Тема 6.7

САМОВОЛЬНЫЕ ПОСТРОЙКИ.................................................................................................. 503

Список сокращений.............................................................................................................................. 520

[1] «Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации)» / А.М. Лола, URSS, М., 2005.

[2] Англ. «spatial planning»

[3] Англ. «urban planning»

[4] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 2.

[5] «Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 1, п. 3).

[6] Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440).

[7] «Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России», под редакцией С.А.Васильева, МЦСЭИ «Леонтьевский центр», СПб, 2003.

[8] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 11, п. 12, ст. 15, п. 10, ст. 18, пп. 2, 3)

[9] Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Выпуск № 5. – М., 1995.

[10] «Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, п. 1).

[11] «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 8).

[12] Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 2.

[13] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ч. 4, ст. 9.

[14] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14, п. 18; ст. 15, п. 14; ст. 16, п. 24.

[15] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.14, п.8, ст.15, п.п. 7,10, ст.16, п.п. 8,12

[16] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ч. 3, п. 2; ст. 23, ч. 6, п. 9).

[17] «4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев. Предусмотренных федеральными законами» («Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст.9. часть 4 – вступает в силу с 01 января 2008 года - Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ.

[18] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 9. ч. 1).

[19] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 4,часть 3).

[20] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 9. часть 3).

[21] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 10, часть 6, пп.2, 6).

[22] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 14. часть 3).

[23] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ст. 23).

[24] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ч. 7, п. 2).

[25] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 18, ч. 2).

[26] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 1; ст. 25, ч. 1).

[27] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 2; ст. 25, ч. 2).

[28] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 3, ч. 4; ст. 25, ч. 3, ч. 4).

[29] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 4, ч. 6; ст. 24, ч. 9, ч. 11, ч. 14).

[30] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29).

[31] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 8, п. 2).

[32] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 3).

[33] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 5).

[34] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 6).

[35] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 27).

[36] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8).

[37] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ст. 21).

[38] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 24, ст. 25).

[39] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ст. 25).

[40] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 3).

[41] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 5).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, п. 6).

[43] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 1, ст. 24, ч. 1).

[44] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 5).

[45] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ч. 4, ст. 24, ч. 9, ч. 10, ч. 11, ч. 12, ч. 13).

[46] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 28, ст. 46, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, 10, ч. 11, ч. 12, ч. 13).

[47] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, ч. 1).

[48] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, ч. 1).

[49] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 36, ч. 1).

[50] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 31, ч. 1).

[51] «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст.1, п. 6

[52] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 7, п. 7).

[53] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 31, п. 1, п. 2).

[54] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 41, ч. 1).

[55] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 42, ч. 1).

[56] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 43, ч. 1, ч. 2).

[57] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 44).

[58] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 12).

[59] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 14.)

[60] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 5).

[61] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 46, ч. 13).

[62] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 48).

[63] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 47, ч. 4).

[64] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 48, ч. 12).

[65] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 49, ч. 2).

[66] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 49, ч. 4).

[67] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 51).

[68] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (гл. 7).

[69] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 58).

[70] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 11).

[71] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 12).

[72] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 59).

[73] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 60).

[74] Федеральный закон от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ «О техническом регулировании» (ч. 1 ст. 46).

[75] В данной теме развернуты представления системно-мыследеятельностной методологии (СМД-методология). СМД-подход начал развиваться Московским методологическим кружком (ММК) в 50-е годы ХХ века. В определении «системно-мыследеятельностный» зафиксированы принципиально новые онтологические представления о мире деятельности, мышлении, разработаны категориальные понятия «мыследеятельность» и «система», которые составляют суть подхода. Щедровицкий Г.П. Проблемы организации исследований: от теоретико-мыслительной к оргдеятельностной методологии анализа // Вопросы методологии. 1996. №3-4. Щедровицкий Г.П. Схема мыследеятельности – системно-структурное строение, смысл и содержание // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1986. М., 1987.Щедровицкий Г.П. Два понятия системы // Труды XIII Международного конгресса по истории науки и техники. Т. 1а. М., 1974.

[76] Если завершать ряд терминов, то Design – это проект здания, сооружения, конструкция механизма.

[77] При этом все инженерные объекты в городе проектируются, но они в совокупности не составляют города.

[78] Понятийные различения «массового продукта», «товара» и «услуги» разработаны в серии работ по проектированию управления развитием корпораций: «Сварог», СПИИ ВНИПИЭТ, Фаберлик; Александров Ф.О., Постоленко И.Г., 2000-2006 гг.

[79] Именно поэтому Сталин, Гитлер, Мао и Пол Пот – не злодеи и психопаты, а функционеры искусственно-технического подхода к общественным изменениям.

[80] Термин из романа Дж. Оруэлла «1984»

[81] Щедровицкий Г.П. История становления представлений об организационно-технической (социотехнической) системе в ММК. 1982 г. Стенограмма. Архив Московского методологического кружка.

[82] Мыследеятельность – это категория, которая содержит представление о человеческой, социальной реальности как о неразрывном единстве мышления и практической деятельности. Мыследеятельность – это мышление, которое реализуется в практической деятельности

[83] За редчайшим исключением: так, в порядке эксперимента по финскому проекту финскими строителями был построен город Костомукша в Карелии. Принципиальными в генплане были малоэтажная и среднеэтажная застройка, квартальная, а не микрорайонная застройка, размещение строений, чтобы сохранить деревья (в Карелии, на севере, деревья растут медленно), сохранить ландшафт (склоны, небольшие возвышенности и пр.). Когда население выросло, к городу достроили типовой «жилмассив» многоэтажек. Сегодня это две разительно различные городские среды (комфортность, ухоженность в одном и трущебность в другом), с большим разрывом в стоимости жилья.

[84] В литературной абстракции эта позиция известна как Робинзон Крузо. В пределе практической реализации – старообрядческие поселения на Крайнем севере (село Русское Устье в низовьях Индигирки – более двух веков без обменов с внешним миром).

[85] Щедровицкий Г.П. Исходные представления и категориальные средства теории деятельности. Приложение I к статье «Автоматизация проектирования и задачи развития проектировочной деятельности» // Разработка и внедрение автоматизированных систем в проектировании (теория и методология). – М., 1975.

[86] Рац М.В., Слепцов Б.Г., Копылов Т.Г. Концепция обеспечения безопасности. – М., «Касталь», 1995.

[87] Славин С.В. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М., 1961.

[88] Сегодня, «из будущего», можно увидеть геоэкономические и геополитические последствия этого выбора. Постройка Транссиба обеспечила России гигантский конкурентный отрыв от других стран – мировых экономических лидеров, за счет обладания лучшей тогда инфраструктурой коммуникации между Востоком и Западом. Геоэкономическим ответом мировых лидеров стала поддержка революции, победа которой на 70 лет лишила возможности использовать Транссиб в качестве глобального транспортного коридора.

[89] Славин С.В. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М., 1961.

[90] Левинтов А. Кентавр № 34 (август 2004).

[91] Этот тезис очень актуален для сегодняшней российской ситуации. В публичной дискуссии по поводу разворачивания нацпроекта «Доступное жилье» вообще отсутствует тема обсуждения градостроительных концепций. Какие социальные последствия «запакованы» в концепцию, которая сейчас реализуется?

[92] Лэндри, Чарльз. Креативный город. Институт культурной политики. – М., 2005.

[93] Это распространенная ситуация в исследовательской и экспериментальной работе – когда именно артефакты дают ключ к новым открытиям.

[94] Для справки: девелопер в США, проектируя поселение на 15 тыс. чел, оперирует 16-ю типами потребителей-покупателей жилья (см. Управление развитием новых городов. М., Стройиздат, 1987).

[95] Не было бы такой планировочной организации, было бы много мелких группировок, с которыми легче бороться.

[96] для сравнения: по данным Бюро переписи населения США в 80- гг ХХ в. средний американец за свою жизнь переезжал с места на место 11 раз, ежегодно 17% населения переезжало в новые дома (журнал “Америка”, 1987). Средний россиянин за жизнь меняет место жительства примерно 3 раза.

[97] Гутнов А., Глазычев В.. Мир архитектуры. – М., 1990.

[98] Гутнов А., Глазычев В. Мир архитектуры. – М., 1990.

[99] В результате структурных консультаций по проекту «Дворы Капеллы» проектировщики отказались от замысла создания крытого пассажа. Директор Капеллы сообщил, что это поставит под угрозу репетиционный процесс. Окна репетиционных помещений выходят во дворы Капеллы. В пассаже звуки музыки и толпы многократно усилятся.

[100] Например, преступность. Для этого потребуется определить функционально-планировочные условия для преступности, например, создав группу совместного решения проблем, в которую будут входить планировщики и милиция. В Канаде, например, для минимизации преступности приняли зональный регламент, в котором каждая квартира должна иметь собственный вход. Источник: Щедровицкий П.Г.Курс лекций по методологии управления. 2000 г. Стенограмма.

[101] «Ресурс – материальная граница средств данной деятельности, материальная граница деятельности или граница материальной совокупности, на которой возможна данная деятельность. Ресурс возникает в рефлексии и критике ограниченности данной деятельности по отношению к имеющемуся материалу». Источник: Александров Ф.О., Перцовский О.Р., Постоленко И.Г. Национальная безопасность: угрозы и проблемы.

[102] Александров Ф.О., Перцовский О.Р., Постоленко И.Г. Национальная безопасность: угрозы и проблемы.

[103] Цит. по: Шанин Т. Россия как «развивающееся общество» // Русский журнал. Хрестоматия нового российского самосознания. www.russ.ru

[104] Неклесса, Александр. «Меморандум Северо-Запад». // Русский журнал. www.russ.ru

[105] Материалы предпроектного обследования гуманитарных аспектов проектирования в рамках разработки схемы территориального планирования Чувашской Республики.

[106] Материалы предпроектного обследования потенциала самоорганизации в рамках разработки схемы территориального планирования Воронежской области.

[107] Старожил Таймыра, перечисляя факторы уникальности жизни на этой территории, сообщил, что ссыльные эстонцы на южных склонах сопок умудрялись выращивать морковь и капусту, которые брали медали на ВДНХ.

[108] Неправомерно утверждать, что «при социализме» доля услуг в трудозанятости была очень низкой и индикатор «перехода к постиндустриализму» - повышение доли услуг. Объем услуг, производимый при социализме, находился «в тени» и только частично соответствовал явному разделению труда. Вспомним замечательную секретаршу из «Служебного романа», которая на рабочем месте и вяжет, и является для своего начальника консультантом по имиджу.

[109] Наиболее известны примеры постиндустриальной революции в автомобилестроении. Стратегический ход по выводу компании «Крайслер» из кризиса, описанный Ли Якоккой в «Карьере менеджера», состоял в том, что краеугольным стал концепт завоевания рынка сбыта за счет того, что ключевым «компонентом» автомобиля стал «образ, с которым себя сможет отождествить покупатель» (в данном случае образ Джеймса Бонда), то есть была сконструировано совершенно новое потребительское качество, за которым уже следовали дизайн, технологии, производство. Японские автомобили молниеносно завоевали рынок сбыта так же за счет парадоксального концепта: отказа от долговечности. Они избавили потребителя от необходимости платить за долговечность автомобиля – потребитель платит за безотказную работу до морального устаревания модели. И уже за этим концептом следовала технологическая модернизация, которая, еще раз подчеркиваем, сама по себе, без базового концепта, не может быть отнесена к факту постиндустриального перехода.

[110] Под «позицией» мы понимаем единство самоопределения в ситуации, целеполагания и подкрепленных ресурсами действий в направлении цели.

[111] А главный слоган молодежи – «Вырваться!».

[112] Границы между интересами, в пространстве межличностного общения, между государствами и пр.

[113] Шайхутдинов Р.Г. Конфликтология: программа построения гуманитарной дисциплины // Кентавр № 2.

[114] Например, ситуация с решением о строительстве «Охта-центра», более известного как «Газпром-сити» в Санкт-Петербурге. Вся общественность против. Это не имеет никакого значения для власти, процесс проектирования идет, общественное мнение игнорируется, до тех пор, пока у общественности нет ресурсов выхода во взаимодействие. И сейчас общественность пытается создать такой ресурс – обращаясь в ЮНЕСКО, инициируя референдум.

[115] Щедровицкий Г.П., Котельников С.И.: Организационно-деятельностные игры как новый способ организации и развития коллективного мышления и деятельности // Вопросы философии, 3/85

[116] Источник: Аналитическое заключение о правовых и юридических аспектах ситуации, юрист М.И. Беляева.

[117] Это, разумеется, в случае победы. Если в муниципальном образовании есть профессиональная политическая оппозиция, то для обеспечения эффективного и «победоносного» действия имеет смысл привлечь квалифицированного практика по связям с общественностью. Тогда наличие оппозиции и критики становится ресурсом формирования имиджа. Если такого практика нет, т.е. некому превратить проблему в ресурс, оппозиционные высказывания игнорируются, умалчиваются. И это оценивается и населением и высшим уровнем управления как слабость.

[118] Губернатор одной из областей РФ, как выяснилось, с интересом отслеживал «баталию», развернувшуюся по поводу проектных решений между одним из областных муниципалитетов и депутатом ГД на интернет-форуме.

[119] Источник: Викентьев И. Приемы рекламы и Public Relations. – СПб, 1998.

[120] Дороти Доти. Паблисити и паблик рилейшнз / Пер. с англ. – М.:Филин,1998.

[121] В данном случае можно говорить не только о градостроительных нормах и о формировании градостроительного законодательства, но и о любой сфере, любых социальных нормах, требующих в какой-то момент правового регулирования. Например, так возникает «информационное право», «парламентское право», «военное право», «религиозное право», автомобильное право» и другие.

[122] Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 42.

[123] Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 47; 50-51; 88.

[124] Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 366.

[125] Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 272-273.

[126] Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 31.

[127] Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 23.

[128] Словарь иностранных слов. Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. – М., 1964. – С. 24.

[129] Под «государственным» управлением имеется в виду не только управление со стороны органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. То есть, речь идёт о юридическом управлении (воздействии) со стороны публичной власти вообще.

[130] Основы государства и права: учебное пособие. Под ред. В.А. Ржевского и В.Т. Гайкова. – Ростов-на-Дону, 1996. – С. 371.

[131] Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 37.

[132] Агапов А.Б. Учебник административного права. – М., 1999. – С. 549-558.

[133] Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 675-678.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / http://truddoc.narod.ru/kodex/kom1.htm

[135] Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 90.

[136] Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 308.

[137] Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 91.

[138] Здесь, очевидно, недочёт текста Кодекса – муниципальные правовые акты не должны противоречить только Градостроительному кодексу РФ; создаётся впечатление, что нормативным актам субъектов РФ, имеющим большую юридическую силу, они противоречить могут.

[139] Чухвичев Д.В. Законодательная техника. – М., 2006. – С. 42-43.

[140] Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006. С. 51.

[141] Морозова Л.А. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического семинара) // Государство и право. 2000. № 11. Часть 1. С. 114.

[142] Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М., 2003. С. 17.

[143] Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2006. С. 25.

[144] Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М.,1982. С. 267 / Цит. по: Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 76.

[145] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 366 / Цит. по: Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 76.

[146] Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 80.

[147] Туранин В.Ю. Проблемы и перспективы унификации терминологии // Журнал российского права. 2002. №11. С. 46.

[148] Конечно, с оговоркой, что все термины могут быть истолкованы как принципиально относящиеся ко всей градостроительной деятельности. Здесь речь идёт о понятиях, стоящих над этапами градостроительной деятельности, применимые ко всем этапам.

[149] Государственные списки памятников истории и культуры Пермской области. Пермь, изд-во «Пушка». 2001.

[150] Несмотря на то, что такого института Градостроительный кодекс РФ 2004 года не предусматривает, в отличие, например, от Гражданского или Семейного кодексов РФ.

[151] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 534.

[152] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 653.

[153] При этом, конечно, нельзя не принимать во внимание, что некоторые сегодняшние номинально градостроительные документы действительные не «разрабатываются», а «готовятся», например, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

[154] Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233

[155] Хохлов А.С. Состав проектных материалов / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 220-221.

[156] Иллюстрированный атлас России. ЗАО «Издательский Дом Ридерз Дайджест», 2005. С. 216.

[157] Истомин С.А., Наймарк Н.И. Планировочная структура и функциональное зонирование территории / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 149.

[158] Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233

[159] Надо сказать, Градостроительный кодекс 1998 года позволял сокращать наименование «правила землепользования и застройки» до «правила застройки». Градостроительный кодекс 2004 года такого сокращения не содержит. Более того, предыдущий Градостроительный кодекс допускал второе название правил землепользования и застройки – градостроительные уставы муниципальных образований (название выбирал заказчик – администрация муниципального образования). Действующий Градостроительный кодекс однозначно говорит о наименовании документа – правила землепользования и застройки.

[160] Федеральные законы чаще всего не содержат нормы, досконально регулирующие порядок использования тех или иных территорий. Федеральные законы обычно определяют виды документов, устанавливающих соответствующий режим использования территории. Например, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года №73-ФЗ). Зоны охраны объекта культурного наследия и определяют режим использования территории этого объекта.

[161] Береговских А., Шинкевич Д. Отзыв на Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки, подготовленные по заказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству фондом «Институт экономики города» и фондом «Градостроительные реформы» // www.itpgrad.com

[162] Прилагательное «региональный» Градостроительный кодекс использует в значении «субъекта РФ».

[163] Градостроительный кодекс не содержит слов «муниципального района» и говорит об объектах капитального строительства местного значения вообще. Но глава 3 Закона о МСУ «Вопросы местного значения» делит эти вопросы на 3 группы – в зависимости от вида муниципального образования – поселения, городского округа, муниципального района. Логично предположить, что в данном случае имеются в виду вопросы местного значения именно муниципального района.

[164] В темах 6.4 – 6.7 рассмотрены некоторые конфликтные ситуации, возникающие во всём сложном и неоднозначном процессе градостроительного проектирования. Вследствие активной юридизации градостроительной деятельности, все конфликты в этой области обусловлены одним – своим правовым содержанием. Куда бы мы ни обратили свой исследовательский взор – на Градостроительный кодекс РФ, на градостроительные документы (содержание которых определено Градостроительным кодексом РФ), на конкретные жизненные ситуации (заявление в администрацию города, исковое заявление в суд, жалоба в органы внутренних дел или прокуратуру) – везде мы увидим присутствие Закона. Мы на него ссылаемся, с его помощью мы доказываем свою правоту, мы выискиваем в нём наши права и обязанности власти – словом, Закон стал неотъемлемой частью градостроительного бытия. Поэтому все примеры указанных Тем имеют своим содержательным фоном нормативно-правовые акты: градостроительного, земельного и иных отраслей законодательства.

[165] Анализируется только муниципальный уровень городского округа.

[166] Данный документ не предусмотрен Градостроительным кодексом РФ, однако в данном случае он рассматривается как необходимый первоначальный (основополагающий) этап градостроительного проектирования.

[167] Непонятно, о каких сельских поселениях идёт речь в правилах застройки города Рязани.

[168] При отсутствии указанно местного и/или регионального нормативного акта генеральный план муниципального образования готовится на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ 2004 года, а также Инструкцией. Данный подход следует признать правильным.

[169] В рамках, установленных Конституцией РФ.

[170] Лейзерович Е.Е. Взаимосвязь схем и проектов районной планировки с другими видами проектирования и планирования / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 60.

[171] Интернет-энциклопедия // http://encycl.accoona.ru/?id=16109

[172] Сарнацкий Э.В. Развитие городов: воспроизводство и потребление / http://konkurs.stroi.ru/detailview.asp?d=2498&dc=2498&dr=150678

[173] Кривов А.С. Основные подходы к разработке государственной градостроительной политики России / http://domowed.narod.ru/anal-000.htm

[174] Крупнов Ю.А. Расселение создаёт культуру и государственность / http://www.kroupnov.ru/pubs/2004/01/15/10093/

[175] В российском законодательстве используются различные территориальные единицы.

[176] Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004. С. 49.

[177] В настоящем разделе под полномочиями будут пониматься полномочия по владению, пользованию и распоряжению только землёй и земельными участками.

[178] Юридический словарь // http://zakony.com.ua/dict-9563.html

[179] Национальная юридическая энциклопедия // http://determiner.ru/?word=10842&wn=%CA%EE%EC%EF%E5%F2%E5%ED%F6%E8%FF

[180] Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233&page_id=5861

[181] Недочёт законодателя: следует понимать – «за чертой населённых пунктов»; в других статьях Земельного кодекса РФ такое исправление сделано.

[182] Статья 7 ФЗ о переводе земель содержит слово «черта» населённого пункта. Это неправильно, так как и Земельный, и Градостроительный кодексы РФ использует слово «граница» населённого пункта.

[183] Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006. С. 41.

Дата добавления: 2015-07-18