Возбуждение уголовного дела

Полномочиями возбуждать уголовные дела наделены орган дознания, дознаватель, следователь, а также прокурор.

Прокурор уполномочен возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

Прокурор обладает универсальными полномочиями по возбуждению уголовных дел, поскольку при обнаружении признаков преступления им может быть возбуждено дело по любой из соответствующих статей Особенной части УК.

Уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования (ч. Зет. 318 УПК).

Кроме того, к компетенции прокурора относится возбуждение производства по делам частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК делами частно-публичного обвинения считаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131,ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК. С согласия прокурора данные решения также вправе принимать следователь и дознаватель.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет с соблюдением требований подследственности уголовное дело следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования (п. 1 ст. 149 УПК) либо принимает его к своему производству (п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК).

Следователи прокуратуры, следователи органов федеральной службы безопасности, следователи органов внутренних дел Российской Федерации и следователи органов налоговой полиции возбуждают уголовные дела в пределах своей компетенции, определенной ч. 2 ст. 151 УПК (о подследственности уголовных дел см. разд. 5.1).

Орган дознания, дознаватель вправе возбуждать уголовное дело, если предварительное расследование будет проводиться в форме дознания (ч. 3 ст. 150 УПК). При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК).

Юридическую силу постановление приобретает с момента дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ч. 4 ст. 146 УПК. Однако в случае получения такого согласия срок расследования начинает исчисляться со дня возбуждения дела, указанного-в постановлении.

В отношении отдельных категорий лиц установлен особый порядок возбуждения уголовных дел. В соответствии со ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела принимается:

1)в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ;

2)в отношении Генерального прокурора РФ – коллегией, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, по ходатайству Президента РФ;

3)в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ;

4)в отношении иных судей – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

5)в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – прокурором субъекта РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

6)в отношении следователя, адвоката – прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора – вышестоящим прокурором на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

7)в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления – прокурором субъекта РФ.

Рассмотрение представления прокурора проводится с его участием в закрытом судебном заседании. Также в заседании участвует лицо, в отношении которого внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях признаков преступления.

Суд оставляет представление прокурора без разрешения, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что уголовное преследование в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ обусловлено занимаемой им позицией при осуществлении депутатской или иной общественно-политической деятельности. При этом суд передает представление прокурора на рассмотрение соответственно в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (подробнее об особенностях производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц см. гл. 52 УПК).

Возбуждая уголовное дело, соответствующему должностному лицу нужно быть уверенным в том, что собранные данные в полной мере подтверждают наличие в деянии признаков конкретного преступления. Вместе с тем попытки устанавливать уже в первоначальной стадии процесса все элементы состава преступления неоправданны, так как этим на данную стадию необоснованно переносится центр тяжести в решении основных задач уголовного судопроизводства.

Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству оформляется по правилам, установленным в ч. 2 ст. 146 УПК (также см. приложение 8 к УПК). Документ должен отвечать следующим требованиям.

1. Вводная часть содержит наименование документа, информацию о месте и дате его составления, должность, звание, фамилию лица, принявшего решение, а также конкретный повод к возбуждению дела, от кого и когда он поступил.

2. В описательной части приводятся основные сведения о совершенном деянии в том объеме, в котором они установлены на момент составления документа. При формулировании фабулы следует избегать ее перегруженности излишними подробностями, хотя бы и имеющими отношение к будущему расследованию. Оптимальным является такое описание, в котором кратко перечислены основные признаки, характеризующие преступность деяния (место, время, способ совершения; предмет преступного посягательства; характер и размер вреда; данные о лицах, совершивших деяние, если они были установлены на стадии возбуждения уголовного дела).

3. Заключительная часть содержит вытекающий из содержания фабулы вывод о наличии в деянии признаков преступления, предусмотренного определенной статьей УК. Данный вывод реализуется в форме властных предписаний о возбуждении уголовного дела по признакам конкретного преступления и о принятии дела к своему производству.

В данном постановлении также делается отметка о том, что копия постановления направлена прокурору, с указанием даты и времени направления, а также отметка о том, что заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, уведомлены о принятом решении.

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК постановление о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела либо о возвращении материалов уголовного дела для дополнительной проверки. Она должна быть проведена в срок не более 5 суток. Согласие прокурора документально выражается путем проставления подписи в грифе «Согласен» в правом верхнем углу постановления о возбуждении уголовного дела и о принятии дела к производству (приложение 8 к УПК).

Форма постановления об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела приведена в приложении.10 к УПК. В нем, кроме прочего, излагаются обстоятельства, послужившие причиной отказа в даче согласия на возбуждение уголовного дела. Прокурор вправе лично возбудить уголовное дело (см. приложение 7 к УПК) и поручить производство предварительного следствия или дознания соответствующему органу. В этом случае следователь (дознаватель) составляет постановление о принятии уголовного дела к производству (см. приложение 9 к УПК). Если на момент принятия решения имеются сведения, характеризующие только объект и объективную сторону преступления, уголовное дело возбуждается по факту совершения деяния. Поскольку отсутствует достаточная информация о лице, его совершившем, в постановлении такое лицо следует именовать неустановленным.

Лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, приобретает процессуальный статус подозреваемого (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК). При этом подозреваемый вправе получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела (п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК). На следователя соответственно возложена обязанность по предоставлению данной копии.

Органы дознания и органы предварительного следствия обязаны в двухнедельный срок информировать военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, о возбуждении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.(ст. 5 ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. ФЗ от 19 июля 2001 г.).

Решение о возбуждении уголовного дела должно содержаться в постановлении о выделении уголовного дела, если будет производиться предварительное расследование нового преступления или в отношении нового лица (ч. 3 ст. 154 УПК).

Закон существенно нарушается, если предварительное расследование проводится без возбуждения уголовного дела; если предварительное следствие проводится по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению, без возбуждения уголовного дела; если уголовное дело возбуждается лицом, не имеющим надлежащих полномочий.

В соответствии со ст. 149 УПК после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела: 1) прокурор направляет уголовное дело следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования; 2) следователь приступает к производству предварительного следствия; 3) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, производит дознание.

Дата добавления: 2015-07-15