Роль местных властей в регулировании аграрных отношений

Данный раздел подготовлен на основе анализа постановлений, решений и законодательных актов за 1997-1999 гг., регулирующих аграрные отношения в трех регионах Сибири: Новосибирской и Томской областях и в Алтайском крае. В сборе и подготовке материалов принимали участие Н.М.Арсентьева и И.И. Харченко.

Регулирование сельскохозяйственного производства. Приоритетной отраслью сельского хозяйства во многих регионах остается зерновое производство. От того, насколько оно рационально, в значительной мере зависит эффективность всего агропромышленного комплекса. Приоритет зернового производства обусловливается еще и тем, что согласно указу Президента РФ, регионы должны создавать собственные региональные фонды зерна. Целью их создания является удовлетворение потребностей населения и учреждений социальной сферы в хлебе, хлебопродуктах, муке, крупе и других продуктах зернового производства, а также обеспечение крупных специализированных сельскохозяйственных предприятий фуражным зерном и продуктами его переработки. Курс на наращивание и использование собственных ресурсов зерна служит одной из существенных мер по поддержке отечественного зернового производства.

В целях реализации этого указа законодательные и исполнительные органы власти на местах разрабатывают и принимают соответствующие законодательные акты и постановления. Как правило, в них предусмотрены фиксированные закупочные цены. В условиях нестабильного рынка это приводит либо к чрезмерным затратам госзаказчика, либо к убыткам производителей зерна. Источниками финансирования выполнения принятых постановлений являются как средства областных (краевых) бюджетов, так и заемные средства. Например, по Новосибирской области объем финансирования всех мероприятий по этим постановлениям составил в 1997 г. 280 млрд. руб., а в 1998 г. – 210 млн. де-номинированных рублей. Состав источников финансирования в 1998 г. остался в области прежним, но доля заемных средств сократилась почти вдвое. По Алтайскому краю объем финансирования этих мероприятий составил в 1998 г. 375 млн. руб. при сохранении высокой доли заемных средств (примерно 40% от общего объема финансирования).

Госзаказчиками при формировании регионального фонда зерна выступают государственные унитарные предприятия или продовольственные корпорации. Для оперативного управления этим процессом создаются областные (краевые) зерновые комиссии. На них, как правило, возлагается и ответственность за конечный результат.

Меры по формированию регионального фонда зерна по Новосибирской области были достаточно эффективными. Даже в кризисном по погодным и экономическим условиям 1998 г. область полностью закупила зерно для госресурсов. Сбор зерна составил 1,6 млн. т, причем высоких базисных кондиций. Производство зерна в Новосибирской области остается рентабельным. Что касается Алтайского края, то принимаемые меры были недостаточно эффективными, что проявилось в сокращении объемов производимого товарного зерна. Главный недостаток принимаемых мер на краевом уровне – их некомплексность. В частности, слабое внимание в хозяйствах края уделяется состоянию сельскохозяйственной техники и сохранению плодородия почв.

Основными проблемами в животноводстве региона в настоящее время, по мнению специалистов, являются: низкие породные и продуктивные качества скота; слабое развитие специализированных животноводческих комплексов и ресурсосберегающих технологий; недостаточные интенсификация кормопроизводства и качество кормов; слабая поддержка личного подворья, его сервисного обслуживания. (При выделении круга проблем АПК в целом и его отдельных отраслей использованы материалы аналитического доклада "Современное состояние АПК региона и прогноз его развития до 2005 года", - Сибирское отделение РАСХН, Новосибирск, 1998.)

Областные программы поддержки животноводства заметно различаются между собой, хотя и содержат единые концептуальные подходы – дотирование, льготное кредитование, ссуды и т.д. Так, в постановлениях Томской областной администрации существенно расширен круг сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым предоставляются льготы при условии сдачи продукции перерабатывающим предприятиям или учреждениям социальной сферы. Этот круг включает в себя не только крупные животноводческие предприятия, но и фермерские, а также личные подсобные и дачные хозяйства. Этими льготами предусматривается не только дотирование издержек производства, но и возмож-ность получения горюче-смазочных материалов, семян, фуражной ссуды и т.п. Размер дотаций, установленный областным постановлением, составил в 1998 г. по молоку 1,2 тыс. руб./т, по мясу КРС – 3 тыс. руб./т, по мясу свиней – 5 тыс. руб./т, по мясу бройлеров – 4 тыс. руб./т, по яйцу – 120 руб./тыс. штук.

В постановлениях Новосибирской областной администрации и краевой администрации Алтайского края круг “льготируемых” (дотируемых) сельскохозяйственных товаропроизводителей ограничивался в основном коллективными хозяйствами. При этом в Новосибирской области особое внимание уделялось производственно-финансовому положению специализированных предприятий и животноводческих комплексов. Актуальность данных постановлений обусловлена тем, что до реорганизации в специализированных хозяйствах области производилось 98% яиц и мяса птицы, 90% мяса свиней, 16% привеса КРС; 22 племенных завода и совхоза полностью обеспечивали потребности предприятий в племенном молодняке. Однако за период реформ поголовье скота и птицы практически полностью ликвидировано в 73 овцеводческих, в четырех птицеводческих хозяйствах, в пяти свиносовхозах и в пяти хозяйствах по доращиванию и откорму КРС.

В Постановлении Новосибирской областной администрации от 27.02.97 г. "О неотложных мерах по стабилизации и развитию племенных, специализированных, птицеводческих хозяйств и комплексов в 1997 г." был предусмотрен комплекс мер по поддержке и повышению эффективности работы специализированных хозяйств. Для исполнения данного постановления было дополнительно выделено специализированным хозяйствам 170 тыс. т зернофуражной ссуды; выделено 136 млрд. руб. бюджетных средств; передано в аренду более 7 тыс. га земли; завезены два высокопродуктивных кросса яичного и мясного направлений. Согласно этому постановлению 25 специализированных хозяйств области были лишены дотаций из областного бюджета на поддержку производства как низкоэффективные.

Оказанная поддержка наряду с другими мерами позволила целому ряду хозяйств не только стабилизировать, но и увеличить производство продукции. Вместе c тем в некоторых хозяйствах продолжался спад поголовья скота, отмечалась низкая обеспеченность кормами собственного производства, увеличивались непроизводительные расходы, что привело к резкому ухудшению финансового состояния предприятий, увеличению их кредиторской задолженности. Некоторые хозяйства утратили свое значение специализированных хозяйств.

Значительное внимание уделялось положению специализированных животноводческих комплексов и племенных хозяйств в Алтайском крае. Постановление администрации Алтайского края от 01.07.1997 г. “Об установлении ставок и механизма выплаты дотаций на животноводческую продукцию в 1997 г.” предусматривало выплату дотаций на молоко хозяйствам, имеющим в предшествующем году надои от 1700 кг от коровы и выше. Горные, предгорные и степные хозяйства края получали дотации на молоко в раз-мере 200 тыс. руб. за 1 т молока, продаваемого по государственному заказу 1997 г. Остальным хозяйствам края ставка дотаций на молоко составляла 100 тыс. руб. за 1 т. Ставки дотаций на 1997 г. на реализацию 1 т мяса КРС были установлены от 1600 тыс. руб. до 700 тыс. руб. Дотации на мясо свиней составляли от 2 до 0,5 млн. руб., на мясо птицы (утки) – 2 млн. руб., на мясо бройлеров – 1 млн. руб. и на остальную птицу – 500 тыс. руб.

Компенсация стоимости содержания племенного маточного поголовья была установлена в размере 400 тыс. руб. в год на одну условную голову, содержания племенных овцематок – 50 тыс. руб. в год за одну физическую голову маточного поголовья, на производство биопродукции за 1 дозу – 10210 руб. Дотация на шерсть составила 10000 тыс. неденоминированных руб. за 1 т. Сумма средств в размере 26,07 млрд. руб., оставшаяся от дотирования животноводческой продукции в 1997 г., была направлена на создание фуражного фонда для специализированных хозяйств края. В 1997 г. краевым Законодательным Собранием был принят "Закон о регулировании племенного дела в животноводстве". Племенные хозяйства поддерживаются кредитами под поручительство администрации, льготами, дотациями, обеспечиваются новыми разработками научных учреждений. Для организационной поддержки и регулирования племенного дела в администрации края создан департамент племенного животноводства.

В целом же размеры дотаций по анализируемым регионам Сибири не превышали 5–7% от издержек товаропроизводителей. Производство мяса всех категорий и молока в Новосибирской области и Алтайском крае остается нерентабельным. Общая сумма средств, выделенных из Новосибирского областного бюджета на поддержку животноводства в 1997 г., не превысила 150 млрд. руб., что почти в два раза меньше средств, выделенных на проведение посевных и уборочных работ и формирование регионального фонда зерна. В Алтайском крае общая сумма средств, выделенная из краевого бюджета на поддержку животноводства, составляла в 1997 г. около 100 млрд. руб., что почти в четыре раза меньше, чем выделялось на проведение посевных и уборочных работ и формирование регионального фонда зерна.

В 1998 г. меры по поддержке животноводства по Новосибирской области осуществлялись в рамках программы "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Новосибирской области" от 17.03.98 г. Среди мероприятий этой программы предусмотрены дотации и компенсации племенного дела в животноводстве; компенсации части стоимости комбикормов, закупаемых свиноводческими комплексами и бройлерными птицефабриками; дотации на поддержку овцеводства; возмещение части затрат на ветеринарно-санитарные мероприятия. Определен также перечень предприятий, которые не подлежат отключению от подачи электроэнергии или ограничению подачи ниже аварийной (технологической) брони. В число таких предприятий включены животноводческие комплексы, инкубаторно-птицеводческие станции, птицефабрики и объекты рыбного хозяйства, занимающиеся воспроизводством рыбопосадочного материала. Предусмотрено также создание областных ассоциаций (союзов) сельскохозяйственных товаропроизводителей по отдельным видам продукции в целях обеспечения единства технологической, организационно-экономической политики предприятий и организаций агропромышленного комплекса области и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, заготовки и переработки сельхозпродукции.

Постановление Новосибирской областной администрации от 28.02.98 г. “О закупках сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения Новосибирской области” предусматривало конкурсную систему для отбора заготовителей животноводческой продукции. Обязательным в конкурсе при выборе заготовителей было условие наиболее эффективного использования бюджетных средств, их оборачиваемость, больший объем закупок за единицу денежных средств. Данное постановление устанавливало минимальные закупочные цены на продукцию ЛПХ. Аналогичное постановление принято и по Алтайскому краю, но в нем не были установлены ни объем закупок, ни закупочные цены, ни общий объем финансирования.

В целом предпринимаемые меры стимулирования производства сельскохозяйственной продукции способствуют улучшению продовольственного снабжения регионов.

Материально-техническое оснащение АПК. Техническое обеспечение АПК является необходимым условием его нормальной работы. В регионах Сибири техническая оснащенность за последние годы резко ухудшилась. Например, в Новосибирской области в 1998 г. по сравнению с 1990 г. парк тракторов сократился на 26,4%, зерноуборочных комбайнов – на 28%, грузовых машин – на 50,3%. (См.: Итоги работы агропромышленного комплекса Новосибирской области в 1998 г. Аналитический доклад главного планового экономического управления Новосибирской области. - 1998.) (См.: Итоги работы агропромышленного комплекса Новосибирской области в 1998 г. Аналитический доклад главного планового экономического управления Новосибирской области. - 1998.) Задача состоит в настоящее время не только в том, чтобы восстановить технику, но и обновить ее качественно.

В Постановлениях 1997–1998 гг. “О мерах по проведению весенне-полевых и уборочных работ в Новосибирской области” приобретение запасных частей и техники занимают одно из важнейших мест. В 1997 г. на эти цели из средств областного и федерального бюджета предполагалось выделить около 80 млрд. руб., что составляет 30% общей суммы финансирования этих мероприятий. В 1998 г. на эти цели выделялось 65 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 35 млн. руб., из средств льготного кредитования – 30 млн. руб. На приобретение новой сельскохозяйственной техники и запасных частей предполагалось использовать 31 млн. руб., на приобретение высокоэффективной почвообрабатывающей, посевной и уборочной техники для создаваемых МТС – 1млн. руб., на восстановление сельскохозяйственной техники – 3 млн. руб.

Таким образом, четко прослеживается курс на приобретение новой техники. В 5 районах области начата работа по организации МТС и оснащению их высокоэффективной техникой. Особое внимание уделяется приобретению за счет средств областного бюджета и в счет лизинговых платежей такой техники, как посевные комплексы типа "Конкорд", "Флекси Койл", зерноуборочных комбайнов "Доминатор", "Топлайнер" и других. Высокие цены на импортную технику во многом обусловлены их эксплуатационными качествами. Так, в 1998 г. комбайны "Доминатор" убрали по 670 га зернового поля области, намолот составил более 1000 т зерна на единицу техники, отечественные комбайны за это же время обмолотили по 159 га зерновых с обмолотом в 230 т. В целом за 1998 г. администрация области приобрела 50 комбайнов "Доминатор" фирмы КЛААС (всего по области комбайнов такого типа 70 единиц), 7 агрегатов "Конкорд", 10 тракторов МТЗ-82.

Снабжение техникой за счет средств государственной поддержки АПК является обязательным элементом всех программ по поддержке сельхозтоваропроизводителей в Томской области. Постановлением администрации Томской области от 30.03.98 г. “Об организации финансирования поставок тракторов, запасных частей и погашения задолженности по энергетике сельхозпроизводителей” на эти цели выделено 15 млн. руб., в том числе 10 млн. – на приобретение техники и запчастей и 5 млн. – на энергетику.

Основными направлениями в технической политике и материальном оснащении АПК Алтайского края являются ориентация на использование отечественной техники и, прежде всего, производимой на предприятиях края. Такой курс, кроме технического обновления машинного парка, решает еще и задачу поддержки отечественных машиностроительных предприятий. С этой целью было принято специальное Постановление администрации Алтайского края “О программе производства тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования для АПК на промышленных предприятиях края”. На инвестиционную поддержку программы производства тракторов, сельхозмашин, оборудования (в дополнении к собственным средствам предприятий) на 1997–1999 гг. администрацией края было выделено 76,2 млрд. руб.

Регулирование продовольственных оптовых рынков. В Новосибирской и Томской областях и в Алтайском крае созданы межведомственные комиссии по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков. Цель создания единой системы оптовых пpодовольственных pынков территорий – обеспечить условия для pазвития потpебительского pынка, ускоpения товаpо-движения пpодовольственных товаpов и сельскохозяйственной пpодукции от пpоизводителя до потpебителя и обеспечение услугами pынка жителей со сpедним и низким уpовнем доходов. Основными функциями указанных комиссий являются:

– определение приоритетных направлений развития оптовых продовольственных рынков;

– разработка совместно с органами исполнительной власти и реализация мер по недопущению торговли на оптовых продовольственных рынках недоброкачественными, опасными для здоровья населения потребительскими товарами;

– разработка мер, способствующих заинтересованности продавцов в преимущественной реализации отечественной продукции.

В результате финансового кризиса 17 августа 1998 г. многие регионы Сибири оказались в тяжелой ситуации. Зависимость от импорта продовольствия, низкий урожай зерновых, необходимость пополнения государственных ресурсов продовольствия обусловили принятие срочных мер. Однако принимаемые меры не всегда были экономически целесообразны и юридически обоснованы:

* В Томской области решением Областной Думы в сентябре 1998 г. было принято Постановление "О мерах по защите потребителей от необоснованного роста цен", которое впоследствии было отменено прокурором области как незаконное.

* Решением Областного Совета Новосибирской области по защите потребительского рынка в октябре 1998 г. был составлен перечень продуктов первой необходимости (20 наименований), цены на которые предлагалось зафиксировать на определенном уровне. Но на это не последовало постановления органов исполнительной власти. Администрация области нашла лишь возможным дотировать выпечку и продажу хлеба из муки первого и второго сорта, а также дотировать производство муки высшего и первого сорта. Цены на остальные продовольственные товары дотировать не представлялось возможным.

* В Алтайском крае Постановлением краевой администрации от 27.08.1998 г. “Об обеспечении выполнения хозяйствами кpая договоpных обязательств по сдаче пpодукции сельского хозяйства в госудаpственный pегиональный пpодовольственный фонд” Главам администpаций pайонов пpедписывалось усилить контpоль за выполнением договоpных обязательств хозяйствами, запpетить пpодажу сельхозпpодукции за пpеделы pайона до выполнения обязательств по поставкам. Государственному краевому унитарному предприятию "Алтайагpопpод" предписывалось оpганизовать в каждом pайоне мобильные автоотpяды для отпpавки пpодукции в региональный продовольственный фонд, устанавливать посты на доpогах и без спpавки о выполнении договоpа пpодукцию из pайона не выпускать, задеpживать на постах и отпpавлять в региональный фонд. Краевому Комитету по финансам, кpедитной и налоговой политике предписывалось уменьшить сумму бюджетных ассигнований pайонам на сумму недопоставленной хозяйствами пpодукции в соответствии с заключенными договоpами контpактации, ГКУП "Алтайагропрод", ОАО "Алтайагpопpомснаб", ОАО "Алтайэнеpго" – пpиостановить авансиpование pесуpсов хозяйствам и pайонам, не выполняющим договоpа.

Реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. В ряде регионов страны раз-рабатываются программы санации неплатежеспособных хозяйств. Программой предусмотрено сохранить потенциал неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий: землю, материальные и трудовые ресурсы – путем создания в рамках действующего законодательства новых сельскохозяйственных организаций, способных к саморазвитию в нынешних условиях, а также проверить в экспериментальном порядке типовые модели реформирования. Суть заключается в том, чтобы с помощью реорганизации хозяйства в новые организационно-правовые формы и финансовой поддержки (из бюджетных средств) региональных властей предоставить этим предприятиям шанс выправить свое финансовое положение и наладить производство. В Новосибирской области в рамках этой программы предложено пять моделей реформирования неплатежеспособных хозяйств [46]:

* 1-я модель (санация) заключается в передаче отдельных функций управления хозяйством администрации района, на территории которого функционирует данное предприятие, в том числе представляется право назначения и освобождения руководителей хозяйств от занимаемой должности, что представляет собой, по существу, внешнее управление на срок, предусмотренный договором между администрацией района и сельскохозяйственным предприятием.

* 2-я модель – разделение хозяйства на несколько юридических лиц и фермерских хозяйств с одновременным созданием кооператива по обслуживанию производства и реализации продукции вновь созданных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения. При этом коллективное хозяйство постепенно трансформируется в кооператив по обслуживанию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

* 3-я модель – выделение периферийных отделений (бригад) из крупного хозяйства, как правило, расположенных в разных населенных пунктах, с созданием самостоятельных сельскохозяйственных организаций. Реорганизуемое хозяйство в уменьшенном размере после его структурной перестройки продолжает функционировать или вновь реформируется. Эту модель рекомендуется использовать в "разбросанных" трудно управляемых хозяйствах, в особенности там, где жители периферийного отделения, ранее присоединенного к совхозу (колхозу), хотят возродить свое хозяйство и на этой основе обеспечить социальное развитие родной деревни.

* 4-я модель – реформирование хозяйства путем выделения из него новых сельскохозяйственных организаций с последующей ликвидацией реформируемого хозяйства по решению собрания акционеров (участников). Работники ликвидируемого предприятия, не перешедшие на работу в другие сельскохозяйственные организации, используя свои имущественные паи и земельные доли, а также личные сбережения, могут создать крестьянские (фермерские) хозяйства или значительно расширить свои ЛПХ.

* 5-я модель – реформирование обанкротившегося хозяйства на основе решения арбитражного суда. Суд в отношении должника может применить реорганизационные процедуры, направленные на поддержание деятельности и оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации, либо признать предприятие банкротом и ликвидировать его как юридическое лицо.

В 1996 г. в Новосибирской области около 100 хозяйств являлись банкротами. В среднем по всем хозяйствам этой группы в 1996 г. для производства на 1 рубль товарной продукции расходовалось 2 рубля ресурсов. В результате на 1 рубль затрат был получен 1 рубль убытка. Природно-климатические условия в таких хозяйствах, как правило, плохие: мелкоконтурность, разбросанность и низкая продуктивность сельхозугодий; удаленность хозяйств от рынков сбыта, услуг и ресурсов. При сложившихся технологиях возделывания сельскохозяйственных культур и производства продукции животноводства нормативная себестоимость сельскохозяйственных продуктов в таких хозяйствах в 1,5–2 раза превышает аналогичные средние показатели по области и делает их продукцию неконкурентоспособной. На 1.01.1997 г. общая задолженность в среднем на одно неплатежеспособное хозяйство составляла 2,5 млрд. руб. при среднегодовой выручке за 1996 г. – 1,5 млрд. руб. [46, с. 3–10].

Созданные в процессе реформирования новые сельскохозяйственные организации обеспечивались типовыми формами уставов. С помощью специально созданных рабочих групп разработаны финансовые планы, внедрена безденежная форма оплаты труда по трудодням, определена производственная структура управления производством. Реформируемым хозяйствам оказывалась методическая помощь, проводились консультации, учеба специалистов. Процесс реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций в Новосибирской области нарастает. Так, за 1995–1996 гг. всего реформировалось 34 хозяйства, из них 19 реорганизованы путем выделения сельскохозяйственных производственных кооперативов, 6 – открытых акционерных обществ, 3 – закрытых акционерных обществ, 3 – обществ с ограниченной ответственностью, 3 – путем преобразования. За этот период шесть сельскохозяйственных предприятий признаны банкротами. Уже в первый год после реформирования в ряде хозяйств наблюдалось улучшение производственной деятельности и финансового состояния. Опыт Новосибирской области показывает целесообразность и результативность разработки и реализации подобных программ.

Программа Томской области о государственной поддержке АПК содержит также раздел о методической помощи в реформировании сельскохозяйственных предприятий для преодоления убыточности.

Прочие направления работы региональных властей по регулированию аграрных отношений. Помимо перечисленных направлений местные администрации разрабатывают и другие меры по регулированию агропродовольственного рынка и развития аграрного сектора регионов. Так, программы Томской области и Алтайского края содержат разделы о повышении квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства с целью обучения методам управления и маркетинга за счет местных бюджетов.

В Томской области разработана программа поддержки сельской семьи, которая содержит разделы по финансированию капитальных вложений в фермерские хозяйства области, организации сельскохозяйственных кооперативов по совместному использованию техники и сбыту продукции.

В Алтайском крае для решения проблем насыщения продовольственного рынка региона привлекаются средства фонда занятости. Районные службы занятости освобождаются от аpендной платы за занимаемые ими помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и эти сpедства направляются на pазвитие пpедпpинимательской деятельности сельских безpаботных, привлекаемых к пpоизводству сельхозпpодукции. За счет сpедств госудаpственного фонда занятости населению оказывается помощь в оpганизации пpоизводства и сбыте пpоизведенной ими пpодукции, оpганизуется ежемесячный pезеpвный фонд для поддеpжки безработных. Им выделяется земля, оказывается консультативная и методическая помощь. Для оpганизации поставок необходимых pесуpсов и техники используется система взаимозачетов с должниками по платежам в Фонд занятости населения.

В Алтайском крае осуществляется несколько федеральных целевых программ, таких как "Плодоpодие", "Развитие индустрии детского питания", "Возpождение pоссийской деpевни", "Pыба", "Возpождение pоссийского льна". Осуществляются кpаевые пpогpаммы: "Сахаp", "Pастительное масло", "Зерно", "Шерсть" и другие. Уделяется постоянное внимание проблемам элитного семеноводства и племенного скотоводства. Краевая администрация регулирует также производство и закупки элитных семян. Так, в распоpяжении администpации Алтайского кpая от 10.08.1998 г. ГКУП "Алтайагpопpод" предписано пpинять от научных учpеждений 13 тыс. т семян высших pепpодукций. Главному упpавлению сельского хозяйства и пpодовольствия предписано напpавить на эти цели 26 млн. pуб. из фонда финансовой поддеpжки АПК и обеспечить сохpанность семян, чтобы напpавить их для авансиpования и закупок сельхоз-пpодукции для госудаpственных нужд кpая на 1999 г.

Итак, как показал анализ, меры, предусматриваемые региональными программами, направлены на решение ключевых проблем агропромышленного комплекса. Разрабатываемые долгосрочные инвестиционные программы ориентированы на привлечение различных финансовых источников – собственных и заемных. Однако привязка большинства этих программ к трансфертам из федерального бюджета, не обеспеченная финансами, затрудняет их реализацию. Территории с целью аккумулирования необходимых средств создают собственные целевые фонды, промышленно-финансовые группы, холдинги, ассоциации, трастовые компании.

С отсутствием средств на реализацию основных направлений аграрной политики сталкиваются хозяйства всех сибирских регионов. Так, по Новосибирской области в 1998 г. на финансирование расходов по сельскому хозяйству было направлено всего 83,2 млн. руб., или 37,6% от запланированного. В том числе на реализацию областной комплексной программы “Стабилизация и структурная перестройка сельско-хозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности области в 1998–2000 гг.” 79,3 млн. руб., или 41,5% от запланированного. Из общей суммы средств "живыми деньгами" хозяйства получили 3,3%, проведены зачеты 2,5%, остальные суммы получены в виде векселей областной администрации и государственного унитарного предприятия “Новосибирская продовольственная корпорация” и направлены на оплату ГСМ. Еще хуже поступали средства из федерального бюджета. С учетом задолженности бюджета за 1997 г. (30,4 млн. руб.) в течение 1998 г. сельскохозяйственные товаропроизводители должны были получить 58,3 млн. руб., а фактически на 1 октября 1998 г. было получено всего 7,4 млн. руб., или 12,7% от запланированного. В 1998 г. по вышеназванной программе на закупки сельхозпродукции в ЛПХ населения было предусмотрено 20 млн. руб., фактически же на эти цели было израсходовано около 5 млн. руб., причем только за счет налоговых льгот предприятий перерабатывающей промышленности. Примерно та же картина складывается в Алтайском крае и Томской области.

Наряду с мерами, входящими в долговременную стратегию администраций, принимается много мер и другого плана, которые скорее напоминают "латание дыр".

Особенно много усилий предпринимается, чтобы заменить реальные финансовые потоки суррогатными (система взаимозачетов). В последние годы администрации вынуждены были также регулярно заниматься “защитой” местного потребительского рынка не всегда законными способами. В целях борьбы за безопасность пищевой продукции проводится лицензирование производства и торговли продовольственными товарами, сертификация их качества. Это направление работы подкреплено соответствующими законами и постановлениями.

Дата добавления: 2015-07-11