Порядок расчетов за выполненные работы и приемка объектов в эксплуатацию

В основу системы финансирования и кредитования инвестиционных проектов положены следующие принципы:

· обеспеченность строительства проектно-сметной документацией;

· прямое финансирование;

· целевой характер;

· выдача средств по мере выполнения объемов работ;

· финансирование строительно-монтажных работ, приобретение оборудования и прочие расходы осуществляются строго в соответствии со сметой затрат на эти цели;

· экономическая и социальная эффективность капитальных затрат.

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета ежегодно утверждается Законом Республики Беларусь о государственном бюджете. После этого министерства и ведомства формируют и утверждают перечни строек и объектов, подлежащих строительству, и представляют поквартальное распределение финансирования в Министерство финансов республики. Министерство финансов в установленные сроки перечисляет ассигнования на счета по финансированию капитальных вложений, с которых производятся расчеты по строительству. Открытие финансирования и оплата работ осуществляются банком при получении им выписки из перечня объектов, включаемых в заказ для государственных нужд. Между Министерством финансов, государственным заказчиком и банком заключается договор на расчетно-кассовое обслуживание. Заказчику открывается бюджетный счет по финансированию строительства, с которого производится выдача авансов и окончательный расчет с подрядной организацией [10, с.54].

Основным правовым документом, регламентирующим взаимоотношения и ответственность сторон по финансированию, расчетам, срокам ведения работ, цели строительства, является договор подряда. При определении порядка расчетов надо руководствоваться действующими Правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда [6].

Порядок, сроки и размеры перечисляемых авансов предусматриваются договором строительного подряда, в том числе графиком платежей, в пределах их сметной стоимости, на основании копии сводного сметного расчета и графиков производства работ, подготовленных с учетом проектов, смет и норм продолжительности строительства.

Финансирование работ, выполненных подрядчиком, осуществляется со ссудного или текущего счета заказчика путем оплаты расчетно-платежных документов подрядчика. Работы, выполненные субподрядными организациями, могут оплачиваться либо с текущего (расчетного) счета генерального подрядчика, либо непосредственно со счета заказчика, в соответствии с заключенными договорами.

За расчетный период в договоре может быть принят месяц либо иной период, необходимый для строительства объекта или выполнения видов (этапов) строительных работ. Для объектов, по которым одним из источников финансирования являются бюджетные средства, за расчетный период принимается месяц.

Основанием для расчетов за выполненные строительные работы является подписанная уполномоченными представителями заказчика и подрядчика справка о стоимости выполненных работ и затратах, составленная на основании акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства. В акт сдачи-приёмки включаются законченные работы (этапы), предусмотренные графиком производства работ, с применением коэффициента, определяемого соотношением статистических индексов стоимости строительно-монтажных работ на дату сдачи-приемки выполненных работ и на дату заключения договора строительного подряда.

Превышение (снижение) фактической стоимости подрядных работ по сравнению с договорной (контрактной) ценой, определенной с учетом изменения статистических индексов стоимости строительно-монтажных работ на дату сдачи-приемки выполненных работ и на дату заключения договора строительного подряда, а также расчетов, произведенных в соответствии с пунктами 17 и 18 Положения [4], при достижении потребительских и качественных характеристик объекта в соответствии с проектом относится на финансовые результаты деятельности подрядчика. В договоре строительного подряда может быть предусмотрено распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами.

Генеральный подрядчик предъявляет заказчику единую справку о стоимости работ, выполненных собственными силами и силами субподрядчика.

Заказчик обязан не позднее 5 рабочих дней рассмотреть представленные подрядчиком документы, заверить их подписью и печатью. При несогласии с данными, отраженными в представленных документах, заказчик возвращает их с мотивированным отказом в письменной форме в указанный срок. В этом случае подрядчик обеспечивает предъявление заказчику документов для оплаты стоимости выполненных строительных работ в той части, которая не оспаривается сторонами, а остальная часть подлежит оплате после урегулирования разногласий [4].

Этапы, в состав которых входят работы, выполненные генподрядчиком (субподрядчиком) с недоделками и дефектами, оплате не подлежат. До устранения указанных дефектов не авансируются и не оплачиваются также последующие этапы (комплексы) работ.

При нарушении по вине подрядчика срока завершения этапа (комплекса) работ оплата производится по текущим ценам, действующим на момент установленных договором подряда сроков их окончания.

При несвоевременной оплате заказчиком (генподрядчиком) завершенного этапа (комплекса) работ или объекта в целом оплата работ может производиться по ценам, действующим на момент фактических расчетов.

Заказчики в процессе возведения объектов осуществляют контроль за ходом строительства, соблюдением сроков завершения этапов (комплексов) работ и ввода объектов в эксплуатацию, правильностью актирования выполненных работ, применения индексов изменения стоимости строительства. По согласованию с учреждением банка функции контроля за строительством могут быть переданы банку с оплатой в пределах средств, предусмотренных сметой на технадзор.

Банк, в котором финансируется строительство за счет бюджетных средств, осуществляет предварительный и последующий контроль за их целевым и эффективным расходованием, соблюдением предприятиями государственной, финансовой, проектно-сметной и расчетной дисциплины в строительстве, а также договорных обязательств.

В процессе предварительного контроля банк рассматривает документы, поступившие для оплаты выполненных работ, и в процессе проверки устанавливает:

· предусмотрены ли предъявленные к оплате затраты и объекты внутрипостроечным титульным списком, планами капитального строительства (технического перевооружения), а также договорами подряда;

· обеспечены ли объекты, по которым предъявлены документы к оплате, проектно-сметной документацией, правильно ли указаны их сметная стоимость и договорная цена.

Предварительный контроль дополняется последующим контролем банка, в ходе которого проверяется правильность и эффективность использования выданных денежных средств.

Финансирование строительства при хозяйственном способе выполнения работ. Отдельные предприятия ведут строительные работы хозяйственным способом (их объем по республике составляет 4-5%). При таком способе задействуются силы и средства заказчика. На период строительства предприятия организуют строительные организации, бригады, отделы капитального строительства, создают производственную базу. Роль заказчика выполняет дирекция предприятия, а обязанности подрядчика – отделы или управления капитального строительства, осуществляющие строительно-монтажные работы.

Хозяйственный способ ведения строительства получил широкое распространение при строительстве жилых домов с трудовым участием рабочих и служащих. Он целесообразен также при малых объемах работ и в случаях, когда привлечение сторонней организации создает неудобства как для подрядчика, так и для заказчика. Он применяется и при осуществлении технического перевооружения и реконструкции действующих производств, но такие работы могут выполняться и смешанным способом (подрядным и хозяйственным).

При большом количестве работ, выполняемых хозяйственным способом, при предприятиях могут быть организованы подсобные производства по изготовлению материалов, конструкций и изделий, если потребность в них не обеспечивается предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

В строительстве, осуществляемом хозяйственным способом, применяются два метода финансирования – по мере выполнения объема работ и по элементам затрат. При первом способе строительно-монтажные работы принимаются и оплачиваются по мере их выполнения. В этом случае распорядителем всех средств, предназначенных на капитальное строительство, является дирекция предприятия. Выполнением работ занимается отдел (управление) капитального строительства. Взаимоотношения между дирекцией предприятия и отделом (управлением) капитального строительства организуются примерно в таком же порядке, как и при подрядном способе выполнения работ. Дирекция предприятия несет полную ответственность за качество, сроки и стоимость строительства. При этом непосредственно выполнением работ занимается начальник строительства, который находится в подчинении дирекции предприятия и несет ответственность за результаты своей финансовой и хозяйственной деятельности. Вместо договора составляется перечень объектов строительства, который подписывается сторонами и передается начальнику строительства. В нем указываются объемы работ по сметной стоимости по каждому объекту. На каждый год определяются квартальные задания в соответствии с технологическими этапами и комплексами работ.

Отделу капитального строительства, как и подрядной организации, необходимы оборотные средства на заготовку строительных материалов, конструкций, деталей и для других расходов, связанных с производством работ. Оплата выполненных работ производится со счета финансирования, как правило, ежемесячно, на основании актов о стоимости выполненных работ, которые подписываются начальником строительства и директором предприятия. Однако если заказчик оплачивает подрядчику выполненные строительно-монтажные работы по полной стоимости (договорной цене), то при расчетах за работы, выполненные хозяйственным способом, производится ряд удержаний – плановые накопления, амортизационные отчисления на основные средства стройки. Эти суммы удерживаются в связи с тем, что они предусматриваются в качестве источников финансирования капитальных вложений при хозяйственном способе строительства. Мелкие стройки могут финансироваться банком по элементам затрат. Для них открывается один счет финансирования – ссудный счет, с которого оплачиваются все расходы, связанные со строительством (изготовление проектно-сметной документации, приобретение оборудования, материалов, конструкций, деталей, узлов, заработная плата и др.).

По объектам, финансируемым с привлечением бюджетных средств, размер текущего аванса не должен превышать 50% стоимости строительных работ, планируемых к выполнению в расчетном месяце (за вычетом суммы целевого аванса, предполагаемого к освоению в этом месяце). При невыполнении графика производства работ по вине подрядчика сумма отработанного аванса определяется как произведение стоимости фактически выполненных строительных работ на установленный договором процент авансирования. Сумма неотработанного аванса, определяемая как разница между суммой аванса, фактически полученного подрядчиком для выполнения строительных работ в периоде, принятом за расчетный, и суммой отработанного аванса, признается чужими денежными средствами, неправомерно удерживаемыми подрядчиком. Подрядчик за пользование чужими денежными средствами уплачивает в бюджет, из которого осуществляется финансирование строительных работ, проценты, начисленные на сумму неотработанного аванса, в размере ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, выполненных в периоде, принятом за расчетный, на который выдавался аванс. Период пользования чужими денежными средствами определяется с даты получения аванса до даты подписания заказчиком актов сдачи-приемки работ, на которые выдавался аванс. Зачет подлежащей уплате суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в счет оплаты выполненных строительных работ не допускается. Текущий аванс считается полностью отработанным, если строительные работы, предусмотренные графиком производства работ, выполнены в полном объеме [6].

В заявке на выделение целевого аванса подрядчик указывает наименование, количество, стоимость, а также поставщика (изготовителя) материальных ресурсов. Заказчик вправе с согласия подрядчика перечислять авансы непосредственно изготовителям материальных ресурсов, если с ними подрядчиком заключены соответствующие договоры. Полученные бюджетные средства в виде целевых авансов должны быть отработаны в течение трех месяцев с даты их получения, если иное не установлено законодательством. Неиспользованные или использованные подрядчиком не по назначению целевые авансы подлежат возврату заказчику по его требованию с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами.

По объектам, финансируемым без привлечения бюджетных средств, по соглашению сторон могут определяться иные размеры авансов, направления и порядок их использования. Сумма средств, подлежащих оплате за выполненные строительные работы, определяется за вычетом ранее полученных подрядчиком текущих авансов, а также целевых авансов в размере стоимости материальных ресурсов, приобретенных за их счет и включенных (предусмотренных к включению) в стоимость выполненных строительных работ в расчетном периоде.

Выполненные строительные работы ненадлежащего качества оплате не подлежат, не оплачиваются до устранения дефектов и последующие технологически связанные с ними строительные работы. После устранения дефектов ранее выполненные строительные работы ненадлежащего качества и последующие технологически связанные с ними строительные работы подлежат оплате по ценам, действовавшим на первоначально установленную договором (графиком производства работ) дату их выполнения.

При срыве по вине подрядчика срока строительства объекта (выполнения строительных работ), установленного договором, строительные работы, выполненные после указанного срока, оплачиваются по ценам, действовавшим на установленную договором дату их завершения, если иное не установлено договором.

В случае нарушения установленного срока перечисления аванса или оплаты выполненных строительных работ (за исключением объектов, полностью финансируемых за счет бюджетных средств) подрядчик с согласия заказчика вправе привлечь кредитные ресурсы с последующим возмещением заказчиком расходов, связанных с привлечением этих ресурсов.

Снижение (превышение) фактической стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) по сравнению с договорной (контрактной) ценой при достижении потребительских и качественных характеристик объекта относится подрядчиком на финансовые результаты его деятельности, если иное не определено законодательством или договором [6].

Окончательный расчет за выполненные работы, независимо от размера авансирования и промежуточных расчетов, осуществляется во всех случаях после ввода объекта в эксплуатацию, а в случаях консервации или окончательного прекращения строительства – после принятия в установленном порядке решения о консервации (прекращении строительства). Сроки окончательного расчета определяются сторонами в дополнительном соглашении к договору подряда.

Приемка объектов строительства, выполненного вида (этапа, комплекса) строительных работ (услуг) осуществляется в соответствии с требованиями Положения о порядке приёмки в эксплуатацию объектов строительства, [6, 8]. Порядок приемки регламентирован ст.673-675 ГК [1].

Приемочные комиссии назначаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией путем принятия соответствующего решения (приказа, постановления, распоряжения), в котором указываются состав приемочной комиссии, ее председатель, назначаемый из числа ее членов, устанавливаются даты начала и окончания работы комиссии.

Приемочные комиссии назначаются не позднее 30 дней до начала приемки в эксплуатацию объекта, а по объектам, нормативные сроки продолжительности строительства которых составляют менее 30 дней, – не менее чем за 15 дней.

В состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика – в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной документации, эксплуатационной организации при ее наличии, местного исполнительного и распорядительного органа, органа государственного пожарного надзора.

В состав приемочной комиссии могут быть включены представители других государственных органов, иных организаций по согласованию с этими органами, организациями.

Соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключениями государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций согласно приложению (органы государственного надзора), выдаваемыми в пределах их компетенции в соответствии с законодательством. При этом органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора.

Заказчик, застройщик либо уполномоченная ими организация до начала работы приемочной комиссии представляют в органы государственного надзора заявление, а также другие предусмотренные законодательством документы.

Органы государственного надзора в срок не более 15 дней со дня подачи заявления, если иной срок не установлен законодательством, выдают положительное заключение по объекту или мотивированный отказ. Приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается. Заключения органов государственного надзора прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемлемой частью.

В случае заключения договора строительного подряда подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о дате завершения строительства объекта в сроки, позволяющие заказчику своевременно назначить приемочную комиссию, а также сообщить данные о представителях подрядчика, участвующих в работе комиссии. Заказчик, получивший уведомление подрядчика о дате готовности к сдаче объекта, обязан в течение 20 календарных дней приступить к его приемке в эксплуатацию в установленном порядке (пол о приемке).

При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

· соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

· соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ (далее – строительно-монтажные работы), примененных материалов и изделий требованиям технических нормативных правовых актов;

· соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям технических нормативных правовых актов;

· достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

· соответствие объекта требованиям нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

· готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией [8].

Сдача выполненных строительных работ подрядчиком и их приемка заказчиком оформляются актом сдачи-приемки работ, который подписывается обеими сторонами.

Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа.

По окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации.

Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии. Утверждение акта приемки объекта в эксплуатацию не допускается при отсутствии в данном акте подписи хотя бы одного члена приемочной комиссии и письменного отказа члена приемочной комиссии от его подписания.

Датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию. Объекты, по которым сроки утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию истекли, считаются непринятыми, и по ним приемочные комиссии назначаются повторно.

К акту сдачи-приемки работ прилагаются акты освидетельствования скрытых строительных работ и промежуточной приемки отдельных несущих конструкций.

При отказе одной из сторон от подписания акта сдачи-приемки работ в нем делается отметка об этом с указанием мотивов отказа и акт подписывается другой стороной. Акт сдачи-приемки работ, подписанный только одной стороной, может быть признан в судебном порядке недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания этого акта признаны судом обоснованными.

Акты сдачи-приемки работ, а также документы, подтверждающие исправление результата строительных работ ненадлежащего качества, хранятся заказчиком и представляются при приемке в эксплуатацию объекта приемочной комиссии [6].

На принятые в эксплуатацию объекты устанавливается гарантийный срок 5 лет, за исключением: технологического, инженерного и другого оборудования, материалов и изделий, гарантийные сроки на которое установлены законодательством или заводом-изготовителем; работ по текущему ремонту, пусконаладочных работ, гарантийный срок на которые устанавливается не менее 2 лет. При заключении договоров стороны вправе устанавливать более длительный гарантийный срок.

В период гарантийного срока подрядчик обязан за свой счет устранять дефекты, допущенные по его вине по всем конструктивным элементам и видам работ, выполненным им в соответствии с договором подряда. Исчисление гарантийного срока может прерываться только на основании ст.710 ГК [1]. При заключении договоров стороны вправе устанавливать более длительный гарантийный срок.

При передаче заказчику объекта подрядчик оформляет гарантийный паспорт объекта по форме, установленной Министерством архитектуры и строительства, при передаче результата строительных работ – гарантийное письмо [6].

После сдачи объекта подрядчиком данный объект принимается заказчиком на баланс и зачисляется в основные фонды. Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемной комиссией.

ЛИТЕРАТУРА

Дата добавления: 2015-07-12