от 24 февраля 2011 г. по делу N 3-5/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 20 мая 2011 г. N 208

О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 27 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА N 474

Quot;ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СИСТЕМЕ ВЫПУСКА ОТРАБОТАВШИХ

ГАЗОВ ДВИГАТЕЛЕЙ ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ ПОЛНОЙ МАССОЙ БОЛЕЕ

3,5 ТОНН И АВТОБУСОВ ПОЛНОЙ МАССОЙ ОТ 5 ТОНН И БОЛЕЕ"

1. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2010 года N 474 "Об утверждении требований к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более".

2. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Г.ДАНЧИКОВА

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2011 г. по делу N 3-5/11

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей Семеновой М.Н., с участием прокурора Днепровского М.В., при секретаре Дудайти А.Ш. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске 24 февраля 2011 года дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2010 года N 474 "Об утверждении требований к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более",

установил:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2010 года N 474 "Об утверждении требований к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более" на том основании, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Саха (Якутия) с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, что федеральным законодательством установлены единые требования к эксплуатации автомобилей, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление, указывая на то, что федеральным законом определен порядок и условия эксплуатации транспортных средств, в том числе установлены единые требования к системе выпуска отработанных газах, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, на собственника возложена дополнительная обязанность, что является недопустимым, просит удовлетворить заявление.

Представитель Правительства РС(Я) Алексеев П.В. с заявлением прокурора не согласен и пояснил, что оспариваемое постановление принято в целях обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период - период плохой видимости. Указанные требования к системе выпуска отработанных газов двигателей грузовых автомобилей и автобусов определяют только направление указанных выбросов, при этом не нарушаются стандарты и технические нормы автотранспортных средств. Оно принято в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель МВД РС(Я) Гуманенко В.Г. с заявлением прокурора не согласна и пояснила, что оспариваемым постановлением не нарушаются технические нормы и стандарты, просит отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения участников процесса, специалистов, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Правительством Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2010 года принято постановление N 474 "Об утверждении требований к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более".

В п. 1 Постановления утверждены следующие требования к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более: а) грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн - на правую сторону; б) автобусов полной массой от 5 тонн и более (в период с 15 октября по 31 марта) - вверх.

В 2 Постановления собственникам указанных категорий транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и в связи с особенностями эксплуатации автомобилей в Республике Саха (Якутия), определяющимися климатическими условиями - ограниченной видимостью вследствие сильных туманов и выброса в атмосферу выхлопных газов грузовых автомобилей и автобусов, обеспечить внесение изменений в систему выпуска отработавших газов.

Анализ содержания постановления Правительства Республики Саха (Якутия) свидетельствует о том, что на собственников, имеющих грузовых автомобили полной массой более 3,5 тонн, автобусов полной массой от 5 тонн и более возлагается в обязанность устанавливать дополнение к системе выпуска отработанных газов, в частности установить дополнительный патрубок или шланг с направлением на правую сторону и вверх.

Между тем, согласно пункту 3 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, техническое состояние и оборудование транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Разделом 1 ГОСТа Р 51709 - 2001 определено, что требование стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Транспортное средство, выпускаемое в эксплуатацию должно соответствовать техническим нормам, установленным федеральным законодателем. Изменение этих норм должно быть согласовано с федеральными органами в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 п. 1 ФЗ от 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из приведенной нормы закона следует, что федеральным законодательством определен порядок и условия эксплуатации транспортных средств, в том числе установлены единые требования к системе выпуска отработанных газов. Действующим законодательством не предусмотрены возможности внесения, каких либо изменений в транспортные средства в зависимости от климатических условий региона.

П. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года субъектам Российской Федерации дано право самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, только вне пределов ведения Российской Федерации. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Из приведенной нормы следует, что субъекты Российской Федерации вправе решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения кроме вопросов указанных в ст. 6 п. 1, а изменение стандартов, технических норм, изменение единой системы правил принадлежит федеральному законодателю.

Оспариваемым постановлением на собственников автотранспортных средств возлагается в обязанность внесения изменений в систему выпуска отработанных газов. В принятом постановлении не определены расходные обязательства. Как пояснил представитель Правительства РС(Я) Алексеев П.В., расходы по установлению дополнительной части к автомашине возлагается на собственников. Между тем, в принимаемом нормативном правовом акте должно быть четко указаны расходные обязательства, во избежание неоднозначного толкования.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользование и распоряжение своим имуществом. Принятым постановлением создается препятствие собственникам свободно пользоваться своим правом, что является недопустимым.

Доводы представителя Правительства РС(Я) о том, что данная норма была принята в целях обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период времени, указывает на то, что вопросы безопасности движения поднимаются правомерно, однако субъект вправе решать те вопросы, которые относятся к их полномочиям. Как следует из ответа заместителя Председателя Правительства РС(Я) от 30 декабря 2010 года N 744-П4 на протест прокурора указанное постановление будет признано утратившим силу. Однако на момент рассмотрения дела постановление является действующим.

В связи с тем, что оспариваемое постановление Правительства Республики Саха (Якутия) принято с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, подлежит признанию недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил

Удовлетворить заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия).

Признать постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2010 года N 474 "Об утверждении требований к системе выпуска отработавших газов двигателей грузовых автомобилей полной массой более 3,5 тонн и автобусов полной массой от 5 тонн и более" противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу решения суда.

Сведения о принятом решении опубликовать в газете "Якутия".

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н.СЕМЕНОВА

Дата добавления: 2015-07-11