Экономическое развитие субъектов федерации (экономический федерализм; )

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Экономическое развитие субъектов федерации (экономический федерализм)

1.2 Принцип федерализма в реализации государственной экономической политики

2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ФЕДЕРАЛИЗМА

2.1 Программы экономического развития Брянской области

2.2 Межбюджетные отношения в экономическом развитии Брянской области

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 SWOT-анализ перспектив и рисков экономического развития Брянской области в условиях развития федерализма

3.2 Проектная работа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Экономическое развитие субъектов федерации

В российском обществоведении федералистские исследования, опирающиеся на теоретические подходы, продолжают оставаться редкими исключениями. Вместо теории российские работы по федерализму основываются, в лучшем случае, на описательном, а в худшем — на нормативном подходе. Сам исследовательский труд часто подменяется изложением мнения автора, подкрепляемого исключительно его красноречием и степенью убежденности в собственной правоте. Более того, почти во всех книгах федерализм продолжает рассматриваться либо как тема конституционного права, либо как абстрактноэкономическая проблема эффективного распределения полномочий и ресурсов. Как следствие, подразумевается, что разговор должен вестись преимущественно о принятии «детально проработанных» законов и «оптимальном» распределении полномочий. В российской литературе зачастую отсутствует понимание того, что различные политические силы занимают противоречивые позиции по вопросу о принципах федеративного устройства, поскольку их интересы объективно расходятся. Соответственно, законодательное регулирование и распределение полномочий в федерации неизбежно оказываются результатом политического компромисса.

В условиях динамичных изменений международной обстановки экономические проблемы Российской Федерации обнажаются с новой интенсивностью; возникает необходимость в привлечении новых методов развития экономического потенциала. Выходом же является реализации принципа федерализма в экономической политике, уход от централизованных имперских методов в сторону реального федерализма.

ВВЕДЕНИЕ

Главная трудность империи, по убеждению автора, заключается в ее финансовой убыточности. Для поддержания лояльности национальных меньшинств национальному большинству приходится перераспределять значительные ресурсы в пользу этнических окраин. Когда таких ресурсов оказывается недостаточно, империи распадаются. Здесь уместно вспомнить, что классик американской политической науки Уильям Райкер (чьи работы лежат в основе современных теорий федерализма), еще в 1960-е годы объяснял, почему в начале ХХ века федерация сменила империю в качестве основного механизма, обеспечивающего единый контроль над большими территориями. Развитие технологий, прежде всего технологий вооруженного сопротивления, сделало удержание больших пространств при помощи грубой силы практически невозможным делом. Тот же технологический прогресс упростил передачу информации и политическую организацию населения, что повысило значимость региональных элит как агентов сдерживания недовольства на местах. Соответственно, выросла плата за лояльность региональных элит; поэтому политические методы поддержания империй стали столь же непосильно дорогостоящими, как и силовые. В тот же период, когда многочисленные колонии начали становиться обузой для Великобритании, стремление сохранять лояльность окраин обходилось Российской империи все дороже и дороже. Автор цитирует в этой связи российского историка Бориса Миронова: «Правительство с помощью налоговой системы намеренно поддерживало такое положение в империи, чтобы материальный уровень жизни нерусских, проживающих в национальных окраинах, был выше, чем собственно русских». (А.Захаров, унитарная федерация, введение)

Экономическое развитие субъектов федерации (экономический федерализм;)

Изучение проблем федералогии, теории и практики федерализма, федеративных отношений логически ведет нас к анализу места и роли субъекта Федерации, являющегося составляющим федера­цию образованием. Это базовая проблема для понимания сути и перспек­тив федерации. И от того, как она решится, какими будут взаимоотноше­ния составляющих федерацию частей (субъектов) зависит характер федеративного государства и его жизнеспособность. Особую значимость обретают роль и место субъекта Федерации в Российской Федерации, где вновь наступил тяжелый переходный период от формальной федера­ции (а фактически жестко унитарного государства) к государству феде­ративному. Над российской государственностью, культурой управления в современных условиях довлеет огромный груз стереотипов унитариз­ма, который выдается за главную державную идею, и страха развала Рос­сийской империи и Советского Союза, которые в большей степени, кста­ти, связаны с жестким унитаризмом и централизацией.

Правовое положение субъекта Российской Федерации. В соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации у нас закреплен принцип конституционной федерации. Основы конституционного строя характеризуют российскую государственность в современных условиях как демократическое, федеративное, правовое государство. Эта характеристика в полной мере определяет и природу субъектов Российской Федерации. Исходя из положения Конституции страны о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, в субъектах Федерации источ­ником власти также является их население, или, как отмечают, «мно­гонациональный народ» субъекта Федерации. В то же время, отражая интересы всей составляющей населения, Конституция, в частности, подтверждает положение о том, что многонациональный народ Рос­сийской Федерации, принимая Конституцию, исходит из общеприз­нанных принципов равноправия и самоопределения народов. В главе «Основы конституционного строя» (в ст. 4 Конституции Российской Федерации) подчеркивается, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию и, следовательно, верховен­ство Конституции страны и федеральных законов, исходя из волеизъ­явления и суверенности единого народа, обеспечивает тем самым це­лостность и неприкосновенность своей территории. В этом плане федеративное государство мало чем отличается от унитарного. И не­зависимо от того, как называется субъект Федерации, он находится в едином правовом поле правового государства, защищает права и сво­боды граждан и местных сообществ. Граждане страны и всех субъектов Федерации, а не просто субъекты Федерации, формируют органы госу­дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Все сказан­ное вовсе не означает, что федеральные органы власти обладают нео­граниченными полномочиями. В федеративном государстве действует принцип разделения властей, в том числе и по вертикали. Механизм разделения властей в различных странах может быть различным.

Статья 5 Конституции Российской Федерации непосредственно определяет статус субъектов Федерации. К конституционным осно­вам отнесен также и принцип равноправия субъектов Федерации, не допускающий соподчинения одних субъектов Федерации другим. Различное название субъектов Федерации и даже их основных зако­нов не должны вести к различиям в их статусе. Республики Россий­ской Федерации («государства») и все остальные субъекты Федера­ции — края, области, автономии — являются такими же государствен­ными образованиями. Единственное отличие — это то, что республи­ки еще во времена Советского Союза обладали признаками государ­ственных образований, хотя и формально. При этом важно обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Россий­ской Федерации ее федеративное устройство основано на государ­ственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти ее субъектов.

Единство Российской Федерации обеспечивает также соблюдение принципов «равноправия и самооп­ределения народов в Российской Федерации» и зиждется на единстве правового и экономического пространства. Исходя из вышесказанно­го, глава 3 Конституции Российской Федерации «Федеративное уст­ройство» не допускает установления на территории страны каких-либо преград, препятствующих свободному перемещению людей, товаров, услуг и т. д. На принципе разделения властей строится и государственная власть в субъектах Федерации. Общие принципы формирования органов государственной власти в субъектах Федера­ции определены федеральными законами, их формируют сами субъек­ты Федерации с учетом перечисленных требований, главным из кото­рых является принцип сохранения единства системы государственной власти, обеспечивающий единство экономического и правового про­странства. (Р.Г. Абдулатипов Федералогия)

Развитие экономики является одним из главных направлений деятельности государства. Экономическое развитие страны в целом невозможно без учета экономического статуса региональных ее составляющих - эффективного функционирования экономик субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Федерации имеют определенные различия в своем экономическом развитии, что, естественно, влияет на объем правового регулирования экономического развития в каждом конкретном регионе. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России, безусловно, оказывает значительное влияние на стратегию и тактику институциональных преобразований при проведении государственной экономической политики.

Вместе с тем, несмотря на значительные различия в экономическом развитии отдельных субъектов Федерации, укрепление экономических основ федерализма возможно только в условиях единства экономического пространства Российской Федерации <*>. Это в свою очередь означает проведение единой экономической политики в отношении всех субъектов Российской Федерации, основанной на равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; равноправии хозяйствующих субъектов, независимо от места их регистрации и деятельности, обеспечении свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, трудовых ресурсов на всей территории государства.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, единство экономического пространства предполагает единые параметры рынка и политико-правовых условий его функционирования на всей территории страны. По существу, принцип свободы перемещения товаров направлен на то, чтобы создать конституционно-правовой режим стабильности экономического оборота.

Сохранение государственной и территориальной целостности страны требует последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике, укрепления единства исполнительной власти, повышения ответственности всех уровней власти за реализацию закрепленных за ними функций и полномочий по предметам исключительного и совместного ведения. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Федерации на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики). Для этого следует формировать такие режимы регулирования экономики, которые стимулировали бы и гарантировали бы устойчивый экономический рост как в Российской Федерации, так и в ее субъектах. (Собянин Сергей Семенович)

При исследовании структуры экономического механизма федеративных отношений, необходимо исходить из необходимости гармонизировать отношения в рамках двухсекторной модели социально-экономического развития (государственный и негосударственный секторы). Таким образом, экономический механизм федеративных отношений рассматривается с позиций субъектов, при доминировании государства как субъекта экономических отношений и структуры, элементами которой являются организационные формы производства и система стимулирования.

Исследование экономического механизма федеративных отношений предполагает субъектный анализ. В качестве субъектов выступают федерация, субъекты федерации (регионы), органы законодательной (представительной) и исполнительной власти в соответствии с предметами ведения и объемом полномочий.

Экономические интересы выступают в качестве побудительных мотивов деятельности. Система экономических интересов многообразна и характеризуется сложной структурой с позиции субъектов - носителей экономического интереса.

Общерегиональные интересы или интересы субъектов федерации заключаются в возможности реализации на каждой конкретной территории гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, равно как и в наличии для этого необходимых местных условий. Если общерегиональный интерес подкрепляется государственной политикой и деятельностью органов власти субъектов федерации, начинается активное формирование интересов, обусловленных стремлением к стабильному воспроизводству условий жизнедеятельности региона, которые стимулируют хозяйственные субъекты и население; единичные, качественно-различные региональные интересы нацелены на сохранение и развитие социального, демографического, хозяйственного, природно-ресурсного потенциала региона. В качестве параметров, характеризующих региональные интересы субъектов федерации, могут быть предложены следующие: соответствие уровня и образа жизни населения, его отдельных слоев и групп федеральным и местным стандартам; существование региональных бюджетно-финансовых и других экономических (например, собственности) источников развития; наличие возможностей для использования трудового (производственного, интеллектуального, духовного) потенциала региона с учетом мнений местных жителей о качестве, разнообразии и привлекательности рабочих мест; функционирование системы внутри- и межрегиональных связей (хозяйственных, социальных и др.); наличие достаточного природно-ресурсного и экологического потенциала; стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

В настоящее время важно, чтобы экономические интересы субъектов федерации не были трансформированы в интересы административных центров и региональных элит, тем более что между государством (Российской Федерацией) и основными агентами, участниками экономического процесса, функционируют административно-командные центры субъектов федерации, считающие себя полномочными выразителями региональных интересов.

Общегосударственные интересы и интересы субъектов федерации не совпадают, но приоритет первых очевиден. Интересы субъектов федерации должны учитываться при разработке и реализации региональной политики; экономический механизм федеративных отношений - через механизмы разграничения предметов ведения и полномочий, региональные программы призваны согласовывать экономические интересы.

С учетом вышесказанного экономический механизм федеративных отношений представляет собой принципы, нормы, стимулы, инструменты и способы организации согласованного взаимодействия федерации и ее субъектов, направленные на интеграцию регионов, обеспечение баланса экономических интересов.

Экономический механизм следует рассматривать как целостную систему, нацеленную на реализацию государственной экономической стратегии, адекватную масштабам и тенденциям развития экономики. Данное определение не претендует на законченность, но позволяет выделить целевые установки российского федерализма, методы и инструменты.

Экономический механизм, создавая реальную вертикаль федеративных отношений, делает возможным развитие интеграционных процессов; региональная политика становится фактором укрепления федеративных отношений.

Совершенствование экономического механизма федеративных отношений означает, во-первых, формирование демократичной и эффективной системы управления государством и реализацию последним экономической функции в полном объеме; во-вторых, создание действенных механизмов погашения конфликтов и противоречий между сторонами федеративных отношений, тормозящих развитие государственности и препятствующих восстановлению целостности и стабильности государства. (Линник, Татьяна Григорьевна Экономический федерализм:Сущность, модели, механизм функционирования)

Дата добавления: 2015-07-11