Тема: Институт гражданства (подданства) ЗС-н.

Тема 3: Правовое положение политических партий и иных общественных объединений в зарубежных странах

1. Понятие и функции политических партий. Виды ПП.

2. Конституционно-правовой статус полит партий в ЗС.

3. Понятие и виды партийных систем.

4. Правовое положение неполитических общественных объединений в ЗС.

1.

ПП – это добровольное, устойчивое, самоуправляющаяся организация граждан, созданная на основе общности политических убеждений и целей её членов, имеющее своей главной задачей участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за политическую (государственную) власть.

Признаки ПП из определения:

1) Некоммерческие организации.

2) Совершеннолетних.

3) Устойчивая.

Функции ПП (профессор Юдин, опираясь на законодательство ЗС-н выделил 3 группы функций ПП):

1. Политические.

Участие в формировании и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, рекрутирование политических кадров, содействие осуществлению политических программ граждан.

2. Идеологические.

Агитационно-пропагандистская деятельность, направленная на формирование общественного мнения и политического сознания граждан.

3. Воспитательные.

Деятельность, направленная на содействие патриотическому и гражданскому воспитанию, укреплению морали и национального самосознания.

Классификация ПП:

1. По социально-экономическому критерию:

- консервативные партии (консервативная партия Великобр, в Испании – нар партия);

- либеральная партия (свобода эконом деят-сти) – итальянская республиканская партия;

- реформистские партии (институционно-революционная партия Мексики);

- радикалистские партии (коренным образом изменить существующее – коммунистичнеская партия, неофашистские партии, национальный фронт во Франции);

- конфессиональные партии – объединяют партии на базе веры – ХДП ФРГ).

Особую подгруппу в этой группе составляют партий, ставящие цель подчинить государство влиянию определенной церкви – клерикальные партии (мусульманская лига).

2. С точки зрения организационной структуры:

- организационно-оформленные;

Фиксированное членство, жесткая внутрипартийная дисциплина, наличие обязательных членских взносов.

- организационно-неоформленные.

Указанные признаки отсутствуют.

3. По территории действия:

- национальные – признается её, если действует в масштабах государства, которая систематически получает на общенациональных выборах установленный законом процент голосов (ФРГ);

- местные.

2.

Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий называют правовой институционализацией. ПИ проявляется:

1) В конституционализации ПП.

2) В законодательной институционализации ПП.

В подходе к определению роли ПП в конституционном законодательстве можно выделить 3 направления:

1. В Конституциях стран англосаксонской системы права (США) нет упоминания о ПП, не приняты специальные законы о ПП.

2. В Конституциях стран романо-германской системы права (ФРГ, Испания, Россия) содержатся отдельные положения о политических партиях, которые развиваются в специальных законах ПП (федеративный закон РФ «О ПП»).

3. Конституции некоторых тоталитарных государств провозглашают однопартийность или допускается деятельность определенного числа конкретно-названных партий.

4. Этот подход присущ некоторым странам (арабским обычно, исламского фундаментализма). Запрещены ВСЕ ПП. В Саудовской Аравии за попытку создать ПП – смертная казнь.

Закон о ПП в ЗС-х обычно регулирует:

1. Понятие ПП. Определение места и роли партии в политической системе.

2. Условие и порядок создания и прекращения деятельности ПП.

3. Требования к идеологии и программным положениям партии.

4. Требование к организационному строению и порядку деятельности партии.

5. Финансово-экономическая база партий.

6. Взаимоотношения с органами публичной власти.

Регистрация ПП в ЗС возможна следующими органами:

1)!Министерством юстиции (РФ).

2)!МВД (Французская республика).

3) Федеральные избирательные комиссии (Мексика).

4) Суды (Верховный суд – Монголия; Городской суд станицы – Польша, Болгария).

Например, в Мексике, ПП может иметь статус условно-зарегистрированной и окончательно зарегистрированной.

Для условной регистрации ПП должна доказать, что в течение 4 предшествующих лет она осуществляла полит деятельность или в течение 1 года была национальной политической ассоциацией.

В случае если условно-зарегистрированная партия участвую в общенациональных парламентских выборах и получает не менее чем 1,5 % голосов избирателей, она приобретает статус окончательно-зарегистрированной партии.

Финансирование ПП:

Законодательное регулирование финансирования ПП осуществляется по 3 направлениям:

1. Регулирование размеров и порядка предоставления партиям частных пожертвований и взносов.

Источником финансирования являются членские взносы, пожертвования, государственные субсидии, а в отдельных странах и доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.

Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований.

Законодательство ЗС запрещает пожертвования иностранных граждан, иностранных государств, анонимных жертвователей (как правило, это все). В Италии, Венгрии запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями.

Законы некоторых ЗС предусматривают государственную финансовую поддержку политических партий, особенно в ходе предвыборной компании.

2 основных способа финансирования из государственного бюджета:

1) Партии, которые получили на выборах определенное число мандатов или установленный % голосов, получают равную сумму из государственного бюджета.

2) Партии получают сумму, которая зависит от числа полученных мандат или голосов.

2. Ограничение предвыборных расходов и контроль за ними.

3. Прямое бюджетное финансирование партий государством.

Контроль за финансами политических партий осуществляется различными органами:

В Австрии – специальной комиссией при МВД.

В Мексике – федеральной избирательной комиссией.

В Венгрии – государственной счетной палатой.

В Испании – счетным трибуналом.

3.

Партийная система – это совокупность ПП, которые реально участвуют в реализации власти в стране.

Виды:

1. Многопартийная:

1) С доминирующей партией (Япония).

2) Без доминирующей партии (Италия).

3) Блоковая система.

2. Двухпартийная (США).

3. Однопартийные (Китай).

4. Государство без партий (Ватикан).

Объединения граждан имеют следующие черты:

1) Выражение интересов

2) Существование собственной организации

3) Их деятельность подчинена достижению определенных целей

Свобода объединений – международное право. Граждане внутри государства объединяются На основе конституционного права на объединение.

Ст. 21 К Японии 1946 гарантируется свобода собраний и объединений. Ст. 18 К Италии 1947 г. Граждане имеют право без особого разрешения объединятся в организации в целях, не запрещенных законодательством. К некоторых зарубежных стран регламентируют статус отдельных общественных объединений, например, профсоюзов (ст. 23 К Греции 1975, ст. 39 К Италии 1947 г._. К единичных случаях и статус иных общественных объединений, например, союза предпринимателей (Швеция 1974).

Классификация общественных объединений:

Во-первых:

1. Объединения на массовой основе (профсоюзы).

2. Кадровые организации.

Во-вторых:

1. Публичные.

Различные публичные формы (профсоюзы работников гос предприятий).

2. Частного характера (профсоюзы, действующие на частных предприятиях).

На сегодняшний день наиболее влиятельны – социально-экономические организации – это профессиональные союзы. Защищают интересы наемных работников.

В наст время право на объединение в профсоюз является предметом конституционно-правового регулирования во Франции, ФРГ, Сирии,

Профсоюзы строятся на основе различных принципов:

1) Цеховые профсоюзы – они объединяют трудящихся на основе единства профессий (США, Великобритания).

2) Производственные профсоюзы (организуются на основе единства производства. Это означает – одно предприятие – один профсоюз. Зп Европа: Франция ФРГ).

3) Конфессиональные профсоюзы. Объединяются на общности религии (Бельгия, Италия).

Объединения предпринимателей (нанимателей)

Бывают:

1. Торгово-промышленные палаты.

Объединяют предпринимателей по территориальному принципу.

Есть во всех странах – США, Франция.

2. Отраслевые объединения предпринимателей.

Они объединяют предпринимателей без учета территориального принципа расположения. Т.е. объед по отрасли (объединения промышленников «конфедерация промышленников»).

3. Союзы работодателей.

Созд-тся для защиты интересов предпринимателей в трудовой сфере.

Тема: Институт гражданства (подданства) ЗС-н.

1. Понятие и принципы гражданства ЗС-н.

2. Способы приобретения и прекращения гражданства ЗС-н.

3. Некоторые особенности правового положения иностранных граждан, апатридов и лиц с множественным гражданством.

1.

На основе анализа ЗС-н – определение понятие гражданства:

1) Гражданство – это устойчивая правовая связь чел-ка с государством (РФ, Черногория – наиболее распространен).

2) Г – это политико-правовая связь чел-ка с Г-вом (Болгария).

3) Гр-во как принадлежность лица к Г-ву.

(Туркменистан)

Ст. 1 З-на «О черногорском гражданстве» 2008 уст-ет, что гражданство – это законная (правовая) связь между физическим лицом и Черногорией. Оно не указывает на национальное или этническое происхождение.

Характеристики Гр-ва:

1. Гр-во – это правовое состояние, выражающееся в одной стороны в его общно-правовом планировании с другой в индивидуально-документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека.

2. Устойчивый характер отношений гражданства (возникают с рождением, прекращаются – смертью).

3. Двухсторонняя связь человека с государством.

4. Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами.

Термин «подданство» - обычно в монархических государствах применяется (Кувейт, Бутан).

Подданство предполагает личную связь человека с монархом. В монархических странах Зп Европы от термина этого отказываются.

Принципы гражданства:

1. Принцип единого гражданства (спорный момент).

2. Принцип равного гражданства.

3. Принцип свободного гражданства.

4. Запрет на лишение гражданства (в постсоциалистических Конституциях сейчас и др.).

5. Принцип неотъемлемости гражданства (гражданство сох-тся за лицом, проживающим за пределами гос-ва).

6. Принцип сохр-я гражданства при заключении брака (прямо зафиксирован в ст. 4 К Филиппин 1997г.).

7. Принцип покровительства над гражданами за пределами государства.

8. Принцип признания (непризнания) множественного гражданства (ст. 18 К Ирака 2005 г. – признание множественного гражданства).

Два термина для обозначения гражданства в некоторых гос-ва:

Одним из них хар-тся принадлежность лица данному государству.

А другим – положение человека как соправителя в нем.

Существует и другой подход к разграничению понятия «гражданство» в законодательстве одной стране.

Например, в Великобритании, понятием «национальность» обозначается устойчивая правовая связь лица с британским содружеством, а термином «гражданство» - устойчивая связь непосредственно с соединенным королевством.

Правовая основа:

1. К –ии ЗС-н (К Респ Мальдивы 2008, К королевства Бутан 2008 г.).

2. Законы.

+спец законы (закон «О гражданстве РФ» 2002, з-н «О Гр-ве» Монако 1992 в ред. 2003, Закон о гражданстве Люксембурга 2001).

2.

Существует 2 основных способа приобретения гражданства ЗС-н:

1. Филиация (приобретение гражданства по рождению).

Возможна по 2 основаниям:

- право крови;

Лицо, если оба или один из них – гражданин государства.

Индия – если оба, ФРГ – один+7 лет жизни, два.

- право почвы.

2. Натурализация.

Возможна на основании закона по заявлению лица.

Государство устнавливает гражданский ценз обычно.

Условия для приема в гра-во ЗС-н:

1. Ценз оседлости.

Он составляет 5 лет в Марокко, Люксембурге, Франции; 7 лет – Великобритания; 8 – ФРГ; 10 – в Монако, Черногории; 12 – в Швейцарии; 15 – в Бутане.

2. Владение официальным языком (-ами).

В странах Балтии и Скандинавии чаще, чем в СНГ.

3. Редко – требование быть здоровым (псих или физ) – Бразилия.

4. Наличие жилища.

5. Наличие средств к существованию – Австрия.

6. Уважение и соблюдение Конституции – РФ, Украина, Молдова.

7. Хорошее знание культуры, истории, обычаев, традиций государства – Бутан.

8. Исповедовать определенную религию –например, мусульманскую. Ст. 18 Респ Мальдивы.

Менее распространённые способы приобретения гражданства в ЗС:

1. Признание гражданства

2. Оптация (предполагает выбор гражданства в связи с переходом территории от одного государства к другому или провозглашение нового независимого государства)

3. Трансферт (то же самое, что и оптация, только без выбора)

4. Регистрация (упрощённый порядок приобретения гражданства. Может применяться в следующих случаях:

· Если лицо имеет этническую или лингвистическую связь с государством

· При вступлении в брак

· При усыновлении ребёнка

· За особые заслуги перед государством

· Для лиц, которые служат в вооруженных силах государства (Израиль: 1 гол службы в армии сахаб – основание для предоставления гражданства)

5. Восстановление в гражданстве/ реинтеграция (для лиц, которые были ранее гражданами государства. Этот способ позволяет полностью восстановить правовой статус лица). В Лихтенштейне каждое ходатайство о приобретении гражданства является поводом для общегосударственного референдума.

Дата добавления: 2015-07-11