Реформы местного управления

Территориальная реформа. Реформа местного управления.

Укрепляя центральный аппарат управления, Петр I заботился о кадрах, поднимал их престиж, поэтому Петр проводит и местную реформу, или реформу местных учреждений.

В 1699 г. была учреждена Бурмистрская палата, или впоследствии – Ратуша, посредством которой предполагалось улучшить поступление налогов с городов и мануфактур.

Бурмистрская палата — центральное финансовое учреждение и выборный орган посадского (городского) населения. Создана императором Петром I в 1699 году. Одновременно была и местным органом, управлявшим московским посадом. Ведала сбором большей части налогов, собиравшихся прежде приказами. Бурмистрской палате подчинялись местные выборные посадские органы других городов — земские избы, возглавившие их земские старосты стали называться бурмистрами. С созданием бурмистрской палаты посадское население было изъято из управления и суда воевод, что показательно для возросшего значения купечества и городов. С образованием губерний (1709—1710) финансовые функции бурмистрской палаты и земских изб отошли к губернским учреждениям. Бурмистрские палаты и земские избы остались в качестве ратуш — выборных органов посадского населения.

Местная реформа проводится, потому что губные старосты не вписывались в общую систему и были малоэффективны. Это было ближе к приказной системе, а не коллегиальной.

В 1699 г. воеводы лишаются права управлять посадскими людьми, за ними остаются только военная и полицейская функции. Городское население начинает избирать только бурмистров, которые объединились в бурмистрскую избу и подчинялись Бурмистрской палате.

В 1708 году Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив приказ большой казны.

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства. Теперь государство делится на губернии. Образуется поначалу 8 губерний. Губернии делятся на уезды, и все города расписываются по губерниям.

Впервые понятие губернии появляется в 1702 году. Это связано с присоединением провинций, которые были отвоеваны у Швеции и вошли в состав первой губернии – Ингерманландская.

В 1708 году был издан Коротенький указ. Образуется Московская, Санкт-Петербургская, Казанская, Сибирская, Киевская, Смоленская, Азовская, Архангельская губернии. В 1719 году прибавились Рижская, Астраханская, Нижегородская губернии.

В 1715 году появляется трёхзвенная система местного управления: губерния, провинция, уезд.

Губернии были разделены неравномерно, поэтому были как большие, так и малые губернии. Сибирская губерния включала не только всю Сибирь, но и Вятскую область и Пермскую область.

К Азовской губернии относился Воронеж, Харьков, Орловская, Тамбовская области, Рязань, также Тульская и Пензенская области. А самая маленькая губерния – Смоленская. При делении на губернии не учитывалось количество проживающего населения. Разница в населении была большой. Иногда население крупной губернии в 3 раза превосходило население маленьких губерний.

1719 г админ-тер реформа Отмена провинций и ввод дистриктов.

Губернаторы. Воеводы.

Губернии управлялись губернатором, главная его обязанность – дела военно-подданные. Власть губернаторов была различной. Некоторые из них могли командовать войсками в своей губернии, а в некоторых губерниях губернаторы подчинялись офицерам. Самое страшное и тяжкое наказание грозило губернатором за неисправности по комплектованию и содержанию войск. Поначалу наряду с губернаторами существовали старые воеводские должности: коменданты или обер-коменданты. Воеводы были не во всех городах и крепостях. Но после того, как территория губернии была поделена на провинции воеводская должность была установлена. При каждом воеводе была своя воеводская канцелярия.

К 1719 году произошёл «шаг назад». Над должностями воевод была поставлена новая должность губернатора в качестве обер-воеводы или старшего воеводы. Государственная система строилась так, чтобы каждый находился под контролем и надзором.

В 1719 году губернаторам вместо наказа или инструкции было предписано руководствоваться в своих делах той же инструкцией, что была издана воеводам.

Воеводам поручалось

· наблюдение за охранением государственного интереса

· принятие мер государственной безопасности

· укрепление церкви

· оборона территории

· надзор за местной администрацией, торговлей

· надзор за ремеслом и за соблюдением царских указов

За воеводами сохранялось право непосредственных отношений с центральными учреждениями, наряду с губернаторами. Каждый воевода, минуя губернатора, мог обратиться к центру, сделать запрос в коллегию, Сенат.

После 1719 года провинции начинают делиться на округа, или дистрикты.

Администрация провинций подчиняется непосредственно коллегиям – 4 коллегиям: коммерц-коллегии, штатс-контор коллегии, юстиц-коллегии и вотчинной коллегии. Эти коллегии располагались на местах собственным разветвлённым аппаратом, который состоял из комендантов и казначеев. Таким образом создается связь между центром и на местах. Внутреннее управление сосредотачивается в коллегиях и Сенате, а в дальнейшем те или иные указы или инструкции спускаются к местным органам управления, то есть к губернаторам и коллегиям.

Учреждение губерний Петром было только попыткой изменить бытовую область в административную. Реформа 1708 года – переходный период к губернскому управлению 1775 года.

Магистраты. Местное управление.

В 1718-1720 годах прошла реорганизация органов городского самоуправления. С образованием в 1699 году Ратушей и бурмистрских изб были созданы новые органы – городовые магистраты, которые подчинялись губернаторам.

Общее руководство осуществлял Главный магистрат.

Главный магистрат — высшее государственное учреждение, основанное в Санкт-Петербурге по указу царя Петра I в 1720 году как главное начальственное учреждение над городовыми магистратами других городов. В Санкт-Петербурге Главный магистрат выполнял функции городского магистрата. Главный магистрат осуществлял контроль за распределением финансов в городах, раскладкой и сбором податей и сборов. Косвенные сборы (таможенные, солевые, кабацкие и пр.) с 1722 года оставлены в ведении городских магистратов. Главный магистрат контролировал также действия полиции и исполнение городскими магистратами возложенных на них полицейских функций. Утверждению Главного магистрата подлежали все гражданские и уголовные дела, которые велись городскими магистратами. Для решения сложных дел Главный магистрат сносился с Сенатом. Главный магистрат не подчинялся распоряжениям Камер-коллегии и других коллегий, что было обязательным для городских магистратов. В царствование Петра I Главный магистрат был главным органом городского управления, сосредоточившим в своих руках контроль за основными областями жизни Санкт-Петербурга. В 1727 году Главный магистрат заменён Ратушей, восстановлен в 1743 году как Контора Главного магистрата, переведённого в Москву.

Городовые магистраты — городские учреждения, введённые в России Петром Великим в 1724 году по образцу западноевропейских учреждений. Состояли из избираемых гражданами бургомистров (градоначальников) и нескольких ратманов (советников). Им было подчинено торгово-промышленное (купцы и мещане) население городов; они были обязаны также содержать в своем смотрении полицию, заводить школы, сиротские и смирительные дома, госпитали, биржи. Впоследствии сделались чисто судебными учреждениями; ведали всеми уголовными и гражданскими делами купцов и мещан; апелляционной инстанцией для них служили уголовные и гражданские палаты.

Система управления становится более бюрократической и централизованной, т.к. магистраты имели общий орган, и руководство осуществляет из Главного магистрата.

В 1727 году магистраты были переименованы в ратуши. Наряду с центральными органами создаются специальные органы, так называемые, общегосударственные органы. К ним относится приказ Тайных дел. Но сам приказ образуется еще до правления Петр, в 1654 году. Приказ тайных дел занимается хозяйственно-управленческими функциями, осуществляет контроль за местными органами управления, воеводами, надзор за посольствами.

Усиление административной централизации выразилось в ряде мер организационного и финансового характера.

В 1678 году была проведена новая перепись земель и дворов.

В 1679 году было введено подворное обложение, взимание налогов.

В 1680-1681 годах была произведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, которую впоследствии использовал Петр для организации рекрутских наборов.

Кроме централизации государственного аппарата, происходило становление специальных контрольных органов. Выделись две контрольные системы:

· прокуратура во главе с генерал-прокурором Сената

· фискалитет

При создании Сената контроль над Сенатом осуществлял фискал. Аналогичные должности – в губерниях, городах и центральные учреждениях.

Фискалов возглавлял обер-фискал Сената.

Фискалу вменялась обязанность доносить о всяких государственных и должностных преступлениях. В суде фискалы выступали в качестве в качестве государственных обвинителей.

Дата добавления: 2015-07-11