В красноярске и Каване

В 1994-1996 гг. начал осуществляться второй этап негласного плана Ельцина - демилитаризация островов. Он был проведен весьма успешно. В результате, на южных Курилах фактически остались лишь пограничные заставы и военно-морские подразделения. При этом противостоящая России военная группировка Японии на о. Хоккайдо не только не уменьшилась, но и дополнительно усилилась за счет оснащения ее новейшими вооружениями.

Такое развитие событий Япония восприняла как признак слабости России и развернула беспрецедентный нажим на российскую сторону, инициировав массовый несанкционированный заход специально подготовленных быстроходных судов в территориальные воды у Южных Курил якобы для промысла рыбы. Количество таких нарушений достигало 10 тыс. в год. В этих условиях тогдашний директор ФПС генерал А. Николаев добился разрешения на применение против нарушителей силы вплоть до открытия огня, что ранее в советское время никогданеиспользовалось.

Такое развитие событий поставило под угрозу весь пятиэтапный план. В связи с этим были применены дипломатические коррективы, начались переговоры о предоставлении японским судам (по существу браконьерам) права промысла в наших территориальных водах. Беспрецедентный в истории случай!

В Японии в эти годы произошли серьезные перемены - Рютаро Хасимото на выборах в сентябре 1995 г. был избран лидером Либерально-демократической партии. И уже 11 января 1996 г. занял пост премьер-министра после отставки партнера ЛДП по коалиции лидера Социал-Демократической партии Т.Мураямы.

На встрече «большой семерки» в Москве в апреле 1996 г. состоялся первый личный контакт Б. Ельцина с новым японским премьер-министром. Б. Ельцин попросил у Р. Хасимото поддержки в вопросе вхождения России в «большую семерку» и превращения последней в полноценную "восьмерку" (Россиянепринимала участия в заседаниях, на которых обсуждались экономические вопросы). На что Хасимото ответил, что возможность участия России в работе "семерки" связана со степенью ее интеграции в мировую экономическую систему, которая пока недостаточна.

Характерно, что во время встречи не была ни в каком виде затронута территориальная проблема, которая всегда увязывалась японской стороной с любыми аспектами российско-японских отношений. Несмотря на краткий протокольный характер встречи, обе стороны сочли ее важной для определения перспектив сотрудничества.

В 1997 г. в российско-японских отношениях наметились новые черты. Японская сторона выразила намерение отделить территориальный вопрос от других аспектов развития двусторонних отношений. Р. Хасимото стал первым из представителей высшего японского руководства, кто сумел реалистично оценить ситуацию и понять, что договор должен представлять взаимовыгодный обмен, а не одностороннюю уступку. В официальных документах (в частности, в Белых и Голубых книгах по внешней политике Японии) значительное внимание стало уделяться России. Большую роль в двусторонних отношениях сыграла персональная дипломатия - "встречи без галстуков" Б. Ельцина и Р. Хасимото в Красноярске (1997 г.) и Каване (1998г.).

Накануне встречи в Красноярске представители левой оппозиции в Госдуме начали готовить заявление под названием "Обеспечить территориальную целостность России" в качестве реакции на возможные договоренности между Ельциным и Хасимото по Курилам. Но вопреки опасениям оппозиции, Ельцин отнюдь не выразил готовности вернуть Японии четыре Курильских острова.

1 и 2 ноября 1997 г. в Красноярске прошла неформальная встреча президента России и премьер-министра Японии. Было принято решение о заключении к 2000 г. мирного договора между двумя странами. Договор должен был быть заключен на базе Токийской декларации, подписанной в 1993 г. Однако саммит не прояснил, каким образом могла решаться проблема Южных Курил.

По мнению окружения Б. Ельцина, намерение подписать мирный договор к 2000 г. означало лишь провозглашение цели, а не достижение конкретного результата. Кроме того, до сих пор неясно, случайно или нет на пресс-конференции для журналистов Б. Ельцин назвал именно эту дату. Учитывая политическую конъюнктуру в России, он явно не хотел, чтобы его обещание заключить официальный мир было истолковано как капитуляция. Приложить все силы для подписания договора - не значит подписать. Тем не менее, в сознании многих четко отложилось: в 2000 г. в решении территориального вопроса будет достигнут какой-то прорыв. На самом севере Японии - в городе Немуро, появились огромные панно: "2000-й - год возвращения Северных территорий".

Куратор российско-японских отношений в правительстве РФ Б. Немцов не прояснил конкретных деталей будущего договора, а на прямой вопрос, будут ли острова отданы Японии, ответил: "Читайте Конституцию. В ней говорится о единой и неделимой России". Появились опасения, что в основу договора будет положен вариант, согласно которому Южные Курилы исключались бы из состава Сахалинской области и переходили под прямое управление президента. Японцам же предоставлялись бы исключительные налоговые льготы при инвестировании (С. 36). Но пока это были только прогнозы, и даже установление конкретного срока еще не означало, что мирный договор будет подписан.

Другим результатом встречи стало принятие программы экономического сотрудничества России и Японии, получившей название "план Ельцина-Хасимото". Однако гарантий его выполнения не было, хотя речь шла о вполне конкретных проектах. Главными в этом плане явились задачи по активизации инвестиционного сотрудничества. По просьбе японской стороны было решено, что инвестиции в российскую экономику японские бизнесмены смогут осуществлять под гарантии российских коммерческих банков, что соответствовало изменившейся экономической ситуации в России (раньше подобные гарантии давало только российское правительство). По мнению российской стороны, новые условия позволяли увеличить приток японского капитала. Обе страны выразили намерение расширить диалог по освоению энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока и пообещали достичь в течение года соглашения по обеспечению безопасности японских рыбаков, занимающихся промыслом в омывающих спорные острова водах.

Пожалуй, самым "значимым" результатом встречи, имевшей зелью установить дружеский личный контакт, который облегчил бы решение на официальном уровне многих вопросов японо-российских отношений, стало решение двух лидеров перейти на "ты" и обращаться друг к другу по именам: Борис и Рю.

В промежутке между двумя «встречами без галстуков» одно событие привлекло к себе внимание. В феврале 1998 г. на заседании Государственной Думы полномочный представитель правительства А. Себенцов от имени Ельцина опротестовал подготовленный законопроект "06 обеспечении территориальной целостности Российской Федерации". Указанный представитель заявил о требовании Президента изъять из законопроекта статью о том, что территория России является неделимой, неприкосновенной, и никакая ее часть не может передаваться иностранному государству. И это накануне встречи Ельцина с Хасимото на японском курорте Кавано в апреле 1998 г.

Несколько слов о ситуации на российской политической арене в преддверии ответного визита Б. Ельцина в Японию. Президент улетел в Японию на следующий день после того, как Государственная Дума во второй раз проголосовала против кандидата на пост премьер-министра С. Кириенко. Фактически страна была оставлена на и.о. премьера, недоверие которому было выражено накануне. Кое-кто считал тогда, что Б. Ельцин проявил характер и не отменил визит, однако это обстоятельство подспудно влияло на атмосферу встречи российского президента и японского премьера.

Надо отметить, что к встрече Ельцина японцы готовились особенно тщательно. В комнатах отеля, куда должен был приехать президент России с супругой, путем установления специальной температуры было приостановлено цветение сакуры. Так что, в дни пребывания 18-19 апреля 1998г. российского друга премьера Японии в его апартаментах благоухала сакура, в то время как по всей стране она уже отцвела.

Казалось, что японская сторона создала "климатические" и психологические условия для решения проблем в свою пользу. Но итогом второй неформальной встречи лидеров двух стран стало лишь решение ускорить подготовку мирного договора, который, по словам Е. Примакова, должен был включать решение территориального вопроса. Б. Ельцин предложил Р.Хасимото расширить рамки намечаемого договора, сделав его "договором о мире, дружбе и сотрудничестве". В ответ японский премьер-министр выступил с инициативой решения территориального вопроса путем "демаркации границы", или так называемым "гонконгским вариантом". То есть фиксировалась пограничная линия к северу от спорных островов, между островом Уруп в Южными Курилами. На первом этапе такого решения Россия признала бы сам факт суверенитета Японии над этими островами, осуществляя над ними временное административное управление: на втором - непосредственно передала бы Японии этот суверенитет. Такой вариант, по мнению японской стороны, свидетельствовал о том, что позиция Токио стала более гибкой в вопросе о сроках окончательного возвращения островов: кроме того, термины "территориальный вопрос" и "территориальные уступки" (которые, согласно Конституции РФ, не допускаются) заменялись на нейтральную формулу "демаркация границы".

На пресс-конференции после встречи с премьер-министром Японии президент России Б. Ельцин был настроен чрезвычайно оптимистично и даже сделал дал вид, что он бранит руководство министерства иностранных дел Российской Федерации, заявив: "Темпы переговоров о мирном договоре - слишком медленные.

"ОТВЕТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ В КАВАНЕ"

Дата добавления: 2015-07-18