О правах и обязанностях крестьян-собственников

Статьи 156–179

Статьи определяют статус крестьян-собственников: их земельные права, условия перехода из одного сельского общества в другое, а также условия перечисления в другие сословные группы.

Прекращение всех обязательных поземельных отношений крестьян с помещиками, о чем говорится в статьях 156–158, окончательно отделяло крестьянское хозяйство от помещичьего. Однако переход крестьян на выкуп не менял их административно-правового статуса: крестьяне продолжали управляться тем же порядком и под наблюдением того же волостного и сельского начальства, как и до выкупа (ст. 157), продолжали нести, как и прежде, все казенные, мирские денежные и натуральные повинности (ст. 158). Даже выкупивший досрочно надел отдельный крестьянский двор, до тех пор, пока он не выходил из общины, подчинялся тем же самым правилам. Примечание к ст. 157 допускало для части дворов в общине, которые приобрели в собственность земли, составить свое особое сельское общество.

Хотя с момента перехода временнообязанных крестьян на выкуп они формально получали наименование крестьян-собственников, полными собственниками они становились тогда, когда вносили всю выкупную сумму и проценты по ней. Статьи 160–163 предоставляли крестьянам право немедленно выкупать свои наделы и сразу превращаться в полных собственников, освобожденных от дальнейшего внесения выкупных платежей и могущих свободно распоряжаться своими наделами, а ст. 165 давала такое же право отдельным крестьянам, которые могли сразу внести всю выкупную сумму и требовать от общины выдела земли в одном месте. Однако подавляющая масса крестьян была не в состоянии воспользоваться этим правом.

Статьи 163, 164, 166–171 регламентируют условия распоряжения перешедших на выкуп крестьян своими наделами до прекращения уплаты ими выкупных платежей, т. е. в течение 49 лет со времени заключения выкупной сделки. Статья 165 стимулировала досрочный выкуп надела отдельными домохозяевами, предоставляя им право выхода из общины. Однако порядок выдачи данных на владение выкупленными досрочно в собственность наделами по ст. 165 еще не был определен. По этому поводу 23 февраля 1869 г. был издан разъяснительный циркуляр Министерства внутренних дел, а 8 марта 1871 г. утверждено мнение Государственного совета «О применении правил Положения о нотариальной части и выдаче «данных» на приобретение земли и о порядке ввода во владение этими землями»⁵² [ПСЗ 2-е, т. XLVI, № 49335].

Статьей 165 в первую очередь воспользовались богатые крестьяне. По данным Государственного банка, на 1 января 1882 г. по статье 165 только крестьянами 29-ти великороссийских губерний было выкуплено досрочно в полную собственность 44 229 наделов, за которые было внесено 5,1 млн. руб., а всего по 45 губерниям, на которые распространялись Положения 19 февраля 1861г., было внесено таких платежей 6,9 млн. руб.⁵³ [См.: Дружинин Н. М Указ. соч., с. 72]. Стимулирование индивидуального выкупа наделов и выхода из общины способствовало социальной дифференциации деревни. Для кулаков это была не только возможность выхода из общины и освобождения от круговой поруки, но и путь к увеличению своего землевладения за счет кабальной помощи беднякам для выкупа наделов. Так, в 1880 году симбирский губернатор писал в своем отчете: «За последнее время развилась спекуляция на крестьянские наделы со стороны местных кулаков, которые вносят за обедневшего случайно или разорившегося по своей вине крестьянина от его имени выкуп и укрепляют за собою законным порядком выкупленную землю, а обедневший и уже безземельный крестьянин ложится тяжким бременем на сельское общество, которое обязано отвечать за него платежом всех повинностей, за исключением выкупа, а затем, когда он не будет в состоянии работать, то общество обязано призревать его в силу закона»⁵⁴ [Цит. по: Ходский Л. В. Указ. соч., т. 2, с. 69]. Поэтому ст. 165 Положения о выкупе в начале 1880-х годов стала предметом оживленного обсуждения в официальных сферах, которые, исходя из фискальных интересов казны, требовали «воспрепятствовать расхищению» общинных земель, «предупредить пролетаризацию» деревни. Впоследствии, хотя ст. 165 формально и не была отменена, применение ее на практике было сильно ограничено.

Статьи второй главы раздела вносят существенные ограничения в распоряжение наделом до окончательного погашения за него выкупных платежей: запрет отчуждать в течение 9 лет после утверждения Положений приобретенные в собственность наделы (ст. 161), требование согласия общины на передачу права пользования наделом постороннему лицу, т. е. не члену данного сельского общества (ст. 164), запрет дробить наделы при переходе их по наследству, отчуждении и пр. (ст. 167), запрет закладывать надельную землю казне или частным лицам (ст. 170), наложение санкций правительством на аренду или Другие частные сделки, связанные с наделом в случае неисправности во взносе выкупных платежей (ст. 171). Изданный 14 декабря 1893 г. закон «О неотчуждаемости крестьянских наделов»⁵⁵ [ПСЗ 3-е, т. XIII, № 10151] еще более стеснял для крестьян-собственников распоряжение своими наделами (разрешалась только сдача наделов в аренду, да и то в пределах своей общины).

Статьи 172–179 допускают возможность перехода крестьян-собственников из одной общины в другую, а также и перечисление в другие сословия, однако со многими ограничениями.

Стеснительные условия выхода из общины, предусмотренные ст. 173, должны были служить препятствием к нежелательным в то время передвижениям крестьянского населения, а также диктовались опасениями за исправное поступление выкупных платежей. Правительство прекрасно понимало, что тяжелые условия выкупа вызовут стремление крестьян к выходу из общины, а переложение платежей на наделы остававшихся в общине крестьян вызовет их разорение. Министр внутренних дел А. Е. Тимашев в 1869 году объяснял, что данная статья Положения о выкупе имела целью «устранить возможность накопления на обществе выкупного долга, несоразмерного с его численным составом и его платежными силами»⁵⁶ [Чернуха В. Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60–70-е годы XIX века). Л., 1972, с. 65]. Постановлением Главного комитета об устройстве сельского состояния от 14 апреля 1869 г. действие этой статьи закона было ограничено. 29 апреля 1869 г. последовало постановление (оно не было опубликовано) об изменении статьи 173 Положения о выкупе в сторону облегчения выхода крестьян из общины. 9 декабря 1872 г. постановление было циркулярно сообщено губернаторам. 4 января 1875 г. было издано новое правило о выходе крестьян из общины с оставлением в общине надела, если община принимала на себя обязательство внести выкупную сумму за этот надел, но с условием, чтобы Губернское по крестьянским делам присутствие удостоверилось в состоятельности общины к исправному взносу выкупных платежей. Исследовавшая судьбу данной статьи В. Г. Чернуха приходит к выводу: «К 1875 году статья 173 Положения о выкупе подверглась столь радикальному изменению, что можно говорить о почти полной ее отмене»⁵⁷ [Там же, с. 170]. Формально она не была отменена, но практически утратила свою силу.

Дата добавления: 2015-07-11