споров в арбитражных судах;

• по делам об административных правонарушениях;

• при проведении таможенными органами Российской Федера­ции таможенного контроля;

• в иных случаях, предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации.

Экспертизы в ЦЭКТУ, ЭКС проводятся аттестованными сотрудни­ками, которые должны удовлетворять квалификационным требовани­ям, изложенным в Приказе ГТК России от 07.06.2004 г. «Об утвержде­нии Положения об аттестации экспертов» № 646.

К проведению экспертиз в ЭКС при необходимости могут привле­каться специалисты, не являющиеся его штатными сотрудниками.

Экспертизы проводятся, как правило, по месту нахождения ЭКС, а также могут проводиться в помещениях таможенного органа, экс­пертных, научных учреждениях или в иных местах.

Направление таможенным органом постановлений, определений в ЭКС, находящиеся вне региона его деятельности, должно быть им мотивировано в сопроводительном письме.

Расходы на проведение экспертиз, понесенные таможенными ор­ганами, ЭКС, а также иными экспертами и организациями, прово­дившими экспертизы, возмещаются за счет бюджета государства — участника ТС, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза. Исключением являются случаи проведения экспертиз по инициативе декларантов или иных заинтересованных лиц.

1.7.1. Порядок (алгоритм) проведения

исследования проб или образцов при осуществлении таможенного контроля

Для проведения исследования проб или образцов товаров долж­ностное лицо таможенного органа выносит решение о назначении экспертизы в соответствии со ст. 138 ТК ТС.

Экспертиза проводится экспертами ЦЭКТУ, ЭКС, а также иных со­ответствующих организаций или другими экспертами. В качестве экс­перта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить та­моженным органам предложения по кандидатуре эксперта.

Если отобранные пробы или образцы товаров направляются тамо­женным органом на исследование в ЭКС, то ее руководитель получает поступившие материалы и документы о назначении экспертизы, про­веряет их соответствие требованиям ст. 138 ТК ТС и письменно по­ручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам). Он обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы (наличие оборудования, приборов т. д.), а также соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии.

Руководитель ЭКС может ходатайствовать о продлении срока, на­значенного решением должностного лица таможенного органа, в пре­делах сроков, установленных ст. 139 ТК ТС.

По окончании исследований он направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.

Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохране­нию представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.

Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведен­ных исследований в соответствии с его специальными знаниями.

Предметы и документы, бывшие объектами исследования (включая пробы или образцы), упаковываются, опечатываются печатью и на­правляются таможенному органу, назначившему экспертизу.

Таким образом, по окончании исследования проб и образцов:

• они (по общему правилу) возвращаются владельцам;

• списываются по акту (если часть товаров была израсходована на исследовательские цели);

• подлежат уничтожению или утилизации в случаях, предусмо­тренных законодательством государств — членов таможенного союза (а также, если расходы на их возврат превышают стои­мость самих проб и образцов, п. 5 ст. 144 ТК ТС). Об этом также составляется акт (по форме, утвержденной ФТС).

1.7.2. Требования к материалам, направляемым на экспертизу в ЭКС

Для проведения экспертиз предоставляются следующие материалы, оформленные в соответствии с законодательством Российской Феде­рации:

• решение, определение или постановление о назначении экспер­тизы;

• акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и об­разцов;

• копия ТД, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов;

• объекты исследования (пробы или образцы, транспортные сред­ства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т. д.);

• образцы для сравнительного исследования.

Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходи­мые для дачи заключения, должны представляться в упакованном и опечатанном виде. Крупногабаритные объекты исследуются экспер­тами на месте их нахождения.

Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжают­ся ярлыками обеспечения сохранности.

При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нару­шением требований ТК ТС, КоАП РФ, УПК РФ и нормативных актов ФТС, начальник ЦЭКТУ, ЭКС или его заместитель в течение трех дней сообщает об этом лицу, назначившему экспертизу. Если в течение деся­ти дней с момента получения материалов не принимаются необходимые меры по устранению недостатков, то начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить материалы без исполнения лицу, назначившему экспертизу. Начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить без исполнения поста­новление или определение, решение о назначении экспертизы, пред­ставленные для ее производства объекты исследования и материалы дела с указанием мотива:

• недостаточности массы, объема и т. д. объектов исследования (или объектов для сравнительного исследования);

• ненадлежащее оформление решения (определения) или несоот­ветствие упаковки проб или образцов установленным требова­ниям;

• отсутствие в учреждении эксперта требуемой специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований.

1.7.3. Процедура проведения экспертиз и исследований в ЭКС

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители:

• получают поступившие материалы для проведения эксперти­зы и проверяют их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации (КоАП РФ, УПК РФ, ТКТС);

• письменно поручают производство экспертиз и исследований конкретному эксперту или комиссии экспертов;

• поручают производство экспертизы двум экспертам, в случае, если в решении, постановлении должностного лица, назначившего экспертизу, указано о необходимости присутствия при проведе­нии экспертизы декларанта либо иного лица, обладающего пол­номочиями в отношении товара и (или) транспортных средств,
и их представителей;

• информируют декларанта либо иное лицо, обладающее полно­мочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представителей, присутствующих при проведении экспер­тизы, о правилах внутреннего распорядка объекта и обеспечива­ют его соблюдение;

• разъясняют сотрудникам, которым поручено проведение экс­пертизы, их права и обязанности, а также предупреждает об от­ветственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 307 УК РФ), за разглашение данных предварительного следствия (ст. 310 УК РФ);

• устанавливают сроки проведения экспертизы по уголовному делу и по делу об административном правонарушении, обеспе­чивают контроль за соблюдением сроков производства экспер­тиз, полноту и качество проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;

• обеспечивают условия, необходимые для проведения эксперти­зы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств ин­формационного обеспечения;

• обеспечивают соблюдение правил техники безопасности и про­изводственной санитарии;

• направляют вместе с заключением эксперта все материалы орга­ну, назначившему экспертизу.

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители, а также руководите­ли экспертных отделов могут выступать в качестве эксперта в соответ­ствии со своей квалификацией.

Руководитель экспертного отдела (структурного подразделения) может дать указание эксперту о сокращении установленного срока проведения экспертизы. При этом он учитывает количество объектов, техническую сложность и продолжительность предстоящих эксперт­ных исследований.

Срок проведения экспертизы исчисляется со дня поступления (реги­страции) материалов в ЭКС и истекает при направлении заключения эксперта или уведомления должностному лицу, назначившему экспер­тизу.

В случаях, когда последний день совпадает с нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экс­пертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств — членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в по­рядке, установленном законодательством государств — членов таможен­ного союза (п. 2 ст. 139 ТК ТС).

Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается (п. 3 ст. 139 ТК ТС):

• в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (экспер­та) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материа­лов, а также проб и образцов;

• в иных случаях, установленных законодательством государств —членов таможенного союза.

Если экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в пределах 20дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС (структурного подразделения) ставит об этом в известность должност­ное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЦЭКТУ, ЭКС в письменном виде ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установлен­ных ТК ТС.

В случае неполноты материалов или необходимости в предоставле­нии дополнительных сведений, без которых невозможно проведение экспертизы, эксперт в письменном виде заявляет соответствующее хо­датайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней с момента регистрации материалов.

При направлении должностному лицу, назначившему экспертизу, ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, назнача­ется новый срок проведения экспертизы с момента получения ответа. Экспертизы проводятся, как правило, по месту нахождения ЦЭК­ТУ, ЭКС, а также могут проводиться в помещениях таможенного орга­на, экспертных, научных учреждениях или иных местах.

Эксперт проводит исследования представленных ему объектов и материалов, руководствуясь данными соответствующей области зна­ния (познания), объективно и всесторонне, в строгом соответствии с требованиями закона.

Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохра­нению представленных на экспертизу объектов, не допуская их пор­чи и повреждения, если это только не вызвано характером исследо­вания.

По результатам проведенной экспертизы эксперт дает заключение либо отказ отдачи заключения, который должен быть заявлен экспер­том в письменном виде с изложением мотивов отказа.

Оставшиеся пробы или образцы товаров возвращаются должност­ному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, либо уни­чтожаются в установленным порядке.

Оформление заключения эксперта ЭКС производится по установ­ленной форме.

В случае поручения экспертизы двум или более экспертам началь­ником ЦЭКТУ, ЭКС или их заместителями назначается ведущий экс­перт. Ведущий эксперт не наделяется дополнительными процессуаль­ными правами или обязанностями.

Ведущий эксперт:

• знакомит каждого члена комиссии с постановлением о назна­чении экспертизы и материалами, поступившими на исследо­вание;

• определяет последовательность исследования объектов с целью получения наиболее полной информации с учетом их возмож­ного повреждения в результате применения соответствующих методов анализа;

• руководит совещанием комиссии экспертов при разработке об­щей программы исследования;

• организует ознакомление членов комиссии с ходом и промежу­точными результатами исследований;

• руководит итоговым совещанием комиссии экспертов при оцен­ке результатов всех исследований, их обобщении и формулирова­нии общего вывода (выводов);

• сообщает в письменном виде руководителю экспертного учреж­дения о действиях членов комиссии, не согласующихся с общей программой исследований или нарушающих их последователь­ность;

• составляет проект заключения или отказа от дачи заключе­ния.

При назначении комиссионной или комплексной экспертизы руково­дитель ЭКС (структурного подразделения) организует ее проведение в соответствии с действующим законодательством.

1.8. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ЭКСПЕРТА

Экспертом может быть назначено любое лицо, обладающее необ­ходимыми специальными знаниями и аттестованное в соответствии с «Положением об аттестации экспертов». Данное Положение уста­навливает требования к аттестации экспертов ЦЭКТУ и ЭКС — регио­нальных филиалов ЦЭКТУ, претендующих на право самостоятельного производства экспертиз в области таможенного дела.

Таможенный эксперт — должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.

Эксперт, проводящий исследования в таможенных целях, должен обладать специальными познаниями в одной или нескольких обла­стях экспертной деятельности. Он должен иметь высшее профессио­нальное образование по профилю экспертной деятельности и пройти обязательную подготовку, в том числе стажировку, в организациях по профилю специализации эксперта. Эксперт должен обладать необхо­димыми профессиональными знаниями и практическими навыками экспертной деятельности.

Полученная экспертом в ходе проведения экспертизы или при под­готовке к ее проведению информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную конфиденциальную информацию, не должна разглашаться им, использоваться в иных целях или передаваться тре­тьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодатель­ством госдарств — участников таможенного союза

Права и обязанности таможенного эксперта при проведении экспер­тиз установлены ст 140 ТК ТС, Федеральным законом от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ, а также УПК РФ, КоАП РФ.

Эксперт имеет право:

• знакомиться с материалами, относящимися к проведению тамо­женной экспертизы;

• привлекать с согласия таможенного органа других экспертов к производству таможенной экспертизы;

• отказаться в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от проведения тамо­женной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;

• запросить в письменной форме в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения материалов для таможенной экспертизы до­полнительные материалы, необходимые для проведения тамо­женной экспертизы;

• получать необходимые для дачи заключения материалы и доку­менты, в том числе пробы и образцы для исследования;

• уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;

• использовать научно-техническую информацию из опублико­ванных специальных и иных источников;

• использовать результаты собственных испытаний и исследований;

• участвовать в проведении таможенного контроля.

• знакомиться с материалами, относящимися к предмету (объек­ту) экспертизы, для дачи заключения;

• ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных мате­риалов, необходимых для дачи заключения, либо привлечении к производству экспертизы других экспертов;

• присутствовать с разрешения лица, в производстве или на рас­смотрении которого находится дело об административном правонарушении, или лица, производящего дознание, при про­изводстве опросов или допросов и других процессуальных дей­ствий, задавать опрашиваемому или допрашиваемому вопросы,
относящиеся к предмету экспертизы;

• с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного кон­троля;

• указывать в заключении эксперта на установленные в ходе экс­пертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

• заявлять ходатайства суду об ограничении срока его участия в судебном заседании временем, необходимым для исследова­ния обстоятельств, имеющих отношение к предмету эксперти­зы;

Дата добавления: 2015-07-15