Организация работы депутатских групп и фракций

Значительный количественный состав и разнообразие политических убеждений народных депутатов требует их объединения в депутатские фракции и группы для формирования и выражения коллективной позиции по вопросам повестки дня. Правовой основой деятельности депутатских фракций и групп является Регламент Верховной Рады Украины.

Депутатские фракции - это объединение депутатов, сформированные на основе партийной принадлежности. В состав депутатской фракции могут входить и беспартийные депутаты, которые поддерживают программные документы соответствующей партии.

Депутатские группы формируются на внепартийной основе и объединяют депутатов, которые разделяют одинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного и социально-экономического развития.

Депутат может входить в состав только одной депутатской группы или фракции. Председатель Верховной Рады Украины и его заместители не входят в их состав.

Объединение депутатов формируются на добровольной основе на первой сессии до избрания руководства Верховной Рады и создания других органов. Если этого не произошло, председательствующий на пленарном заседании объявляет перерыв на 2 рабочих дня. Согласно Постановлению Верховной Рады Украины «О внесении изменений в Регламент Верховной Рады Украины» от 13 мая 1998 г. Условия создания фракции является вхождение в ее состав не менее 14 народных депутатов Украины (для сравнения, минимальное число членов фракции в Австрии и Швейцарии - 5, во Франции - 20, в России - 35). В деле об образовании парламентских фракций Конституционный Суд Украины в своем решении отметил, что требования относительно численного состава депутатских фракций распространяются и на депутатские группы

Регламент Верховной Рады Украины предусматривает ряд ограничений по созданию депутатских групп и фракций. Объединение депутатов не могут формироваться для защиты личных, коммерческих, местных, профессиональных или религиозных интересов. Принципы деятельности фракций и групп не должны противоречить свободном характера депутатского мандата. Объединение депутатов не могут выступать от имени Верховной Рады Украины или украинского народа.

Каждая депутатская группа или фракция должна быть зарегистрирована в Секретариате Верховной Рады, куда подается письменное уведомление с указанием его названия, цели, персонального состава и депутатов, уполномоченных ее представлять. После регистрации председательствующий на заседании парламента информирует депутатов о формировании депутатского объединения.

Когда состав депутатской группы или фракции становится меньше установленного количества, она через 15 дней объявляется Председателем Верховной Рады распущенной (так, например, были расформированы фракции Верховной Рады 3 созыва, созданные по результатам выборов на первой сессии - Общество, фракции Селянской партии и Прогрессивной социалистической партии Украины). Однако, по Регламенту, после роспуска персональный состав органов Верховной Рады не пересматривается. Реорганизация и формирование новых депутатских фракций и групп могут проводиться в течение полномочий Верховной Рады Украины с сохранением их пропорционального представительства в органах Верховной Рады или с отступлением от него в соответствии с решением, принятым Верховной Радой по такого представительства.

По состоянию на 1 сентября 2001 г. в Верховной Раде Украины существовало 11 фракций и 3 группы.

Депутатские фракции:

1. «Батькивщина»;

2. «Демократический союз»;

3. Коммунистической партии Украины;

4. Народного руха Украины;

5. Народно-демократические партии;

6. Партии зеленых Украины;

7. «Реформы и Порядок» - «Реформы - Конгресс»;

8. Социалистической партии (Левый Центр);

9. Социально-демократической партии Украины (объединенной);

10. Украинского Народного Руха;

11. «Яблоко».

Депутатские группы:

1. «Регионы Украины»;

2. «Солидарность»;

3. «Трудовая Украина».

Руководители депутатских групп и фракций избираются на их заседаниях. Они составляют расписание заседаний, обеспечивают посещение заседаний и сессий Верховного Совета членами объединения, следят за тем, чтобы члены были проинформированы и голосовали согласно линии фракции, представляющие объединения в отношениях с органами публичной власти, средствами массовой информации и гражданами.

Фракции и группы имеют право на пропорциональное представительство во всех органах Верховной Рады Украины и официальных парламентских делегациях. В частности, комитеты Верховной Рады Украины формируются депутатскими фракциями и группами по принципу пропорциональности, с учетом профессиональной подготовки народных депутатов и договоренности между предприимчивых депутатскими объединениями. Каждая депутатская группа (фракция) имеет гарантированное право на выступление своего представителя по всем вопросам повестки дня на заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов. Они участвуют в пропорциональном распределении должностей председателей комитетов, имеют право делегировать своих представителей во временные комиссии, предварительно обсуждать кандидатов на должности Председателя Верховной Рады и его заместителей. Фракции и группы могут свободно сотрудничать между собой путем образования депутатских объединений и неформальных групп, которые не подлежат регистрации и не имеют прав, установленных Регламентом.

Депутатские группы и фракции выступают необходимым элементом эффективности работы комитетов и депутатов, средством сбора и обмена информацией, основным органом для согласования законопроектов. Кроме того, они исследовательскими структурами, которые оказывают влияние на результаты законотворческой работы, а также существенным средством воздействия на организации работы Верховной Рады Украины (могут влиять на повестку дня парламента и на выборы председателей комитетов).

Материально-техническое обеспечение деятельности депутатских групп и фракций осуществляет Председатель Верховной Рады Украины и административно-технический персонал, закрепляется за ними для оказания помощи в осуществлении их функций в Верховной Раде. Количество консультантов по организационно-технического обслуживания депутатских групп (фракций) определяется Верховной Радой Украины, они зачисляются в штат Секретариата Верховной Рады Украины. С согласия народных депутатов Украины зарегистрированы депутатские группы (фракции) могут иметь дополнительное количество консультантов, содержание которых осуществляется за счет экономии средств в рамках фонда, предусмотренного на содержание референтов-консультантов народных депутатов Украины. Консультант депутатской группы (фракции) в своей работе руководствуется законодательством Украины, а также Регламентом Верховной Рады Украины и Положением о консультанте депутатской группы (фракции) Верховной Рады Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 13 октября 1995 г. № 378/95-ВР.

Консультант депутатской группы (фракции) обязан:

1) по поручению депутатской группы (фракции) готовить материалы по вопросам, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины, комитетов, депутатских групп (фракций), других органов и организаций, предоставлять членам группы (фракции) помощь в осуществлении контроля за исполнением принятых ими решений;

2) помогать народным депутатам Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции), в рассмотрении и решении поднятых ими вопросов;

3) принимать участие в организации изучения общественного мнения, потребностей и запросов избирателей, вносить предложения по решению данных вопросов;

4) вести делопроизводство, обеспечивать сохранность документов, поступающих на имя депутатской группы (фракции), контролировать своевременное поступление ответов на обращения депутатской группы (фракции);

5) предоставлять членам депутатской группы (фракции) организационно-техническую и иную помощь, связанную с деятельностью депутатской группы (фракции).

При выполнении своих обязанностей консультант депутатской группы (фракции) не должен допускать действий, которые могут нанести ущерб деятельности народных депутатов Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции).

Порядок работы депутатской группы (фракции), условия вступления депутата в такое объединение, его выхода или исключения из нее определяются самой депутатской группой (фракцией). Однако Регламентом Верховной Рады Украины предусмотрено, что депутатские группы и фракции проводят свои заседания открыто и гласно. Закрытое заседание может быть проведено по решению самой фракции или группы.

Дата добавления: 2015-07-11