О выкупных платежах

Статьи 113–125

Статьи регламентируют порядок погашения крестьянами выкупной ссуды казне и выплату процентов по этой ссуде. Крестьяне ежегодно в течение 49 лет обязаны были вносить выкупные платежи в виде процентов по ссуде. Кроме того, им нужно было погашать и саму ссуду. Выплата в течение длительного срока феодальных по существу платежей – важный показатель крепостнического, грабительского характера реформы 1861 года. Рыночная стоимость всех надельных земель временнообязанных крестьян по ценам 1854–1858 гг. составляла 543 млн. руб., а по ценам 1863–1872 гг. – 648 млн. руб.³⁶ [См.: Лосицкий А. Е. Выкупная операция. СПб., 1906, с. 38–39]. Выкупная же сумма была установлена в размере 867 млн. руб., т. е. она превосходила стоимость надельной земли на 59% по ценам 1854–1858 гг. и на 33% – по ценам 1863–1873 гг. Несоответствие выкупной суммы и рыночной цены особенно резко проявилось в нечерноземных губерниях. Там выкупная сумма превосходила рыночную стоимость земли на 121% по ценам 1854–1858 гг. и на 90% по ценам 1863–1872 годов³⁷ [См. там же]. Аналогичное положение наблюдалось в некоторых степных многоземельных губерниях, где, как пишет автор капитального исследования о выкупной операции П. Л. Кованько, «земли были обильны и дешевы, а выкупные платежи были определены так высоко, что крестьяне, как только помещики настаивали на выкупе, бросали земли и разбегались»³⁸ [Кованько П. Л. Реформа 19 февраля 1861 года и ее последствия с финансовой точки зрения (Выкупная операция 1861–1907 гг.). Киев, 1914, с. 200].

Из назначенной за крестьянский надел общей выкупной суммы в 867 млн. руб. выкупная ссуда правительства составляла, как мы видели, 75–80%, т. е. в пределах 650–693 млн. руб. Но за 49 лет крестьяне должны были уплатить казне выкупную ссуду и проценты по ней на сумму свыше двух миллиардов рублей. Это более чем в три раза превышало размер ссуды, предоставленной правительством крестьянам.

В обстановке революции 1905–1907 гг. и под влиянием мощного аграрного движения правительство издает 3 ноября 1905 г. манифест о прекращении с 1 января 1907 г. взимания» выкупных платежей с крестьян³⁹ [ПСЗ 3-е, т. XXV, № 26871]. К. этому времени помещичьи крестьяне выплатили казне 1 540 570 тыс. руб. выкупных платежей и все еще оставались должны примерно около полумиллиарда рублей. Кроме того, крестьяне в период своего временнообязанного положения заплатили самим помещикам в виде оброчных платежей 527 млн. руб. Итого казне и непосредственно помещикам крестьяне заплатили более двух миллиардов рублей⁴⁰ [См.: Малов Н. К. К вопросу о размере выкупных платежей (бывших помещичьих крестьян). – Вестник статистики, 1959, № 12, с. 43]. Здесь еще не учтены дополнительные (20– 25% от выкупной суммы) платежи крестьян помещикам (данные о них по выкупным сделкам еще не подсчитаны), стоимость барских работ, переплаты по завышенной кабальной аренде земель у помещиков. Такова цена, которую заплатили крестьяне за свою свободу и за урезанные наделы.

Указанные в ст. 115 льготы преследовали цель стимулировать досрочное погашение выкупных платежей. На практике досрочное погашение платежей по выкупу было незначительным: оно составило к моменту отмены выкупных платежей (к 1907 году) всего 22 155 тыс. руб. (3,3% к выкупной ссуде). Это были взносы богатых крестьян, которые стремились (и имели к тому материальную возможность) поскорей развязаться с этой феодальной данью и вести предпринимательское хозяйство.

Сбор выкупных платежей возлагался на сельское крестьянское управление и являлся одной из важнейших его функций, что подчеркивает фискально-полицейский характер этого управления (ст. 119).

Статьи 126–139

Вследствие несоразмерности выкупных платежей ценности и доходности крестьянских наделов недоимочность крестьян по этим платежам была неизбежной. Это прекрасно понимало и само правительство, исходя также из опыта выколачивания подушных, мирских и прочих налогов и взносов с крестьян. Поэтому данные статьи Положения содержат детально разработанную систему мер для обеспечения исправной уплаты крестьянами выкупных платежей, особенно мер взыскания для выколачивания недоимки по платежам.

Статья 126 устанавливает приоритет взыскания выкупных платежей перед выплатой частных и прочих долгов крестьянами.

Статья 127 устанавливает по принципу круговой поруки ответственность всего сельского общества за каждого из своих недоимщиков, предоставляя сельскому обществу в свою очередь право (а точнее, понуждая его) принимать разнообразные меры воздействия на недоимщика, указанные в пунктах 1–6 данной статьи, вплоть до отобрания у него надела. Характерно, что многие из них (такие, как отобрание у крестьянина в счет погашения недоимки его заработка, скота, домашнего имущества, принудительная отдача самого недоимщика или членов его семьи по контракту в работу и пр.) напоминают те меры, которые в крепостное время применяли помещики к неисправным плательщикам оброка. При этом никакие обстоятельства, явившиеся причинами недоимок, кроме стихийных бедствий, во внимание не принимались (ст. 130). Круговая порука не применялась в том случае, когда надел был приобретен не всем обществом, а отдельными его домохозяевами на правах участкового, или подворного, землевладения (ст. 131). В остальном по отношению к ним для погашения недоимки по выкупным платежам применялись волостным начальством, по представлению сельского общества, те же меры взыскания, что и к крестьянам-общинникам (ст. 134). При этом если в первом случае (у крестьян-общинников) сельское общество у недоимщика отбирало надел, который включался в общинное землевладение, то во втором надел продавался с торгов (ст. 135–139).

Установленные данным Положением меры к обеспечению исправной уплаты крестьянами выкупных платежей оказались малоэффективными, равно как и меры по взысканию недоимок по платежам. Крайняя недостаточность наделов и непосильность самих выкупных платежей, несоразмерных крестьянским доходам, явились главными причинами растущего накопления недоимок по выкупным платежам. Об этом откровенно писали в своих годовых отчетах губернаторы. Так, казанский губернатор сообщил в 1875 году: «Причиною накопления недоимок сказывается несоразмерность платимых крестьянами повинностей с достоинством отведенного им надела»⁴¹ [ЦГИА СССР, ф. 1181, оп. 1, т. XV. Опись дел, не вошедших в контрольные реестры, д. 26, л. 189]. Калужский губернатор писал в своем отчете за 1877 год: «Вообще взыскание выкупных платежей сравнительно с другими подушными окладами, за немногими исключениями, представляется все более и более затруднительным; наделы в большинстве случаев далеко не обеспечивают суммы лежащего на них (на крестьянах. – Авт.) выкупного долга»⁴² [Там же, д. 27, л. 92]. На непосильные выкупные платежи как на одну из главных причин накопления недоимок и разорения крестьян указывали и тогдашние экономисты. «Выкупные платежи, – писал Л. В. Ходский, – не соответствовавшие не только ценности и доходности земли, но и часто несоразмерные и с общими платежными силами бывших помещичьих крестьян, не могли не отразиться на крестьянском хозяйстве в смысле его расстройства, что, в частности, вызвало накопление недоимок по выкупным платежам, превышающих в некоторых губерниях размер годового оклада»⁴³ [Ходский Л. В. Земля и земледелец. Экономическое и статистическое исследование, т. 2. СПб., 1891, с. 52].

Недоимочность по выкупным платежам возникла уже с самого начала проведения выкупной операции. В 1863 году при годовом окладе 2,6 млн. руб. выкупных платежей поступило лишь 1,4 млн. (около 54%), недоимка составила 46% по отношению к годовой сумме платежей. К 1882 году она возросла до 82%. Особенно велики были недоимки в нечерноземных и поволжских губерниях, где они превышали годовой оклад в полтора – два раза (например, в Московской – 113% к годовому окладу, в Новгородской– 173%, Олонецкой – 142%, Оренбургской – 106%, Самарской – 163%, Псковской – 107%, в Смоленской – свыше 220%, в Уфимской и Черниговской – 148%)⁴⁴ [См.: Кованько П. Л. Указ. соч. Приложения, табл.4, с. 54; ЦГИА СССР, ф. 1181, оп. 1, т. XV, д. 104, ч. 1. Сведения об окладах и недоимках выкупных платежей с крестьян-собственников, бывших помещичьих, за время с 1871 по 1880 годы, л. 174–186]. В отдельных селениях недоимочность по выкупным платежам превышала годовой оклад сборов в четыре, пять и более раз. Для взыскания недоимок применялись самые суровые меры: опись и продажа необходимого крестьянам скота, инвентаря и даже домашней утвари. «Под давлением губернаторов началась вакханалия борьбы не только против неисправных плательщиков, но и против сельских обществ, к которым они принадлежали, – пишет Н. М. Дружинин. – Недоимщиков подвергали телесным наказаниям, заставляли их принудительно работать вне своего хозяйства, у подворных владельцев продавали принадлежавшие им наделы, широко применяли продажу движимого имущества – не только «предметов роскоши» вроде праздничных сарафанов или гитар и балалаек, но и самых необходимых предметов одежды, хозяйственной утвари, и – что было особенно тяжело для крестьянина – живого и мертвого инвентаря. Усердие полиции не знало пределов в выколачивании выкупных платежей и других сборов. Самим министром финансов (Рейтерном. – Авт.) было признано, «что в некоторых губерниях на пополнение недоимок продавалось последнее движимое имущество крестьян, как-то: коровы, лошади, одежда, обувь и даже жилые дома»⁴⁵ [Дружинин Н. М. Указ. соч., с. 78].

В конце концов эти строгие меры взыскания приводили к обратным результатам: разоряя крестьян, они еще более способствовали дальнейшему накоплению недоимок, что заставило Министерство внутренних дел в циркуляре от 10 декабря 1868 г. обратиться к местным властям с разъяснением: «Крайняя мера взыскания недоимок продажею крестьянского имущества при неосмотрительном применении оной не только не приносит пользы, а, напротив, разоряет крестьян»⁴⁶ [Цит. по: Дружинин Н. М. Указ. соч., с. 78]. Ответом крестьян на непосильные поборы, как устанавливает академик Н. М. Дружинин, были отказы от земли, массовые попытки самовольных переселений и открытые заявления о невозможности вносить выкупные платежи⁴⁷ [См. там же, с. 79–80].

В конце 1870-х годов в связи с ростом крестьянской недоимочности по выкупным платежам, принявшей уже катастрофические размеры, очевидной невозможностью выколотить недоимку даже крутыми мерами в обстановке сложившейся в стране новой революционной ситуации, правительство, наряду с решением о переводе крестьян на обязательный выкуп, вынуждено было пойти и на снижение выкупных платежей и сложение с крестьян недоимок по ним. По закону от 28 декабря 1881 г. выкупные платежи понижались: в великороссийских губерниях на 16% и в малороссийских – на 1 руб. с крестьянского надела⁴⁸ [ПСЗ 3-е, т. I, № 576]. Общий размер понижения выкупных платежей составил 12 млн. руб. (примерно 27% годового оклада). Вместе с тем были приняты меры к тому, чтобы понижение выкупных платежей не ущемило финансовые интересы помещиков. 15 мая 1883 г. был издан указ «О мерах к облегчению дворянам-землевладельцам перехода, по имениям их, крестьян в разряд собственников»⁴⁹ [ПСЗ 3-е, т. III, № 1584]. По этому указу удельный вес правительственной ссуды (по отношению к выкупной сумме) помещикам при переходе их крестьян на выкуп увеличивался с 75–80% до 85%. Недоимок по выкупным платежам с крестьян было сложено 16 млн. руб. Несмотря на некоторое понижение выкупных платежей и сложение недоимок, последние продолжали накапливаться. К 1895 году (когда полностью завершился перевод на выкуп помещичьих крестьян) недоимки по выкупным платежам составили около 30 млн. руб., к 1901 году – уже 40 млн. руб., к 1903 году – 42 млн. руб. В течение 1904–1905 годов пришлось сложить еще 40,8 млн. руб. выкупных недоимок, и все же к моменту отмены выкупных платежей (на 1 января 1907 г.) за крестьянами продолжало числиться 22,7 млн. руб. недоимки⁵⁰ [См.: Кованько П. Л. Указ. соч. Приложения, табл. 4, с. 54].

Дата добавления: 2015-07-11