Коллегии

Император

Указ о наследии престола. Статус монарха.

В этот период в связи с изменением взглядов на самодержавную абсолютную власть изменяется и порядок престолонаследия. Меняются старые принципы: меняется переход по прямой линии. Связано было не только с волей государя, но и политическими моментами: конфликт между отцом и сыном. Алексей при жизни был лишён права наследования престола. Петр ожидал рождение наследника. От второго брака у Петра родилось 9 детей. На момент смерти Петра из 9 детей живых осталось трое. Третья дочь Наталья пережила отца всего на 3 недели.

Лишив Алексея права на престол, Пётр создал ситуацию, когда оставлять престол было некому: Алексей умирает в заточении.

В 1722 году издается Указ о наследии престола. И впервые в российской истории утверждается право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Отсюда происходит разрыв с божественным происхождением власти. Божественная благодать заменяется волей монарха. Идеологическое обоснование этих изменений можно найти в «Правде воли монаршей», написанной Феофаном Прокоповичем. По Правде воля монарха – единственной юридический источник права. Кроме этого, в этом тракте говорилось о власти монархи, где монарх не только источник законодательной власти, но и исполнительной и судебной власти. Имеется в виду, что в той или иной местности управление территорией осуществляется должным лицом. Но если в эту губернию приезжал государь, то все губернские полномочия переходили государю. Губернатор на это время освобождался от своих обязанностей. Можно было обращаться в это время к императору. И государь мог заниматься частными делами: прошение дворян к императору.

Государь утверждал все основные должности в соответствии с Табелью о рангах. Монарх мог решить любое судебное дело, изменить приговор любого суда любой инстанции. Государь – главнокомандующий. Он назначал офицером.

Сенат и Синод.

Сенат

Важным этапом в реформе высших органов власти было созданием в 1711 году Сената – специального учреждения с очень широкими законодательными, административными и судебными полномочиями. Впоследствии оказалось, что данное учреждение необходимо для ежедневной работы. Царь понял, что с помощью Сената можно решать важные вопросы внутренней жизни государства, осуществлять руководство финансами мануфактурами, армейскими делами.

Сенату предписывалось следить за сбором денежным средств, за судьями. В Сенат лично царем назначались 9 человек. Все возникающие вопросы Сенат решал коллегиально. Постепенно Сенат превращается в высший орган центрального управления, который подчиняет себе весь чиновничий аппарат. Однако за этим руководящим и контролирующим органом тоже был установлен надзор.

С 1715 года за деятельности Сената следил специальный генерал-ревизор, или надзиратель указов. Один из военных каждый месяц дежурил в Сенате и наблюдал за порядком. Тот, кто из сенаторов бранился и невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость.

В 1722 году эти функции царь возложил на генерал-прокурора и обер-прокурора. Поддерживали всю работу Сената его аппарат и канцелярии.

Генерал-прокурор и его помощник через подчинённых прокуроров и фискалов выступали «оком государевым».

Сенат полностью был подчинен монарху в делах управления государством. Генерал прокурор и обер-прокурор подчинялись только государю.

Наиболее чинными должностями считались генерал-рекетмейстер и герольдмейстер.

Генерал-рекетмейстер рассматривал жалобы на волокиту или неправильные решения, принимаемые той или иной коллегией, и уведомлял об этом Сенат, а в некоторых случаях докладывал самому монарху.

Герольдмейстер следил за прохождением военной службы дворян, подыскивал определённые должности, давал различные поручения.

Синод

Духовенство

С 1700 года Петр после смерти патриарха упразднил патриаршество. Церковная организация стала за место патриарха блюстителем. Образуется также Духовная коллегия и действует Монастырский приказ. И только в 1721 году Петр образует Святейший Синод (до 1918 г.)

Синод становится высшим органом церковного управления и возглавляется обер-прокурором – лицом светским. Создается штат церковных фискалов. Управление церковными землями стал осуществлять монастырский приказ, который вошел в состав Синода как составная структура.

Система рангов и титулов духовенства вошла в Табель о рангах. Церковные служители стали государственными чиновниками. В Табели о рангах служилыми были 9 классов духовенства: высшие классы принадлежали черному духовенству, 1-й был у митрополита (ваше высокое преосвященство, владыка), 2-й – у архиепископа (ваше высокое преосвященство, владыка), 3-й – у епископа (выше преосвященство), 4-й архимандрита (ваше высокоблагородие). Низшими по классу было белое духовенство (ваше преподобие).

Различают белое духовенство (священники, не приносившие монашеских обетов) и чёрное духовенство (монахи, рукоположенные в священный сан).

Государь превращается в главу церкви. Церковь теряет свою идеологическую позицию. Любые решения монарха не подвергались обсуждению. Роль церкви – идеологическая. Абсолютная самодержавная власть в России – единственная. Петр старается провести наряду с церковной реформой вопрос, связанный с секуляризацией церковных земель. Вопрос о секуляризации не получил поддержки. Петру удалось ограничить возможность дворян к уходу в монастырь: ограничения для принятия пострига.

Петр был набожным человеком, строго следил за соблюдением православных канонов. Предусматривалась уголовная ответственность за непосещение воскресной службы. Такое непосещение могло быть связано только с веские причины. Петр отличал веру от подмены веры.

у церкви по факту осталась идеологическая функция (разъяснение указов и распоряжений, говорить о власти монарха как о власти божественной+ подчинение этой власти под страхом наказания, говорить о том что данная форма правления - единственная и необходимая в России)

Коллегии

В декабре 1718 года был принят реестр коллегий.

Вначале утверждались 9 коллегий:

· иностранных дел

· казенных сборов

· юстиции (вошли 7 приказов)

· ревизионная

· военная

· адмиралтейская

· коммерц-коллегия

· штатс-контор коллегия

· берг-мануфактур-коллегия

В 1721 году была учреждена вотчинная коллегия, которая заменила поместный приказ.

В 1722 году из единой берг-мануфактур-коллегии выделились мануфактур-коллегия и берг-коллегия, которые занималась горной добычей и монетным делом.

Во главе коллегий стоял президент, назначаемый императором. Коллегия состояла из общего собрания и канцелярии. Все коллегии подчинялись Сенату. Все коллегии составляли правительство империи и действовали практически на протяжении всего XVIII века.

Состав коллегии – 10-11 человек:

· президент (рассматривал сначала гос вопросы, а только потом частные)

· вице-президент

· 4-5 советников

· 4-5 асессоров

коллегии состояли из общего собрания, канцелярией и подчинялись сенату.

руководители коллегии обязаны следить за служащими своей коллегии.

Также к коллегиям добавлялись консультанты, как правило, это были иностранцы. Государь лично назначал президента. Руководители коллегий были обязаны следить за работой своих членов, и, если кто из сотрудников не справлялся со своими обязанностями, вопрос о нем ставился в Сенате.

Некоторые приказы поглотились коллегиями, а некоторые были преобразованы в коллегии.

Создание системы коллегий завершил процесс централизации и бюрократизации аппарата управления.

Чётко прослеживается линия на разграничение функций, что уменьшило дублирование работы.

По Генеральному регламенту определялась деятельность коллегий, порядок рассмотрения дел, расписание заседаний, нормы и правила поведения членов коллегий.

Чтобы чиновники и просители не забывали о законности, на столах коллегий устанавливалось своеобразное «зерцало» – треугольная призма с печатными текстами указов:

· указ о хранении прав гражданских (1722)

· о поступках в судебных местах (1724)

· государственных уставах (1724)

Работой коллегии руководил президент. По государственным делам, затем и частным каждый член коллегии бы обязан высказать своё личное мнение, что отражалось в протоколе. Решение принималось по большинству голосов.

Все коллегии обладали судебными и финансовыми функциями, помимо специальных функций. Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли.

Наряду с коллегиями продолжали действовать

· приказ Большого дворца

· канцелярия дворцовых дел

Это нарушало единство коллежской системы.

В зависимости от занимаемой должности можно было войти в дворянское сословие. В армии и на флоте это право приобреталось уже с 14-го чина. Причем служить всем нужно было с низшей ступени, и сам государь получал очередной чин за конкретные заслуги (государь сам проходил табель о рангах).

Благодаря военной службе почти треть офицеров петровской армии получили статус дворянина, а вместе с ним земли и крепостных.

Число армейских должностей было ограничено, и занятие должности происходило при наличии вакансии. Делалось это для того, чтобы ограничить количество чиновников. Во времена Петра I существовало небывалая демократия в вопросах присвоения очередного звания.

На гражданской службе чины давались по тем должностям, которые имелись в государственных учреждениях.

В каждом классе нужно было прослужить определенное количество лет. Срок мог быть сокращен, если лицо проявило себя и заслужило вакантное место.

В эпоху Петра практиковались присвоение почётных званий. Чин приносил успех, благополучие, продвижение по карьерной лестнице. Чин требовал почитания, доходившие порой до заискивания, перераставшее в унижение, которое становилось стилем жизни.

Высшими чиновниками были представители первых пяти классов. Средние – 6-8 классы, остальные считались низшими чиновниками.

Помимо чиновников существовали канцелярские служащие, которым класс не полагался:

· курьеры

· кописцы

· писари

На гражданской службе начальник мог без всякого объяснения уволить своего подчиненного, но лишить его чина он не мог.

Чин у провинившегося мог быть отобран только по решению суда.

Среди гражданских чиновников самыми влиятельными были те, кто близко соприкасался с императорским двором и служил ему. В правление Петра таких лиц было немного – несколько десятков. К середине XIX века число возросло до нескольких сотен, а в 1881 году придворных уже было 1300 человек, а к Февральской революции их было 1600 человек (только придворных чиновников!). Придворные чины обслуживали собственно императорский двор и несколько малых дворов членов императорской семьи. Они следили за состоянием царских дворцов, парков, садов, организовывали бал царствующих особ, проведение торжеств, увеселительных приемов. Для руководства всеми придворными чинами были созданы специальные дворцовая канцелярия и придворная контора. Придворные чины также подразделялись на 14 классов, т.е. входили в Табель о рангах. Для того чтобы держать чиновничью рать в повиновении, Пётр не только поучал, наставлял, но и приказывал, а иногда просто угрожал и постоянно вводил жестокие наказания.

Чиновников коллегии за однодневный прогул подвергали вычету жалования за месяц. А за каждый час преждевременного ухода из коллегии вычитывалось недельное жалование. Были и наказания за разговоры во время работы, за волокиту. Если кописцы не располагали суммой для оплаты штрафа, нужно было отработать эту сумму работой на галерах.

Штрафы и угрозы предполагались не только к мелким и средним чиновникам, но и в отношении к Сенату – лицам самого высокого ранга. Кража в особо крупных размерах каралась смертной казнью.

Всё это отрицательно отражалось на деятельности чиновничьего аппарата. Но существовала особенность жизни каждого чиновника в российском самодержавном государстве – он ни от кого не зависел, кроме как от своего непосредственного начальника. Создавался такой тип чиновников, который перед своим начальством лебезил. Тому периоду было присуще изрядное чинопочитание. Являлось нормой пренебрежительное отношение к подчиненному, просителю. Это повлияло на работу чиновничьего аппарата: процветание взяток, подкупа. Это явилось двигателем российской бюрократической машины. Такое поведение исторически сложилось, а не было введено.

Дата добавления: 2015-07-11