Формы правления зарубежных стран

1. Понятие и виды форм правления ЗС-н.

2. Монархия: понятие и виды.

3. Республика: понятие и разновидности.

4. Нетипичные (гибридные) формы правления в ЗС-ах.

1.

Форма государства – обусловленное его содержанием единство взаимосвязей структурной и территориальной организации государственной власти, методов её осуществления и способов обратных связей органов государства с населением страны.

Форма государства включает в себя 3 элемента:

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Политический режим

Конституционное законодательство зарубежных стран содержит ссылки на отдельные элементы формы государства, чаще всего на первый и второй элемент. Термин «форма государства» употребляется в Конституции Турции 1982 года, Конституции Эфиопии 1987 года (р.8 называется так). Большинство зарубежных конституций содержит синтезированные формулировки, включающие несколько элементов формы государства.

В частности, ст.1 Конституции Ирака 2005 года закрепляет, что республика Ирак – это независимое суверенное государство, системой правления которого является демократическая федеративная парламентская республика.

Ст. 4 переходной конституции Непала 2007 года закрепляет, что Непал является независимым, неделимым, суверенным, светским, федеративным, демократическим, республиканским государством.

Согласно ст.2 конституции КНДР – КНДР является революционным государством.

Согласно ст.2 Конституции Лаоса 1991 года, Лаосская народная демократическая республика является народно-демократическим государством.

В конституции ряда зарубежных государств фиксируют только формы правления (Бахрейн, Иордания, Иран, Оман, Дания)

Понятие «форма правления» можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком: это способ управления государством, включающий структуру и взаимоотношения органов государства, а также форму их прямых и обратных связей с населением.

В узком: это система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Классификация различных форм правления зависит главным образом от 2 факторов:

· От способа замещения поста главы государства

· От порядка формирования и ответственности правительства

Юридические признаки:

Общие признаки монархической формы правления:

1. бессрочность власти монарха;

2. занятие поста по наследству (как правило- по родству)

3. неответственность монарха

4. представительство государства не по поручению, а по собственному праву

Основные признаки республики:

1. ограниченность сроков полномочий органов власти.

2. Выборность главы государства.

3. Ответственность главы государства.

4. Представительство по поручению Парламента и/ или избирателей.

2)))

Монархическая форма парвления сохранена в Бахрейне, Брунее, Бутане, Иордании, Камбодже, Катаре, Кувейте, Малайзии, ОАЭ, Оман, Сауд Аравии, Тайланде, Японии, Лихтенштейн,Норвегия, Швеция, Испания и др.

Мон. Форма правления потерпела эволюцию.

Тенденции эволюции этой формы правления:

1. Переход от монархии к республикам (2007 – непал).

2. Проведение референдумов о восстановлении монархии (1975 – Испания, 1997 – Албания, Бразилия 1998 посл 2 остались республиками)

3. Создание монархических движений.

4. Для некоторых европейских монархий (Люксембург, Лихтенштейн, Монако) характерно усиление власти монарха.

Разновидности М в совр мире

1. Абсолютная.

Полновластие монарха во всех областях государственной жизни. Выборных органов власти нет, принцип разделения властей не признается.

Саудовская Аравия, Оман.

Это не юридически, а фактически.

Государственный режим:

Абсолютизма, при котором вся государственная власть находится в одних руках не только юридически, но и фактически.

2. Конституционная (ограниченная).

Власть монарха реально ограничивается Конституцией.

1) Дуалистическая.

Похожа – Иордания (примерно).

Признаки:

1. Монарх обладает праом абсолютного вето.

2. Имеет неогр возм-сть роспуска Парламента.

3. Имеет право издавать акты, имеющие силу закона.

4. Формирует правительство, которое несет перед ним ответственность, фактически институт парламентской отв-сти Правительства отсутствует.

Государственный режим ограничен дуализмом, т.к. в Г-ве существует два полюса власти: монарх и Парламент. Ограниченность такого дуализма проявляется в смещении центра тяжести власти в сторону главы государства.

2) Парламентарная.

Власть монарха ограничена Конституцией, Парламентом и осуществляющим управление страной Правительством.

Признаки:

1. Исполнительную власть осущ монарх, а фактически – Правительство.

2. Правительство формируется Парламентским способом, формально назначается главой государства.

3. Ответственность Правительства перед Парламентом.

4. Монарх, как правило, не обладает правом абсолютного вето, как например, в Японии, Швеции.

Акты монарха нуждаются в контрсигнации премьер-министра и\или соотв министра.

Гос режим:в рамках парламентарной монархии может сложиться

Режим парламентаризма

Парламетаризм означает наличие реальной зависимости политики правительства от воли Парламента.

Режим минестериализма («сиситема кабинета»)

Означет, что Прав-ство доб-тся в Пар-те нужных ему решений через контролируемое им парламентское большинство.

3)))

Республика – это форма правления,при которой высшие органы государственной власти избираются народом непосредственно или опосредованным образом. Ими явл-тся подавляющее кол-во гос-в.

3 основные разновидности:

1) Президентская (страны латинской Америки, США, Мексика, Венесуэла, до недавних пор Грузия).

Признаки:

· Жесткое разделение властей.

· Президент – это глава государства и исполнительной власти.

· През-т избирается непарламентским способом.

· Правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность.

· Парламент не может вынести вотум недоверия пРавительству.

· Президент не иметт право роспуска Парламента.

· Акты президента не нуждаются в контрсигнации.

+ способствует большой утойчивости исполнительной власи перед законодателем

- высока вероятность противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти.

Гос режим: дуализм (сильный Президент + сильный Парламент)

2) Парламентарная.

Венгрия, Чехия, Албания, ФРГ, Италия, с 1999- фИНляндия и др.

През-нт – глава гос-ва.

Президент избирается парламентским способом в целом либо с участием Парлмента.

Правительство формируется парламентском способе при формальном назначении През-та.

Правительство несет отв-сть перед Парл-том.

Акты Президента подлежат контрассигнации со стороны П-М и\или соответствующего министра.

+ она уменьшает возможность возникновения противостояния между исполнительной и законодательной ветвями власти.

- нестабильность Правительства.

Гос режим:

=парл монархии

Парламентаризм или министериализм.

3) Смешанная (Франция, Португалия, Польша, Румыния, Казахстан – фактически, Армения, согласно К – в РФ).

Признаки смешной республики:

Президент – это глава гос-ва.Президент обладает особым статусом арбитра.Президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти – глава государства назначает П-М и по его представлению – членов Правительства.Двойная ответственность правительства перед парламентом и президентом.Президент имеет право роспуска парламента.Конституционно ограничены законодательные полномочия парламента.Гос режим – парламентаризм или президентционализм

Чируин В.Е “Нетипичные формы правления в современном мире” 1994 №1 журнал “Государство и права”

Виды гибридных ФП:

1. Монархия с республиканскими элементами: выборность главы государства. Малайзия – единственное государство в мире, представляющее собой федеративную конституционную выборную монархию, 9 штатов из 13 – монархии. Согласно ст.32 К Малайзии 1957 учреждается должность верховного главы федерации, который по рангу выше всех других лиц федерации и не несёт ответственности перед каким-либо судом. ВГФ избирается советом правителей (9 монархов) на 5 лет, но может в любое время отказаться от должности по собственному заявлению, представленному в совет правителей или может быть отстранен от должности советом правителей. Выполняет в основном представительские функции, а также утверждает поправки к конституции.

2. Республики с монархическими элементами или без некоторых республиканских – государства, где существовал пост пожизненного президента. Югославия по К 1963, Малави до 1994, Тунис, Индонезия, Филлипины, Туркменистан 1990-2008. Президенско-милитарные республики, признаки: власть принадлежит военным, которые назначают президента; выборы не проводятся; конституция приостанавливается или отменяется. Это Египет.

3. Респубика советского типа. КНР, это социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян. В КНР особо подчёркивается роль коммунистической партии китая как руководящей и направляющей силы. Отсутствует принцип разделения властей, вся власть должна принадлежать органу представительства народа – Собранию народных представителей. Вьетнам, КНДР, Республика Куба, Лаос

4. Клерикальная республика. Исламская республика Иран, глава государства – Руководитель государства (высшее духовное лицо) избирается советом экспертов из представителей высшего духовенства. Есть и президент, и парламент.

Тема 6. Формы государственного (территориально-политического) устройства в зарубежных странах

1. Понятие и формы гос. устройства

2. Унитарное государство: понятие и виды

3. Федерация: понятие и классификация

4. Автономия в зарубежных странах

5. Конфедерация и иные межгосударственные союзы

№1

Под государственным территориально-политическим устройством понимают способ территориальной организации государства или государственно подобных образований, образующих союз, а также характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

основные формы:

1. унитарные

2. федеративные

В последние лет 15 – 20 выделяется своеобразная форма – регионалистское государство.

Основные тенденции эволюции форм гос. устройства:

1. возрастание числа федеративных государств. Бельгия (в 1994), Ирак (в 2004).

2. создание более крупных территориальных единиц

3. регионализация и автономизация

В конституциях зарубежных стран, как правило, фиксируется форма государственного устройства: федерация – РФ, ФРГ, Ирак, Бельгия, Малайзия, ОАЭ; унитарные – Афганистан, Казахстан.

№2

Унитарное государство – единое государство, состоящее из АТЕ, не обладающих политической самостоятельностью.

Признаки:

· единая конституция

· единая территория

· единое гражданство

· единая система госорганов

· единая судебная система

· единая правовая система

Большинство государств. Примеры: Афганистан, Литва, Латсвия, Польша, Греция, Япония, Индонезия и др.

Классификация:

1. в зависимости от наличия в унитарных государствах автономных образований

a. простое унитарное государство (Польша, Литва)

b. сложное унитарное государство. В составе есть автономные образования (Украина, Франция, Великобритания, Финляндия, Дания)

2. по степени централизации

a. централизованные унитарные государства. Государство, в котором во всех звеньях АТД имеются назначаемые центральной властью должностные лица (Индонезия)

b. децентрализованные. Унитарные государства, в которых во всех звеньях АТД имеются только избираемые органы власти (Франция (с 2003), Япония)

c. относительно централизованные унитарные государства. Унитарные государства, в низовых звеньях которых имеются выборные органы, а вышестоящих назначаемые центральной властью должностные лица (Болгария)

Роль унитарной формы государства.

Унитарная форма государства способствует экономическому и социальному развитию страны. Она удобна для исполнительских структур.

С другой стороны, унитаризм не должен игнорировать коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов.

№3

Федерация – форма гос. устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из 2х или более государственно подобных образований, обладающих конституционно закрепленной самостоятельностью, формально ограниченной правами самого государства (самого союза).

Субъекты федерации имеют различные наименования: штаты, кантоны, эмираты, земли (Австрия, ФРГ), провинции (Канада) и др.

К числу федеративных государств относятся Непал (2007), Ирак, Бельгия, РФ, ФРГ, Мексика,, США, Австралия, Республика «Союз Мьянма», Федеративные штаты Микронезии.

Признаки:

· федерация являясь целостным государство состоит из субъектов федерации, имеющих свои органы, АТД, свою территорию, конституции (в большинстве случаев), гражданство (едко)

· субъекты федерации не обладают правом сецессии – односторонний выход

· конституции предусматривают создание бикомирального парламента, верхняя палата которого представляет интересы субъекта федерации

· субъекты федерации не обладают международной правосубъектность и суверенитетом

· в федеративном государстве действует федеральное право и право субъектов федерации при приоритете федерального права

Классификация федераций:

1. в зависимости от способа возникновения

a. конституционные. Возникают на основе конституции (Ирак, Бельгия, Непал)

b. договорные. На основе договора (СССР, РФ, Швейцария, США)

2. с точки зрения тсруктуры

a. симметричные. Состоит только из субъектов федерации, обладающих равным правовым статусом (в чистом виде нет. ФРГ, Австрия)

b. асимметричные. Состоят из субъектов и несубъектов, обладающих неравным правовым статусом (США, Индия)

Гарантии целостности зарубежных федераций

1. Конституции зарубежных стран не предусматривают право на сецессию

2. В отдельных конституциях (ФРГ) закрепляется незыблемость федеративной формы гос. устройства

3. Конституции закрепляют возможность участия субъектов федерации в федеральных делах

a. влияние на законодательную власть. Возможность субъект федерации участвовать в принятии законов на федеральном уровне и таким образом оказывать воздействие на общефедеральные дела. Такое участие обеспечивается наличием второй палаты парламента, представительство в которой может быть различно:

i. может быть равным от каждого субъекта федерации (США)

ii. может быть неравным (Швейцария, Бельгия)

b. участие субъектов в федеральной исполнительной власти (Швейцария. Члены правительства должны быть назначены обеими палатами федерального собрания)

4. участие субъектов в пересмотре федеральной конституции

5. институт федеральной интервенции, предусмотренный в конституциях Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики. В Индии такой институт называется президентским правлением. Федеральная интервенция – один из способов разрешения конфликтов между центральной властью и субъектами федерации или в случаях, когда в субъекте федерации власть не может функционировать надлежащим образом. Обычно конституции точно фиксируют случаи применения данного института.

Суть института президентского правления в Индии заключается в том, что президент союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с конституцией, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания передаёт союзному парламенту.

Способы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов

Предметы ведения – круг конституционно закрепленных вопросов, по которым соответствующие гос. органы федерации и ее субъектов правомочны принимать решения.

Способы:

1. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации (Бразилия)

2. закрепление в конституции исключительной компетенции субъектов федерации (Мексика)

3. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации и исключительной компетенции субъектов федерации (Аргентина)

4. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации, исключительной компетенции субъектов федерации, совместных полномочий (Индия)

№4

Хабриева «Национально-культурная автономия»

Автономия – особая территориальная единица, обладающая определенной степенью самостоятельности, созданная с учетом национального состава, географического положения, культуры, традиций, бытовых особенностей проживающего там населения.

Территориальные автономии в зависимости от их правового положения можно разделить на:

1. политическая автономия

Признаки:

· обладает широкой самостоятельностью и некоторыми атрибутами государственности (конституция)

· имеется своя система госорганов, которые формируются без участия центральной власти

· имеются парламенты, обладающие правом принимать законы

· имеется назначенное центральной властью должностное лицо, обладающее незначительными полномочиями

Примеры: Северная Ирландия, Шотландия (в Великобритании); Крым, Корсика (во Франции); Гренландия, Фарерские острова (в Дании).

2. административная автономия

Признаки:

· не обладает определенными атрибутами государственности (искл. Тибет)

· нет парламента, а имеется местный представительный орган

· статус определяется актом, принятым общегосударственным органом

Примеры: Тибет (Китай), Уэльс (в Великобритании).

В настоящее время наблюдается тенденция расширения числа и форм автономных образований в мире и появление новой промежуточной формы гос. устройства – регионалистского (регионального) государства.

Это государство, состоящее из политических автономий.

Примеры: Испания, Италия.

№5

Конфедерация – форма союза 2х или более государств, образованное на основе международного договора для достижения общих целей, при которой не взходящее в союз государство сохраняет суверенитет в полном объеме.

Признаки:

Примеры: Синегамбия (71-79), Объединенная арабская республика = Египет + Сирия (58-61).

Иные формы:

1. профессор Михалева – региональное сообщество (СНГ)

ЕС – федеративно-конфедеративное образование

Тема 7: избирательное право и ихбирательные системы

1. Понятие и источники ИП

2. Принципы ИП (субъективные

3. Избирательный процесс в ЗС

4. Избирательные системы в ЗС

ИП в объективном смысле – совокупность правовых норм, определяющих принципы, порядок и гарантии организации и проведени выборов. ИП в субъективном смысле – гарантированное государством право отдельно взятого лица участвовать в выборах; включает в себя активное и пассивное (быть кандидатом).

Источники ИП ЗС:

- конституция. В некоторых (Перу, Узбекистан, Украина) раздел, глава закрепляет избирательные приципы, права субъектов избирательного процесса. Тенденция к расширению конституционного регулировния выборов.

- международные акты: универсальные и региональные, обязательные и рекомендательные. ВДПЧ, пакт о гражданских и политических правах, Кнвенция о защите прав человека и основных свобод, декларация о критериях свободных и демократических выборов (Беларусь не подписала)…

- законы о выборах:

1) комплексно регулирующие все тношения, связанные с выборами: ЗОВ Люксембурга 2003, КЗОВ Казахстана 1995. Их разновидность – избирательные кодексы: Франция Бельгия, Аргентина, Бразилия, Армения.

2) ЗОВ в отдельные госорганы: З РФ о выборах Презиента 2003, Федеральный закон о выборах в бундестаг 1975.

- регламенты парламента: Чехия

- акты высших органов госвласти (назначение даты выбров)

- акты избирательных органов (разъяснение законодательных актов)

- судебные решения

- неписанный источник – конституционный обычай: Ваикан (ґлава государства избирается конклавом, запертым в сикстинской капелле, ответ – цвет дыма)

Основные принципы СИП:

1. Всеобщее: предоставляется каждому гражданину по достижении определённого возраста, если гражднин не страдает в силу душевной болезни и дефектов развития пороками, препятствующими его сознательному волеизъявлению. Ограничивается избирательными цензами (требования, которым должен соответствоватьгражданин для допуска к голосованию):

- возрастной (естественный), для АИП 16 лет на Кубе, 17 в Восточном Тиморе, КНДР, 18 в большинстве – Пакистан, Марокко, Монако США, Франция, 21 – Турция. Для ПИП: для кандидата в президенты 35 в РФ, Португалии, 45 – Монголия, 50 Итальянская республика;

- гражданства, квалифицированного гражданства (по рождению) – США президент

- оседлости: ицо может участвовать в выборах после того как в течение определённого времени проживёт в стране. Для АИП – 2 месяца – 2 года. Для ПИП – РФ президент 10 лет, 14 в США

- имущественный (дискриминационный – теперь нет) часто в зависимости от прямого налога – Флорида 1831

- пола (дискриминационный) до 1917 Аип у енщин вв Финляндии, Австралии, новой Зеландии, Норвегии. 1917-1920 +15 стран: ВБ 1918, Германия 1919, США 1920. 1921-1944 +14 стран: Бразилия 1934, Франция 1944. 1945-1950 +21 страна: Италия и япония 1945. 1951-1967 +57: 1971 Швейцария, Андора 1978, Лиштенштейн 1984. Нету в СА

- образовательный (полудискриминация): Бутан 2008, Авганистан 2004 – член правительства с высшим образованием;

- языковой: читать и писать (Йемен 1991), уметь хорошо читать и писать по-арабски (Катар, Кувейт), свободно читать и писать по арабски (Королевство Бахрейн), в достаточной степени уметь читать и писать (ОАЭ); владение госязыком (Казахстан, Украина)

- религиозный

- моральный: кандидат в президенты Ирака должен обладать хоошей репутацией, политическим опыток, отличатся добросовестностью, честностью, справедливостью и преданностью родине, не быть обвинённым в преступлении, затрагивающей вопросы морали. “брачный” – не вступать в брак с иностранцем (Йемен)

- расовый до 1994 в ЮАР для чернокожих

- профессиональный: священнослужители в ВБ, военослужащие рядовые в Турции,

- ПИП может быть ограничено по мотивам

1) несовместимости (должностей нескольких ветвей власти) – Франция, РФ,

2) неизбираемости в двух разновидностях:

Абсолютная невозможность лицу балатироваться ни в одном из избирательных округов (члены королевской семьи в Испании)

Относительная невозможность лицу балатироваться в отдельных избирательных округах, с которыми лицо связано служебными отношениями (губернаторы на подведомственной территории)

2. Равное:

Формальное:

1) Каждый избиратель имеет равное число голосов

2) Кандидаты участнвуют в выборах на равных основаниях

Материальное:

1) Голос каждого избирателя должен иметь одинаковый удельный вес

2) В государстве единый неделимый избирательный корпус

Нарушения принципа равного ИП:

- плюральный вотум (множественное голосование) – избиратели имеют равное число голосов – до ВОВ в ВБ для лиц с высшим образованием 2 голоса, а остальным один

- куреальные выборы: ИК делится на курии с неравным представительством – сейчас на Фиджи, прибизительно в Китае (от села в 8 раз больше, чем от города)

- джери мэндэринг (избирательная геометрия/гаография): произвольная нарезка избирательных округов с неравным количеством избирателей с целью концентрации избирателей-сторонников оппозиции в одном или нескольких округах, получить перевес в других и выйграть выборы.

3. Свободное

4. Прямое и непрямое

5. Тайное голосование

ТЕМА: Избирательное право в зарубежных странах

…

- Принцип свободного избирательного права – избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и, если да, то в какой мере. Абсентеизм – массовое уклонение от участия в выборах.

В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании (Австрия, Бельгия, Люксембург, Бразилия, Турция, Австралия и др.)

При обязательном вотуме прописываются меры негативного характера для лиц, не участвующих в голосовании:

1 Общественное порицание (Италия) – списки лиц, которые не участвовали в голосовании вывешивают на дверях Мэрии, в местных газетах.

2 Штраф (в Люксембурге, согласно Закону «О выборах» 2003г, штраф – от 250 до 500 евро; во 2-й раз – от 500 до 1000)

3 Тюремное заключение (в Австрии – зо дней, если лицо не заплатило штраф за неучастие в выборах)

Существуют и меры позитивного характера:

1 Добавление 1 дня отпуска

2 Всем проголосовавшим – полстакана вина

- Принцип прямого и непрямого голосования. Прямое – право избирать и избираться непосредственно в выборный орган/на выборную должность (Президенты РФ, Польши, Литвы и др.)

Виды непрямых выборов:

1 Косвенные – члены гос. органов / должностные лица избираются специальной избирательной коллегией (Президенты США, ФРГ);

1 Многоступенчатые / многостепенные – нижестоящие представительные органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы. Последние избирают следующее звено и так до Парламента (КНР)

- Принцип тайного голосования – осуществляется без внешнего наблюдения и контроля (Франция, Португалия, Норвегия, Украина) В отельных государствах применяется принцип открытого голосования – КНР: поднятием руки.

3 Избирательный процесс

Это понятие обозначает мероприятия, связанные с организацией и проведением выборов. В рамках данного процесса выделяются несколько этапов, которые в свою очередь можно разделить на стадии, характеризующиеся достаточно жесткими временными рамками и набором определенных действий.

Стадии избирательного процесса:

1. Обязательные:

- установление даты голосования

- определение избирательных округов и образование избирательных участков

- создание избирательных органов

- регистрация избирателей

- выдвижение кандидатов

- регистрация кандидатов

- предвыборная агитация

- голосование

- подсчет голосов

- определение результатов голосования \ итогов выборов

- обнародование итогов выборов

2. Факультативные

- второй и последующие туры выборов

- окончательное определение результатов голосования и обнародование итогов выборов

Дата добавления: 2015-07-11