Незаконная добыча (вылов) водных биологических

ресурсов (ст. 256 УК РФ)

Ст. 256 УК устанавливает уголовную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения по поводу охраны и рационального использования водных биологических ресурсов как составной части природной среды, необходимой для жизни человека.

К предмету преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч.1 ст.256 УК, относятся:

- различные породы рыб, как морские, так и пресноводные;

- морские звери (морские млекопитающие) - моржи, тюлени, нерпы, дельфины;

- иные водные животные (водные беспозвоночные: ракообразные (раки, крабы, креветки); моллюски (кальмары, осьминоги, мидии, устрицы); иглокожие (морские звезды, морские ежи, голотурии);

- промысловые морские растения (ламинария - морская капуста).

Объективная сторона преступления выражается в незаконной добыче (вылове) рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, совершенной:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Добыча (вылов) - это процесс убоя, улова, изъятия из природной среды водных животных и растений, приводящий к фактическому завладению ими.

Добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется юридическими лицами на основании долгосрочной лицензии, в которой указаны разрешенные виды добычи; перечень объектов животного мира; границы (площади) территории и акватории, в пределах которых действует лицензия; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями. Долгосрочную лицензию выдает специально уполномоченный на то государственный орган на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации.

Граждане вправе пользоваться животным миром на основании разовых лицензий (специального разрешения на одноразовое использование) на добычу определенного количества, объектов животного мира в определенном месте или в конкретный период.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России, допускается в исключительных случаях и производится только на основании разрешения, выдаваемого соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Однако не требуется разрешения на спортивный и любительский лов рыбы для личного потребления. Такой лов разрешается во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников и других рыбных хозяйств. Тем не менее, при этом должны соблюдаться установленные правила рыболовства, например, применение только разрешенных орудий лова, вылов только разрешенного количества и т.д.

Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ), как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)», следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Судам в каждом случае необходимо устанавливать и отражать в приговоре, в чем конкретно выразились незаконная добыча (вылов) или способ вылова водных биологических ресурсов с указанием нормы федерального закона, других нормативных правовых актов, регулирующих осуществление рыболовства, которые были нарушены.

Уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, водных животных и морских промысловых растений наступает при наличии обстоятельств, указанных в пунктах «а», «б», «в», «г» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Так, п. «а» ч. 1 ст. 256 УК предусматривает ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 23 ноября 2010 г. № 26 (п.4) указал, что при отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, к крупному (пункт «а» части 1 статьи 256 УК РФ) судам надлежит исходить из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам.

К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться соответствующие специалисты или эксперты. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, причинившая крупный ущерб, - преступление с материальным составом.

Пункт «б» ч. 1 ст.256 УК предусматривает уголовную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением самоходного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений.

К самоходным транспортным плавающим средствам следует относить те из них, которые оснащены двигателями (например, суда, яхты, катера, моторные лодки), а также иные плавающие конструкции, приводимые в движение с помощью мотора (пункт «б» части 1 статьи 256 УК РФ). При этом должно быть установлено, что данное самоходное транспортное плавающее средство непосредственно использовалось как орудие добычи водных биологических ресурсов (например, для установки и (или) снятия рыболовной сети).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что если действия, связанные с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, совершенные лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства либо в местах нереста или на миграционных путях к ним, или на особо охраняемых природных территориях, хотя формально и содержали признаки преступления, предусмотренного частью 2 статьи 253 или статьей 256 УК РФ, но в силу малозначительности не представляли общественной опасности, когда не использовались способы массового истребления водных животных и растений, суд вправе прекратить уголовное дело на основании части 2 статьи 14 УК РФ.

При этом основанием для признания действий подсудимого малозначительными могут служить, например, незначительные количество и стоимость выловленной рыбы, отсутствие вредных последствий для окружающей среды, а также используемый способ добычи, который не являлся опасным для биологических, в том числе и рыбных, ресурсов (п.12 постановления Пленума от 23.11.2010 № 26).

Применение в процессе добычи взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления рыбы, других животных и промысловых морских растений предлагает производство взрывов, использование отравляющих химических веществ и других способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Под иными способами массового истребления водных животных и растений понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания: прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, перегораживание водоема (например, реки, озера) орудиями лова более чем на две трети его ширины, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий.

Решая вопрос о том, совершено ли преступление с применением способов массового истребления водных биологических ресурсов, судам надлежит не только исходить из того, какой запрещенный вид орудия лова или способ вылова был применен, но и устанавливать, может ли их применение с учетом конкретных обстоятельств дела повлечь указанные последствия. В необходимых случаях к исследованию свойств таких орудий лова или примененных способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов надлежит привлекать соответствующих специалистов либо экспертов.

При квалификации действий лица, совершившего незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением способов их массового истребления, суду следует руководствоваться нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок добычи водных биоресурсов и устанавливающими запреты, в том числе относящиеся к орудиям лова, способам, местам вылова и др.

Если установлено, что в ходе вылова применялись такие орудия лова, использование которых не могло повлечь массового истребления водных животных и растений при отсутствии иных способов их массового вылова, в действиях такого лица отсутствует состав преступления, предусмотренный пунктом «б» части 1 статьи 256 УК РФ.

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов признается также преступлением в случаях, когда она осуществляется в местах нереста или на миграционных путях к ним (п. «в» ч. 1 ст.256 УК). Местом нереста следует признавать, например, море, реку, водоем или часть водоема, где рыба мечет икру, а под миграционным путем к нему - проходы, по которым рыба идет к месту нереста. Если водный объект имеет небольшие размеры (например, озеро, пруд, запруда) и нерест происходит по всему водоему, он с учетом установленных фактических обстоятельств может быть признан местом нереста (пункт «в» части 1 статьи 256 УК РФ).

Квалификация незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по признаку совершения деяния в местах нереста или на миграционных путях к ним возможна лишь при условии совершения этих действий в период нереста или миграции к местам нереста. Совершение такого деяния вне этих сроков или с помощью орудий лова, применение которых не причиняет вред нерестящимся особям, не подлежит признанию преступным по данному признаку (п. 8 постановления Пленума от 23.11.2010 № 26).

В пункте «г» ч. 1 ст. 256 УК предусмотрена ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов: на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. К особо охраняемым территориям следует отнести территории заповедника, заказника, понятие которых дается в Федеральном законе от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях»

Государственные природные заповедники - это природные комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как образцы естественной природы, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Основной чертой правового режима заповедника является его полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника.

В Положении о государственных природных заповедниках в России установлен примерный перечень запрещенных действий на территории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередачи, изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды землепользования, заготовка леса, лекарственных трав, цветов, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств, пролет самолетов ниже 2000 м., проезд и проход посторонних лиц и т.п.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для защиты или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается (ограничивается) любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Запрещаются распашка земель, добыча полезных ископаемых, выпас скота, использование химических веществ, мелиоративные работы.

Зонами экологического бедствия являются такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию природной среды.

При незаконной добыч (вылове) водных биологических ресурсов с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых, химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления рыбы, водных животных и морских промысловых растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, преступление считается оконченным с момента начала добычи, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные биологические ресурсы.

С субъективной стороны преступление может быть совершено с прямым умыслом - лицо осознает, что оно незаконно добывает водных животных, рыбу, растения, и желает этого. По отношению к последствиям в виде причинения крупного ущерба умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 256 УК предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Предмет данного преступления определен в диспозиции нормы:

а) морской котик - ценный пушной зверь, млекопитающий семейства ушастых тюленей;

б) морской бобр - млекопитающее семейства куньих (калан, камчатский бобр, морская выдра);

в) иные морские млекопитающие - киты, морские львы, касатки.

Объективная сторона преступления выражается в добыче морских котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих в открытом море, либо в запретных зонах. Под добычей понимается убой, лов и преследование морских животных, находящихся под специальной охраной.

Правилами охоты и добычи морских млекопитающих промысел котиков ограничен. Их добыча разрешается исключительно государственным организациям по специальным промысловым билетам и только в определенных местах. Добыча каланов запрещена полностью. Поэтому незаконной, влекущей уголовную ответственность, признается добыча морских котиков или морских бобров, осуществляемая без разрешения органов рыбоохраны либо хотя и при наличии разрешения, но в местах, не указанных в разрешении.

Обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления:

1) открытое море - это море за пределами 12 - мильной морской полосы от побережья в районах зверобойного промысла РФ и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г.;

2) запретные зоны - это прибрежные зоны (заповедники), являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков, бобров, морских львов, в том числе и лежбища.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 3 ст. 256 УК предусматривает более опасный вид данного преступления - совершение деяний, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, при наличии альтернативных признаков:

- лицом с использованием своего служебного положения;

- группой лиц по предварительному сговору;

- организованной группой.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», к лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 256, частью 2 статьи 258 и пунктом «в» части 2 статьи 260 УК РФ, следует относить как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением.

Использование служебного положения выражается не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или рубки лесных насаждений.

В связи с тем, что в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по части 3 статьи 256, или части 2 статьи 258, или пункту «в» части 2 статьи 260 УК РФ без совокупности с преступлениями, предусмотренными статьями 201 или 285, 286 УК РФ.

В случаях, когда названные лица совершают иные экологические преступления, они должны нести ответственность по соответствующим статьям главы 26 УК РФ, а при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусмотренными статьями 201 или 285, 286 УК РФ (п.3 постановления).

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления.

Организованной признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Дата добавления: 2015-07-14