Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 3 страница

Штрафна - Финансово-правовые штрафы за совершение налогового правонарушения взимаются в размерах, предусмотренных в гл. 16 Налогового кодекса РФ. При наличии смягчающих обстоятельств размер такого штрафа уменьшается не меньше чем в два раза, а при наличии отягчающих — увеличивается на 100%.

Финансовый штраф отличается от административного по порядку его применения: во-первых, финансовый штраф не может быть заменен иным взысканием, а также уполномоченный орган не может по своему усмотрению освобождать от наложения штрафа; во-вторых, исключается возможность взыскания штрафа и обжалования постановления о наложении штрафа в порядке производства по делам об административных правонарушениях;

в-третьих, часто финансовый штраф налагается вместе со взысканием недоимки по налогам и пени (п. 3 ст. 101 НК РФ).

Учитывая, что финансово-правовая ответственность является разновидностью имущественной, целесообразно финансовый штраф отличать и от штрафа как меры гражданско-правовой ответственности. Так, финансовый штраф, налагаемый за финансовые правонарушения, уплачивается налогоплательщиком, получателем бюджетных кредитов за счет прибыли, остающейся у организации после уплаты налогов, а гражданско-правовой штраф относится на внереализационные расходы предприятия. Кроме того, финансовый штраф предусматривается в законодательстве, а гражданско-правовой штраф может устанавливаться соглашением сторон.

22. Бюджетное право как раздел финансового права. Бюджетные правоотношения

Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе финансового права. Как подотрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:

· Основы бюджетного устройства;

· Структуру бюджетной системы РФ;

· Роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;

· Объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях;

· Перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;

· Правовое положение субъектов бюджетного права.

Бюджетные правоотношения реализуются в процессе бюджетной деятельности субъектов и представляют собой урегулированные нормами права отношения между субъектами по поводу формирования бюджетных доходов, последующего распределения и расходования средств из бюджетов, а также внебюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней. Это — отношения по поводу функционирования всей бюджетной системы, определения бюджетного устройства, установления порядка взаимоотношения между бюджетами различных уровней, а также бюджетного процесса и контроля за исполнением бюджета. Они относятся к категории ежегодно возобновляемых, поскольку реализуются в рамках финансового года вместе с бюджетом.

Бюджетный кодекс выделяет несколько групп бюджетных правоотношений. В частности, отношения по поводу доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, а также отношения по поводу государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Отдельный блок образуют отношения между субъектами по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также исполнения указанных бюджетов и контроля за исполнением.

23. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

-установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

-определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

-утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

-определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

-установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

- установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

- установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

24. Понятие и роль бюджетов. Виды бюджетов

Бюджет это явление зрелого государства, когда происходит дифференциация доходов должностного лица и самого государства дифференцируются и то, что публично-правовое образование начинает планировать свои доходы и расходы. В 1862 году был впервые составлен бюджет в России.

Эта категория имеет несколько аспектов, поэтому несколько содержаний понятия:

· Материальный аспект. Бюджет – это централизованный в масштабах публично-правового образования фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной власти. Главная цель – быть потраченным;

· Имущественный аспект. Бюджет – это часть казны публично-правого образования;

· Экономический аспект. Бюджет – это отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств публично-правового образования;

· Организационный аспект. Бюджет – это способ финансового обеспечения задач и функций публично-правового образования;

· Социальный аспект. Бюджет – это способ перераспределения ВВП и национального дохода; способ регулирования экономики;

· Политический аспект. Бюджет – это план действий, программа управления в ППО;

· Правовой аспект. Бюджет – это правовой акт, план по ф, р, и публ фондов ден ср-тв

Функции бюджета:

· Распределительная – перераспределение части ВВП и нац дохода страны;

· Регулирующая – воздействие на все сферы жизни общества. Может быть прогрессивным и регрессивным.

· Контрольная – наблюдение за процессом воспроизводства, созданием добавочной стоимости и образованием ВВП и его использованием.

Значение бюджета – он является проводником финансовой политики, в нем концентрируется часть национального дохода страны, он создает базу для функционирования органов власти, создается возможность для равномерного развития государства и его регионов.

Бюджет это:

· Общегосударственный фонд денежных средств;

· Финансовый план, охватывающий все сферы жизни;

· Правовая база для иных планов.

В действующем законодательстве дифференциация бюджетов:

От государственного устройства:

· Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для исполнения расходных обязательств РФ;

· Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для исполнения расходных обязательств субъекта РФ;

· Местные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для исполнения задач и функций МО.

От территории и объема консолидируемых в них средств. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на определенной территории. Эта категория создана для анализа и расчетов. Три вида консолидированных бюджетов:

· Консолидированный бюджет РФ – совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов федерации. Не учитываются межбюджетные трансферты и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· Консолидированный бюджет субъекта РФ – совокупность бюджета субъекта федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта федерации. В составе не учитываются межбюджетные трансферты и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· Консолидированный бюджет муниципального района – свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района + бюджет самого муниципального района. В составе не учитываются межбюджетные трансферты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

От целей аккумуляции средств:

· Бюджеты публично-правовых образований – цель в финансовом обеспечении задач и функций публично-правового образования в целом;

· Бюджеты государственных внебюджетных фондов – цель в финансовом обеспечении отдельных конституционных прав граждан. 3 на уровне федерации – пенсионных, социального страхования, обязательное медицинское страхование, 1 на региональном уровне – территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

25. Понятие и структура бюджетной системы РФ. Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ в широком значении – это совокупность взаимосвязанных и расположенных в определенной последовательности правовых институтов.

Институты:

· Бюджетное устройство;

· Институт доходов;

· Институт расходов;

· Институт сбалансированности доходов.

В узком аспекте – совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы. Эта совокупность основана на государственном устройстве, экономических отношениях и урегулирована в бюджетных нормах.

Уровни бюджетной системы:

· Федеральный уровень. Представлен федеральным бюджетом и бюджетами федеральных государственных внебюджетных фондов;

· Региональный уровень. Представлен региональным бюджетом и бюджетом региональным внебюджетных фондов;

· Местный уровень. 1 подуровень – бюджеты муниципальных районов, городских округов, и внутригородские МО городов федерального значения. 2 подуровень – бюджеты городских поселений и бюджеты сельских поселений.

Для целей обеспечения сопоставимости бюджетов используются бюджетные классификации (это группировка бюджетных показателей). Классификация определяется действующим законодательством. Группировке подлежат доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

· Классификация доходов бюджета по источникам их поступления;

· Классификация расходов бюджета;

· Классификация источников финансирования дефицита бюджета, в основе которой лежит структура дополнительно привлекаемых в бюджет денежных средств;

· Классификация операций секторов государственного управления (создана для связи других видов).

Цель введения классификации – использование и применение бюджетных показателей, составление бюджетов. Составляется из принципа единства, т.е. применяются одинаковые классификации для всех бюджетов. Детализировать внутри установленных классификаций и вносить различные дробные элементы возможно.

Бюджетная система стоится на ряде принципов - это основополагающие начала формирования и развития бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы – бюджеты всех уровней формируются на общей концептуальной основе;

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета – у каждого уровня свои источники доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;

3. Принцип самостоятельности бюджетов – органы власти публично-правового образования вправе и обязаны осуществлять бюджетную деятельность на своей территории. Право и обязанность органов обеспечить эффективность использования бюджетных средств и осуществлять бюджетный процесс, а так же право и обязанность самостоятельно определять источники доходов и расходов, но в соответствии с бюджетным законодательством. Недопустимость установления расходных обязательств за счет средств других бюджетов. Запрет на изъятие переданных бюджетных средств (за исключением нецелевых расходований средств);

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований – по отношению к друг другу, и в отношении вышестоящих образований. Имеется в виду юридическое, а не экономическое равенство. Одинаковые принципы подходов к формированию прав и обязанностей публично-правовых образований;

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников дефицита бюджета – все платежи, которые поступают, должны быть отражены в бюджете и все расходы должны быть в отражены в бюджете;

6. Принцип сбалансированности бюджетов – расходы бюджета должны соответствовать доходам и разнице средств по источникам дефицита бюджета;

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств – при определенных затратах нужно достигать наилучшего эффекта (результата);

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета – все денежные средства аккумулируются на лицевом счете и обезличиваются. Они по общему правилу, доходы не могут связываться с определенными расходами. Исключение: субвенция, пожертвование в бюджет;

9. Принцип открытости (прозрачности) бюджета – доступность информации о публичной деятельности публично-правового образования о всех хозяйствующих субъектах для населения. Способ – СМИ;

10. Принцип достоверности бюджета – обеспечивает достоверность и реалистичность их показателей;

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств – должны быть конкретные получатели с указанием цели их выделения;

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов – смысл в установлении одноканального распределения средств. Подведомственность может возникнуть только на основании правовых актов;

13. Принцип единства кассы – все поступления в бюджет зачисляются на единый счет бюджета, и все выплаты осуществляются с единого счета бюджета. Исключения устанавливаются только бюджетным кодексом.

26. Бюджетная классификация РФ: понятие, значение и принципы построения

Все бюджеты формируются и используются на основе бюджетной классификации. Под бюджетной классификацией понимают законодательно устанавливаемую по однородным признакам группировку доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, используемую для составления и исполнения бюджета. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Кроме того, бюджетная классификация применяется для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

· Классификацию доходов бюджетов РФ;

· Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

· Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

· Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской РФ, субъектов РФ, МО;

· Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

· Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом благодаря принципу единства бюджетной классификации РФ. Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, классификации видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные ОМСУ при утверждении соответствующих бюджетов имеют право производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

27. Общая характеристика государственных и муниципальных доходов: понятие, значение, виды

Доходы публично-правового образования – обобщающая публично-правовая категория, которую не следует отождествлять с доходами бюджета (это часть доходов). Под доходами публично-правового образования понимают денежные средства, поступающие в государственную или муниципальную собственность для реализации задач и функций публично-правового образования.

Структура государственных и муниципальных доходов включает в себя централизованные доходы и децентрализованные доходы. Централизованные доходы – это доходы бюджетов. Они аккумулируются в бюджетах фондов, находятся в распоряжении органов власти. Децентрализованные доходы – аккумулируются в фондах хозяйствующих субъектов и распоряжаются ими хозяйствующие субъекты как правило самостоятельно.

Правовой режим централизованных доходов определяется бюджетным кодексом. Правовой режим децентрализованных доходов определяется гражданским законодательством и законодательством о соответствующих видах хозяйствующих субъектов (доходы государственных и муниципальных предприятий, доходы автономных учреждений, доходы бюджетных учреждений). Расходуются эти денежные средства самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Доходы бюджета – это часть доходов публично-правового образования, это денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, поступающих за счет финансирования его дефицита. Проводится дифференциация.

Виды доходов:

* от источника платежей:

- Налоговые (налоги и сборы, предусмотренные законодательством; пени; штрафы).

- Не налоговые – все, что не относится к налоговым и безвозмездным перечислениям (доходы от использования имущества, наход в гос или муниц собств-ти; доходы от продажи имущества, наход в гос или муниц собств-ти; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства самообложения граждан; и др)

- Безвозмездные перечисления (Межбюджетные трансферты; Безвозмездные перечисления от физических лиц, юридических лиц, иностранных государств и прочее, т.е. пожертвования).

* От права на их получение:

- Собственные доходы - практически все доходы бюджета;

- Не собственные доходы – право на получение которых и размер ежегодно меняются (Субвенции – передаются в связи с передачей полномочий; Доля от перераспределения региональных и федеральных налогов (например, НДФЛ).

* от государственного устройства:

- Доходы федерального бюджета;

- Доходы регионального бюджета;

- Доходы местного бюджета.

Некоторые налоги подлежат расщеплению, но за каждым бюджетом закрепляется определенная доля.

28. Общая характеристика государственных и муниципальных расходов: понятие, значение, виды

Государственные и муниципальные расходы – это денежные средства, а именно суммы затрат публично-правовых образований, произведенные ими в целях воспроизведения ими задач и функций. Легального определения нет, это экономическая базовая категория, которая используется в праве при использовании публичных средств фондов.

Структура:

· Централизованные расходы. Это расходы бюджета;

· Децентрализованные расходы – расходы хозяйствующих субъектов публичной формы собственности: расходы государственных и муниципальных предприятий; расходы автономных учреждений; расходы бюджетных учреждений.

Регулируется ГК и ФЗ «Об автономных учреждениях и бюджетных организаций». Правовая основа – расходные обязательства, т.е. обязанность публично-правового образования выплатить денежные средства из бюджета, в пользу иных лиц, которая устанавливается в НПА или договорах и соглашениях. Расходные обязательства могут существовать неограниченное количество времени. Для исполнения они должны быть ограничены временным промежутком и установлены в определенной сумме. На основании расходных обязательств формируют бюджетные обязательства.

Бюджетные обязательства – это те расходные обязательства, которые подлежат удовлетворению в этом бюджетном году. Они формируются на основе закона о бюджете, в котором определяются предельные объемы денежных средств на их исполнение. Они возникают путем заключения гражданско-правовых договоров либо путем издания индивидуально-правовых актов, определяющих стороны этого обязательства и содержание.

Сторонами являются управомоченные физические и юридические лица, обязанным – публично-правовое образование в лице своих органов, а содержание – обязанность в определенные сроки и в определенной сумме выплатить средства из бюджета. Они могут быть эквивалентными (закупка для государственных нужд) и безэквивалентными (различные выплаты.)

На основании принятых бюджетных обязательств. Это расходы бюджета, выплачиваемые из бюджета, за исключением источников финансирования дефицита.

Дифференциация:

В зависимости от государственного устройства:

· Расходные обязательства РФ;

· Расходные обязательства субъекта РФ;

· Расходные обязательства местных бюджетов.

По другим не дифференцируются, однако в расходной части бюджетов выделяют различные виды фондов. В зависимости от их формирования и использования их делят на:

· Аккумуляционно-накопительные фонды – это средства бюджета, которые формируются за счет определенных доходных источников и используются исходя их потребностей экономической ситуации на определенные цели, а могут вообще не использоваться. С 2009 года подобные фонды могут создавать сами субъекты ситуации;

· Фонды текущего использования – это виды расходов соответствующего бюджета;

§ Резервные фонды – на всех уровнях бюджетной системы. Для финансирования чрезвычайных и непредвиденных расходов. Средствами распоряжаются органы исполнительной власти и устанавливаются как процент от расходов;

§ Фонды для предоставления межбюджетных трансфертов. Размер рассчитывается по определенной методике, и распределяются они в определенной пропорции между образования. Например, фонд финансовой поддержки, фонд софинансирования.

29. Понятие и виды доходов бюджета

Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Виды доходов бюджетов:

1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления;

2. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним;

3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

· Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· Доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

· Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, МО, и иные суммы принудительного изъятия;

· Средства самообложения граждан;

· Иные неналоговые доходы.

4. К безвозмездным поступлениям относятся:

· Дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

· Субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

· Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

30. Понятие и виды расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства. Бюджетные ассигнования

Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, экономическом и юридическом.

В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».

Дата добавления: 2015-07-15