Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 1 страница

Согласно принципу разделения властей прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ­ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департамент государственных финансов, Департамент экономики, Департамент финансовых рынков и имущественных отношений, Департамент международного сотрудничества, Департамента регионального развития и др.

Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства и ведомства). То же относится и к подобным органам, формируемым мест­ным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности.

На органы федерального казначейства возложены следующие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др.

5. Предмет, метод, система финансового права РФ. Место финансового права в системе отраслей российского права

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных и не централизованных фондов денежных средств публично-правовых образований, необходимых для обеспечения их задач и функций.

Предмет – общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности публично-правового образования. Особенность предмета финансового права состоит в том, что эти отношения имеют экономическую сущность, но в них выражается публичный интерес, т.е. интерес общества в целом. В качестве особенностей финансовых отношений, можно выделить: Имущественный характер – возникают по поводу имущества (денежных средств); Имеют властный характер; Рассматриваются как управленческие отношения; Большинство финансовых правоотношений безэквивалентны; Причиной возникновения является обеспечения задач и функций публично-правовых образований; Финансовым правоотношениям свойственна изначальная конфликтность – несовпадение воли лица и государства; Конформизм; Политическая компромиссность.

Метод финансового права: Существует 3 точки зрения на метод: Не имеет своего метода, а использует исключительно административно-правовой метод; Не имеет своего метода, а использует административное и гражданское правовое регулирование; Имеет свой собственный метод и особенности этого метода – подчинение одной стороны другой стороне (властный характер), во вторых основывается посредством императивных предписаний. Власть-подчинение имеет функциональный характер и только в части формирования, распределения и использования финансовых средств, а в остальном они независимы. И использование диспозитивности очень специфичное установление альтернативных вариантов поведения и предоставление участникам финансовых правоотношений выбора одного из них.

Система финансового права: Это – единство, взаимосвязь и дифференциация правовых норм по отраслям, институтам с учетом их специфики. Общая часть – в целом регуляция (правовое регулирование институтов финансовой деятельности, институт правового статуса субъектов, понятие видов финансовых правоотношений, принципы финансового права, финансовый контроль, институт финансово-правовой ответственности (только формируется)) Особенная часть – особенности регулирования видов финансовых правоотношений (нет единой точки зрения: институт централизованных фондов денежных средств или бюджетное право, институт гос. и мун. доходов (входит налоговое право), государственное и муниципальное кредитование, эмиссии денежных средств и регулирования денежных отношений, валютное регулирование и валютный контроль).

Место в системе Российского права

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право - ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.

Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

6. Источники финансового права РФ

Источниками финансового права являются различные НПА представительных и исполнительных органов государственной власти и МСУ, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям, соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее внимание конституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, что объясняется ролью государственного бюджета как центрального звена финансовой системы.

Какого-либо источника по данной отрасли права в целом не имеется. Однако среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы других отраслей права — государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся законы о местном самоуправлении, о банках, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. (НК, БК, ФЗ о ЦБ и т.д). Нормы финансового права содержатся также в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах местной администрации. Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам (приказы, инструкции и др.).

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах органов государственного управления (министерств, ведомств и др.), регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых трудовыми коллективами, администрацией предприятий, организаций. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

7. Конституционные основы и принципы финансовой деятельности

1. Принцип законности ее осуществления – вся финансовая деятельность основана на нормах права и вне правового поля не существует вообще; несоблюдение предписаний влечет юридическую ответственность;

2. Принцип федерализма – основан на конституционном закреплении федеративного устройства РФ и на конституционном закреплении распределения полномочий по осуществлению финансовой деятельности между РФ и ее субъектами (ст. 71 КРФ – сделать ссылку на норму);

3. Равноправие субъектов РФ по осуществлению финансовой деятельности РФ по отношению к РФ и по отношению друг к другу;

4. Осуществление финансовой деятельности МО – закрепление права муниципальных образований на финансовую деятельность. Учитывается двухуровневая система муниципальных образований;

5. Принцип разделения властей при ее осуществлении – все органы власти осуществляют финансовую деятельность, и полномочия между этими органами разграничиваются;

6. Принцип единства финансовой политики и единства денежной системы – это относится к предметам ведения только РФ, единая валюта, свобода перемещения финансов;

7. Принцип приоритета публичных интересов;

8. Принцип социальной направленности – ФД, осуществляется в интересах общества в целом и гарантирует обеспечение социально-незащищенных интересов;

9. Принцип плановости финансовой деятельности – основана на плановых актах. Использование финансов не по плановому акту является нецелевым расходованием средств. По итогам финансовых операций составляется отчет;

10. Принцип открытости и прозрачности – доступность информации о финансовой деятельности публично-правового образования для третьих лиц;

11. Принцип участия граждан в финансовой деятельности публично-правовых образований. Например участие в выборах, референдумах, замещение должностей.

8. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в процессе осуществления финансовой деятельности.

Особенности: Финансовые отношения – это всегда имущественные отношения (возникают по поводу перехода прав или их принадлежности на имущ-во от одного S к другому), либо неимущественные, но связанные с имущественными. Не все имущественные, а только по поводу денежных средств в нал и безнал формах; Финансовые отношения – публичные отношения, т.е. в них реализуется интерес общества в целом; Финансовые отношения безэквивалентны.; Это всегда правоотношения. Они объективно формируются и возникают на определенном этапе развития, но только в правовом поле; Властный характер и неравенство участников, т.к. обязательный участник – орган власти; Финансовые отношения имеют не только фискальную сущность, но и определенную социальную направленность, т.е. не только содержание государственного аппарата, но и поддержка незащищенных слоев населения; Отношения носят плановый характер; Гарантированность этих отношений. Надлежащее исполнение гарантируется государственным принуждениемВозникают в процессе фин деят-ти.

Структура финансовых правоотношений: Объект – то, на что направлены интересы участников (деньги, право требования на ден ср-ва, поведение людей) Субъект – субъекты финансового права, которые реализуют свои права. Содержание – права и обязанности участников

Виды финансовых правоотношений:

От функций права: Регулятивные – реализация прав и обязанностей, возникают в результате правомерных отношений субъектов; Охранительные – защита прав участников, возникают в результате неправомерных отношений субъектов, восстановление прав и применение мер принуждения.

От объекта (содержания): Материальные – реализация правового статуса субъектов, их право на получение доходов и обязанности по несению расходов; Процессуальные (процедкрные) – процедура реализации материальных прав и обязанностей; определяют порядок ф, р, и публ фондов ден ср-тв

От интситутов: бюджетные; налоговые; валютные и др.

9. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, виды

Финансово-правовые нормы — это исходные первичные элементы, из которых состоит ФП как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. ФПН представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности ФПН обусловлены тем, что она регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами МСУ финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Это выражается в особенностях: а) содержания ФПН; б) характера установленных в них предписаний; в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание ФПН составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе ФД государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов МСУ соответственно их задачам в каждый конкретный период времени.

Классификация ФПН:

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, ФПН подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие требуют от участников отношений (государственных органов, предприятий, граждан) совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Например, органы МСУ вправе вводить на своей территории местные налоги в рамках их перечня, основного содержания и предельных размеров, установленных законодательством РФ.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов.

10. Субъекты финансового права: понятие, виды, общая характеристика правового статуса

Субъект – лицо, которое законом наделяется правоспособностью. Субъектов ФП можно разделить на три группы:

1. Публично-правовые образования: РФ, субъекты РФ, МО. Финансово-правовой статус основан на признании регулирующей роли ППО по отношению к их ФД и с признанием их участниками имущественных отношений. Основные полномочия – самостоятельный бюджет, право формировать фонды денежных средств и право на распределение и использование фондов денежных средств, а так же наличие ответственности, как по принятым обязательствам, так и за ущерб, причиненный в результате неправомерных действий в финансово-правовой сфере.

2. Коллективные субъекты: Органы власти – статус выражается в реализации финансовых полномочий ППО в финансовой сфере. Правоспособность закрепляется в актах определяющих статус этих органов, возникает она с момента утверждения положений об органе или с включения туда соответствующих функций и упраздняется с закрытием или исключение положений о соответствующих функциях. Это обязательные участники финансовых отношений, они наделяются властными полномочиями по отношению к другим участникам. Особенность статуса – права и обязанности неразрывно связаны. Основные права и обязанности – реализация властных полномочий по организации, осуществлению и контролю за деятельностью.

Организации – термин организация не тождественен термину юридическое лицо. Организация – корпоративное образование, наделенное правами и обязанностями по участию в финансовой деятельности. Организации дифференцируются по различным основаниям. По возможности участия в обороте: Юридические лица; Не наделенные правами юридического лица – филиалы иностранных компаний; Собственность: Государственные, Мун-ые, Частные В зависимости от страны: Иностранные, Российские. Основные обязанности – уплата налогов и иных платежей публично-правовых образований, получение денежных средств публичных образований, участие в государственном и муниципальном кредитовании, осуществление валютных операций, участие в банковской деятельности.

3. Индивидуальные субъекты – физические лица. Момент приобретения статуса не определен однозначно. По идее с момента рождения и прекращается в момент смерти, а момент возникновения финансовой дееспособности еще более сложен. Финансово-правовой статус физических лиц зависит от признаков, которыми наделяются лица в финансовых отношениях. В зависимости от экономического статуса – просто физические лица и индивидуальных предпринимателей. В качестве предпринимателей выделяют следующие категории физических лиц – те, которые предусмотрены в ГК и те, кто в нарушение ГК (не зарегистрированы как предприниматели), и иные категории субъектов (главы крестьянских и фермерских хозяйств). В зависимости от местонахождения – резиденты (183 дня на территории РФ) и не резиденты. Основные права и обязанности физических лиц – уплата налогов, участие в валютных отношениях, участие в государственном и муниципальном кредитовании, участие в деятельности органов государственной власти.

11. Публично-правовые образования как субъекты финансового права: виды, особенности правового статуса

Публично-правовые образования: РФ; субъекты РФ; МО — городские, сельские поселения и иные территории; административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав МО; административно-территориальные образования особого режима. РФ, ее субъекты и МО выступают субъектами права и в других финансовых отношениях: например, в отношениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций государственных (или муниципальных) займов, при использовании банковского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств.

Основные полномочия: 1) вправе на самостоятельный бюджет; 2) вправе формировать фонды денежных средств; 3) наличие ответственности как по принятым обязательствам, в процессе осуществления финансовой деятельности так и за причиненный ущерб.

РФ – субъект ФП не только в целом, но и в качестве субъектов РФ, через которые также реализуется суверенитет РФ. Субъекты РФ явл. Субъектами ФП также в бюджетных отношениях, в отношениях по установлению и взиманию региональных налогов и сборов, а также в отношениях по поводу государств. кредита.

Следующий общественно-территориальный S ФП- МО. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения (ст. 2). Особый правовой статус МО проявляется в том, что именно к ведению МО относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ.

12. Коллективные субъекты финансового права: виды, особенности правового статуса

Коллективными субъектами ФП является государственные и общественные организации, к числу которых относятся: органы государственной власти и управления; ОМСУ; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

В их круг входят: органы представительной власти и исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. В числе органов исполнительной власти — как органы общей компетенции, так и различные органы специальной (отраслевой) компетенции — министерства, комитеты, службы и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов. Особую группу составляют ОМСУ, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ).

1. Органы власти и их правовой статус выражается в том, что они реализуют полномочия ППО в финансовой сфере. Финансовая правоспособность органов власти, закрепленная в актах, возникает с момента утверждения положения или с момента соответствующих функций и прекращается либо с момента исключит соответствующих функций. Органы власти являются обязательными участниками финансовых отношений, наделяются властными полномочиями. Особенность выражается в том, что права и обязанность неразрывно связаны.

2. Организации как субъекты правоотношения. Организации не тождественно понятию ю/л. Корпоративные организации наделенные правами и обязанностями, по осуществлению или по участию финансовой деятельности. Организация дифференцируются по различным основаниям в зависимости от чего устанавливается их статус. В зависимости от формы собственности: государственные, муниципальные, частные. Основные права и обязанности: 1. уплаты налогов и их платежей; 2. с получением денежных средств от ППО; 3. с участием в отношениях государственного и муниципального кредитования; 4. с осуществлением валютных операций; 5. с участием банковской деятельности.

Широкий круг субъектов ФП представляют предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. В качестве основной цели своей деятельности они преследуют извлечение прибыли и действуют на праве хозяйственного ведения. Такие организации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. (ст. 50 ГК РФ). Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план. Однако законодательство предусматривает возможность стать субъектом финансовых правоотношений и филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий (например, по поводу уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость).

13. Индивидуальные субъекты финансового права, особенности их правового статуса

Индивидуальные субъекты – физические лица. Момент приобретения статуса не определен однозначно. По идее с момента рождения и прекращается в момент смерти, а момент возникновения финансовой дееспособности еще более сложен. Финансово-правовой статус физических лиц зависит от признаков, которыми наделяются лица в финансовых отношениях. В зависимости от экономического статуса – просто физические лица и индивидуальных предпринимателей. В качестве предпринимателей выделяют следующие категории физических лиц – те, которые предусмотрены в ГК и те, кто в нарушение ГК (не зарегистрированы как предприниматели), и иные категории субъектов (главы крестьянских и фермерских хозяйств). В зависимости от местонахождения – резиденты (183 дня на территории РФ) и не резиденты. Основные права и обязанности физ лиц – уплата налогов, участие в валютных отношениях, участие в государственном и муниципальном кредитовании, участие в деятельности органов государственной власти.

Права и обязанности индивидуальных субъектов связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Законодательство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др.). Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства.

Среди физических лиц — субъектов финансового права выделяются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ).

Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ — они имеют право на участие в финансовой деятельности го­сударственных органов. Оно основано на положениях Конституции России (ч. 1 ст. 32).

14. Гарантии и способы защиты прав субъектов финансовых отношений

Cубъектам финансовых отношений гарантируется возможность защиты их прав в административном, судебном порядке или процессе деятельности полновластных органов государства — представительных органов и местных администраций; они могут отменить в случае несоответствия закону акты подконтрольных им структур. Способ зависит от статуса субъекта. Есть специфические способы защиты прав в финансовых отношениях.

1. Административный способ – реализуется путем обжалования актов и действий должностных лиц и органов власти вышестоящим. Этот способ оперативен – сжатые сроки для обращения, отсутствуют проблемы в реализации решения. Недостатки – органы власти как система, поэтому решения низших складываются из практики вышестоящих.

2. Судебный способ – подача исковых заявлений о взыскании убытков, причиненных в результате незаконных действий, либо подача жалоб о признании незаконными актов и действий органов и действий должностных лиц. Недостаток – судебная процедура достаточно длительна по времени.

3. Президентский способ – подача жалобы высшему должностному лицу государства на тех лиц, которые нарушают финансовое право.

4. Самозащита – отказ выдачи денежных средств по незаконным требованиям органа государственной власти.

15. Финансовый контроль: понятие, содержание, виды

Финансовый контроль – институт общей части финансового права, но при этом он имеет специфику в институтах особенной части финансового права. Единого правового акта, фиксирующего общие положения финансового контроля на сегодняшний день нет. Они выделяются на доктринальном уровне, исходя из анализа институтов особенной части.

Все экономически развитые страны считают финансовый контроль одним из основных направлений деятельности. Основы финансового контроля закрепляются в Лимской декларации руководящих принципов финансового контроля 1977 г.

Финансовый контроль рассматривают в широком и узком аспектах. В широком аспекте финансовый контроль – это совокупность мер государственного воздействия, обеспечивающих осуществление финансовой политики, экономической безопасности публичного образования и соблюдения публичных интересов. В узком аспекте – это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность органов власти и иных субъектов в целях установления законности и достоверности финансовых операций в процессе осуществления организации финансовой деятельности.

Дата добавления: 2015-07-15