Господарська діяльність: поняття і види

Принципи господарського права

Господарська діяльність здійснюється на певних економіко-правових засадах (принципах), закріплених у Господарському кодексі України (рис. 1).

Рис. 1. Загальні принципи господарювання

Різноманітний характер господарської діяльності дозволяє її класифікувати за різними критеріями. Залежно від мети і способу організації та здійснення господарської діяльності ч. 2 ст. 3 ГК виділяє два її види - господарську комерційну діяльність і господарську некомерційну діяльність.

Господарська діяльність: поняття і види

Під господарською діяльністю у Господарському кодексі України розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 ГК України господарюючі суб'єкти можуть займатися такими видами господарської діяльності:

- підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку (ст. 42 ГК України);

- некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку (ч. 1 ст. 52 ГК України). Некомерційна господарська діяльність здійснюється суб'єктами господарювання державного або комунального секторів економіки у галузях (видах діяльності), в яких відповідно до ст. 12 ГК України забороняється підприємництво, на основі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Некомерційна господарська діяльність здійснюється казенними підприємствами (ч. 3 ст. 76, ст. 77, 78 ГК України) та некомерційними комунальними підприємствами (ч. 3 ст. 78 ГК України).

Некомерційна господарська діяльність може здійснюватися також іншими суб'єктами господарювання, яким здійснення господарської діяльності у формі підприємництва забороняється законом (наприклад, біржова діяльність).

Не можуть здійснювати некомерційну господарську діяльність органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи (ч. 3 ст. 52 ГК України).

Розмежування підприємницької діяльності за видами має здебільшого теоретичний, неофіційний характер, тому допускається застосування різних ознак і, відповідно, критеріїв та видів підприємницької діяльності.

За ознакою предмета діяльності учасників відповідних правовідносин підприємницьку діяльність можна класифікувати на: виробничу підприємницьку діяльність, тобто діяльність, у процесі якої виробляється певна продукція, та невиробничу підприємницьку діяльність, у межах якої виділяють:

- діяльність із виконання робіт, надання послуг (виконання ремонтних робіт, надання інформаційних послуг, здійснення транспортних перевезень);

- діяльність із зайняття торгівлею;

- інша невиробнича діяльність, зокрема діяльність на фінансовому ринку.

Класифікувати підприємницьку діяльність можна також за ознакою законності її здійснення на легальну та тіньову, а також за іншими ознаками.

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Понятие, признаки и особенности хозяйственного законодательства

Хозяйственное законодательство составляет нормативную основу хозяйственного правопорядка - правил организации, непосредственного осуществления и управления хозяйственной деятельностью.

Хозяйственное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов и правовых норм, которые регулируют отношения относительно непосредственного осуществления хозяйственной деятельности и руководства (в т. ч. организации) такой деятельностью.

Хозяйственному законодательству Украины присущ ряд характерных признаков:

значительная разветвленность и наличие большого количества нормативных актов, этому есть объективные (динамизм и сложность хозяйственной жизни и соответственно - правового регулирования) и субъективные (недостаточное внимание к упорядочению хозяйственного законодательства и многочисленные эксперименты в сфере экономики, каждый из которых требует специального правового обеспечения) причины

преимущество в хозяйственном законодательстве комплексных нормативных актов, содержащих нормы разных отраслей права (хозяйственного, гражданского, финансового, трудового и т. п), которые касаются одного предмета правового регулирования - страхования (Закон «О страховании»), инвестирования (Закон «О кооперации»), хозяйственных обществ (Закон Украины «О хозяйственных обществах») и др.

кодифікованість хозяйственного законодательства, единственным стержнем которого является принятый 16 января 2003 г. Хозяйственный кодекс Украины, разработанный в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, одобренной Постановлением Верховной Рады Украины от 28.04.1992 г. (вступил в силу с 01.01.2004 г. одновременно с новым Гражданским кодексом Украины)- Хозяйственный кодекс определяет основы хозяйствования, которое базируется на разнообразии субъектов хозяйствования разных форм собственности и имеет целью утверждение оптимального общественного хозяйственного порядка в сфере национальной экономики состоит из 9 разделов:

I - основные принципы хозяйственной деятельности

II - субъекты хозяйствования

III – имущественная основа хозяйствования

IV — хозяйственные обязательства

V — ответственность за правонарушения в сфере хозяйствования

VI - особенности правового регулирования в отдельных отраслях хозяйствования

VII - внешнеэкономическая деятельность

VIII - специальные режимы хозяйствования

IX - заключительные положения.

Хозяйственный кодекс Украины имеет целью обеспечить рост деловой активности субъектов хозяйствования, развитие предпринимательства и на этой основе повышения эффективности общественного производства, его социальную направленность согласно требованиям Конституции Украины, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе Украины, способствовать гармонизации ее с другими экономическими системами

• наличие в хозяйственном законодательстве значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия - ведомственных, региональных, локальных ведомственные обеспечивают специфику правового регулирования хозяйственных отношений в отдельных отраслях и сферах экономики, должны соответствовать нормативно-правовым актам высшей юридической силы и, как правило, вступают в силу со дня государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины (согласно Указу Президента Украины от 03.10.1992 г. № 493/92 «О государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти», Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.1992 г. № 731 «Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти», Порядком отмены решений о государственной регистрации нормативно-правовых актов, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 29.01.1999 г. № 54/3347).

Наличие указанных черт обусловлена спецификой сферы хозяйствования, характеризуется высокой степенью сложности и многообразием отношений, которые в ней возникают, а следовательно - присущи законодательству, которое регулирует эту сферу не только в Украине, но и в других государствах.

Наряду с этими чертами отечественному хозяйственному законодательству присущи временные черты, обусловленные трансформационными процессами в сфере экономики - от планово-распределительных к преимущественно рыночных принципов хозяйствования. Такими временными особенностями, которые отражают переходный характер хозяйственного законодательства Украины, являются:

наличие в хозяйственном законодательстве Украины нормативных актов уже несуществующего государства - СССР (Положение о поставках продукции научно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления, утвержденные постановлением Совета Министров СССР № 888 от 25.07.1988 г. и др.), что применяются при условиях, определенных Постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.1991 г. «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства СССР»- с вступлением в силу Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины (т. е. с 01.01.2004 г.) большинство таких актов или их положений утратило свое действие

наличие в хозяйственном законодательстве дореформенных нормативных актов (вышеупомянутых положений о поставках и др.) и нормативных актов, отвечающих Концепции перехода Украинской ССР к рыночной экономике (одобрена Верховной Радой Украинской ССР 01.11.1990 г.) и, соответственно, обеспечивают развитие рыночных отношений и их социальную ориентацию (ХК и ГК Украины, законы «О режиме иностранного инвестирования» - 10.07.2003 г., «О кооперации» - 10.07.2003 г. и др.)

3) стремительность принятия актов законодательства, что обусловлено в'объективными факторами (изменениями в сфере хозяйствования, связанными с внедрением и развитием рыночных отношений), а также субъективными причинами (лоббирование политическими силами принятия отдельных законов без соблюдения во время их разработки и принятия основных правил юридической техники, которая применяется с целью избежание новых коллизий, неадекватного регулирования, нарушения баланса частных и публичных интересов и тому подобное).

Все это убеждает в том, что хозяйственному законодательству Украины (как законодательству переходного периода - от планово-распределительной экономики к социальное направленной рыночной) присущи черты, свидетельствующие о недостатках правового регулирования, прежде всего: наличие устаревших положений, пробелов, коллизионных норм, чрезмерно большое количество нормативно-правовых актов. В свою очередь, многочисленные недостатки хозяйственного законодательства обусловливают необходимость его совершенствования.

Вопросы совершенствования хозяйственного законодательства

Принимая во внимание вышеприведенные признаки современного хозяйственного законодательства Украины, можно констатировать: в нем немало изъянов, в т. ч. устаревших, коллизионных норм, а также пробелов, что обусловлено введением в экономику Украины новых для нее рыночных отношений, которые еще не получили соответствующего законодательного урегулирования. Одновременное принятие, а также вступления в силу Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины породило еще такую проблему, как устранение коллизий между их положениями (относительно хозяйственных обществ правового режима ценных бумаг форм собственности и др.). Указанные обстоятельства обусловливают необходимость совершенствования хозяйственного законодательства, которое происходит по четырем основным направлениям:

совершенствование хозяйственного законодательства по его содержанию. Это направление предполагает необходимость урегулирования новых для хозяйственной системы Украины отношений (конфликта интересов в хозяйственных организациях корпоративного типа правового положения холдинговых компаний и хозяйственных обществ публичных - государственной и коммунальной форм собственности) и урегулирования традиционных (например, договорных) отношений на новых началах путем принятия новых или внесения соответствующих изменений в действующие нормативные акты задачей этого направления является также обеспечение адекватности правового регулирования отношений в сфере хозяйствования с учетом динамики развития рыночных отношений и соответственно — принятия новых редакций законов, принятых в начале внедрения рыночных отношений (начало 90-х годов XX века)

совершенствование хозяйственного законодательства относительно его правовой формы. Это направление предусматривает: а) существенное усиление роли закона как основного источника регулирования хозяйственных отношений, что соответствует положениям Конституции Украины (ст. 92) и ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины относительно регулирования на уровне закона отношений собственности, определение правовых основ и гарантий предпринимательства, правил конкуренции в экономической сфере и норм антимонопольного регулирования б) уменьшение роли ведомственных нормативных актов и ограничения ведомственного нормотворчества, что обеспечивается контролем со стороны Министерства юстиции Украины в форме государственной регистрации таких актов и вступления их в силу, при условии такой регистрации в) повышение роли локальных нормативных актов (учредительных и внутренних правовых документов субъектов хозяйствования), которые самостоятельно (но в пределах, не запрещенных законом) определяют направления своей деятельности, внутреннюю структуру, порядок использования прибыли и другие вопросы

совершенствование хозяйственного законодательства относительно его системы. Это направление предусматривает: а) решение проблем, связанных с устранением коллизий между Хозяйственным и Гражданским кодексами б) инкорпорация хозяйственного законодательства (издание систематизированных сборников хозяйственного законодательства) по предметному критерию: законодательство о приватизации, законодательство о капитальном строительстве, законодательство о хозяйственных договорах и т. п. в) консолидацию хозяйственного законодательства (принятия вместо нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих определенный вид хозяйственных отношений, одного, который позволяет устранить коллизии в регулировании определенной категории хозяйственных отношений (например, вопросы инновационной деятельности регулируются: Законом Украины от 18.09.1991 г. «Об инвестиционной деятельности» (ст. 3), главой 34 Хозяйственного кодекса Украины, Законом Украины от 04.07.2002 г. «Об инвестиционной деятельности», Законом Украины от 16.01.2003 г «О приоритетных направлениях инновационной деятельности»- при этом отсутствует унифицированное понятие инновационной деятельности и основные принципы ее осуществления, государственной поддержки определяются в каждом из этих актов с некоторыми отличиями. Следовательно, возникает потребность в принятии консолидированного закона или вопросам инновационной деятельности, который бы обеспечил унификацию регулирования отношений, возникающих в процессе организации и осуществления такой деятельности)

гармонизация законодательства Украины с самыми совершенными международными стандартами регулирования отношений в сфере хозяйствования, законодательством международных экономических союзов, в состав которых входит или планирует войти Украина (включая Европейский Союз).

На совершенствование хозяйственного законодательства направлена государственная регуляторная политика, которая должна осуществляться в соответствии с Законом Украины от 11.09.2003 г. «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Закон определяет:

принципы государственной регуляторной политики (адекватность, эффективность, сбалансированность, предсказуемость, прозрачность и учет общественного мнения)

основные этапы и элементы государственной регуляторной политики (подготовка анализа регуляторного влияния, планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов обнародования проектов регуляторных актов их открытые обсуждения отслеживания результативности регуляторных актов пересмотр регуляторных актов систематизация регуляторных актов обнародование информации об осуществлении регуляторной деятельности), а также основные принципы ее осуществления (единый подход к подготовке анализа регуляторного влияния и к осуществлению отслеживания результативности регуляторных актов недопущения принятия регуляторных актов, которые являются непоследовательными или не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты изложение положений регуляторного акта способом, который является доступным и однозначным для понимания лицами, которые должны внедрять или выполнять требования этого регуляторного акта)

систему и полномочия регуляторных органов – Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления

особенности осуществления регуляторной деятельности: а) в отношении положений нормативных документов (стандартов, государственных норм и правил, технических условий и т. п)- б) в условиях военного, чрезвычайного положения и объявления зоны чрезвычайной экологической ситуации

• ответственность за нарушение порядка регуляторной деятельности.

Значительную роль в совершенствовании хозяйственного законодательства играют хозяйственные суды, которые в процессе рассмотрения хозяйственных дел:

выявляют пробелы, коллизии, устаревшие нормы в действующем хозяйственном законодательстве

обобщают практику рассмотрения хозяйственных дел (споров)

Высший хозяйственный суд (правопреемник Высшего арбитражного суда Украины) на основании обобщенной в масштабе Украины судебной практики издает обзорные и информационные письма, а Президиум Высшего хозяйственного суда Украины согласно ч. 2 ст. 44 Закона Украины «О судоустройстве»: а) дает разъяснения по вопросам применения хозяйственными судами законодательства при разрешении хозяйственных дел (например, Разъяснение Президиума Высшего хозяйственного суда от 21.05.2002 г. № 04-5/563 «О некоторых вопросах практики пересмотра решений, постановлений, постановлений за вновь открывшимися обстоятельствами»)- такие разъяснения учитываются не только хозяйственными судами низших звеньев, но и субъектами хозяйствования, органами хозяйственного руководства, другими участниками хозяйственных правоотношений в правоприменительной деятельности б) вносит в установленном порядке предложения относительно изменений действующего законодательства в) принимает решение об обращении к Конституционному суду Украины с представлением относительно официального толкования Конституции Украины относительно соответствия ее положениям отдельных норм хозяйственного законодательства.

Хотя официально судебные решения не являются источником права, однако они фактически выполняют такую роль в определенных случаях (в частности, в случае наличия пробелов в нормативных актах, которые регулируют хозяйственные отношения). Речь идет о решениях высших судебных инстанций в отношении определенных категорий дел и вышеуказанных разъяснений, которые учитываются судами низших звеньев и субъектами хозяйствования в случае возникновения споров по таким категориям дел. Кроме того, использование в некоторых нормативно-правовых актах хозяйственного законодательства оценочных категорий (добрая совесть, добропорядочность, разумность, безупречная деловая репутация, и т. д) без четкого определения содержания этих понятий в законе предопределяет повышение роли судебных решений, которые основываются на таких понятиях.

Система господарського законодавства

Дата добавления: 2015-07-14