Задания для самостоятельной работы и задачи

1. Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной Думой Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная Дума преодолела вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Каковы полномочия Президента в области законодательной деятельности?

Обязан ли Президент в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной Думой?

2. При принятии Федерального закона, учреждающего должность Государственного Секретаря Российской Федерации (органа, осуществляющего регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечивающего контроль за их законностью, в том числе судебное обжалование), возник спор между Государственной Думой и Советом Федерации. Предметом спора стала процедура назначения Государственного Секретаря РФ.

Государственная Дума утверждала, что деятельность Государственного Секретаря РФ не связана напрямую с вопросами федеративного устройства и не затрагивает напрямую права и интересы субъектов РФ. Поэтому наделять правом назначения на новую должность верхнюю палату нет никаких оснований.

Совет Федерации, возражая, указывал, что правом назначения Государственного Секретаря не должна обладать и Государственная Дума, поскольку на её решения значительное влияние оказывают политические партии, тогда как в назначении Государственного Секретаря (также, как на назначение Генерального прокурора и судей высших судов РФ) не должны оказывать воздействие политические мотивы.

Дайте оценку доводам сторон. Какова цель создания двух палат парламента? Какие принципы могут быть положены в основу разграничения предметов ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ?

3. 19 апреля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной Думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной Думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

4. Фракция КП РФ в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Литература к темам 25 и 26

Нормативная:

1. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 04.03.98 г. // СЗ РФ. 1998. № 10.

2. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 г. // СЗ РФ. 1994. № 8; 1999. № 43.

3. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Утв. Постановлением Государственной Думы от 22.01.98 г. с послед. Изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 7, № 16, № 26, № 30, № 44, № 52;1999. № 6.

4. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Утв. Постановлением Совета Федерации от 23.01.96 г. с изменениями и дополнения // СЗ РФ. 1996. № 7, № 16, № 27; 1997. № 1, № 5; 1998. № 1, №12.

5. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 02.06.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26.

6. ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32.

7. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе. Утв. Указом Президента РФ от 13.04.96 г. (с изменениями и дополнениями от 15.05.97) // Российская газета 1996, 23 апреля; 1997 г., 22 мая.

8. Постановления Конституционного Суда РФ от 23.03.95; 12.04.95; 20.02.96; 22.04.96; 17.11.97; 06.04.98 // Вестник Конституционного Суда РФ: 1995. № 2-3; 1996. № 2-3; 1997. № 6; Российская газета 1998 г., 21 апреля.

Специальная:

1. Власенко И.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

2. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. № 7.

3. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

4. Котенков А.А. Президент РФ – Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Там же, 1998. № 9.

5. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих обязательному рассмотрению // Там же. 1997. № 9.

6. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права, 1998. № 2.

7. Проблемы юридической техники: Сб. ст. // Под ред. Баранова В.И. Н.Новгород, 2000.

8. Михалева Н.А. Координация правотворчества в РФ. М., 1996.

9. Абрамова А.И. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы // Журнал российского права. 1997. № 8.

Дата добавления: 2015-07-11