Тема 11. Финансы местного самоуправления.

11.1. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов.

В настоящее время вопросы формирования и использования местных финансов регулируются Конституцией РФ, в ст. 132 которой говорится: «Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы…». Данные нормы получили развитие в Бюджетном и Налоговом кодексах, а также в федеральном законе о местном самоуправлении 2003г.

Само понятие местных финансов в этих законодательных актах не используется, однако из анализа регулирующих норм можно сделать вывод о том, что к местным финансам относятся средства местных бюджетов, которые являются составной частью экономической основы местных бюджетов.

Под местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Необходимый объем финансовых средств является важнейшим условием деятельности жизнеобеспечения населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Приращение и эффективное использование финансовых средств – одна из основных задач органов местного самоуправления.

В статье 9 Европейской Хартии местного самоуправления сформулированы следующие требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

- предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбору политики органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

К ведению органов местного самоуправления Бюджетный кодекс РФ относит:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов; осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ преобразуется из трехуровневой (1– федеральный бюджет; 2 – бюджеты субъектов РФ; 3 –местные бюджеты) в четырехуровневую (1– федеральный бюджет; 2 – бюджеты субъектов РФ; 3. – бюджеты муниципальных районов (городских округов); 4.- бюджеты поселений. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве их составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения.

Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, включающая наличие собственных источников доходов, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Представительный орган муниципального образования осуществляет рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета и отчета о его исполнении. Перед принятием бюджета и утверждением отчета о его исполнении Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное проведение публичных слушаний, которые позволяют сделать бюджетный процесс в муниципальном образовании открытым (прозрачным).

К ведению местной администрации относятся: составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение бюджетными средствами.

11.2.Формирование доходной базы местных бюджетов.

Федеральный закон 2003 г. разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным доходам относятся:

1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами;

2) средства самообложения граждан;

3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4) доходы от использования муниципального имущества;

5) часть прибыли муниципальных предприятий;

6) штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Согласно Федеральному закону от 29. 07.2004г. №95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2005г. состав местных налогов сократился до двух: земельный налог и налог на имущество физических лиц, причем они закреплены за поселениями и городскими округами. Муниципальные районы вообще лишены местных налогов.

Следует особо отметить, что налог на имущество физических лиц и земельный налог не смогут покрыть значительную часть расходных обязательств местных бюджетов, так как на территории большинства муниципальных образований отсутствуют развитые рынки недвижимости. В целом местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2-5% бюджетных расходов.

Отсутствие у муниципальных образований собственной прочной финансовой базы ставит их в зависимость, с одной стороны, от государственного бюджета, с другой от инвестиций частного капитала. И та и другая зависимость не должны быть чрезмерными, в противном случае под давлением этих зависимостей начинает изменяться и спектр интересов, которые преследуют органы местного самоуправления при реализации своих полномочий.

Анализ источников доходов бюджета муниципального образования «Город Екатеринбург» в 2007г. показывает, что в общей сумме доходов удельный вес налога на доходы физических лиц составил 29,4%, налог на имущество, в том числе земельный налог – 12%, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 11.1%, а безвозмездные перечисления, в том числе субвенции, зачисляемые в местный бюджет, составили 32,2%.

Можно констатировать, что возможности формирования налоговых доходов муниципальных образований находятся в зависимости от налогового потенциала территории и налоговых отчислений от федеральных и региональных налогов.

Схема 11.2

11.3. Расходы местных бюджетов

Выделение оптимального круга расходных полномочий местных бюджетов является одним из ключевых вопросов создания эффективной системы местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые установлены Бюджетным кодексом РФ и законом о местном самоуправлении 2003г.

Основной принцип этой реформы в отношении разграничения расходных обязательств состоит в том, что уровень власти, который устанавливает обязательство, должен обеспечить финансами его исполнение, т.е. найти деньги на выполнение в своем бюджете и передать их в местный бюджет либо непосредственным финансированием из федерального или регионального бюджетов, либо субвенциями.

Возможен и третий путь – делегирование полномочий. Но в этом случае финансовое обеспечение все равно остается за уровнем, установившем данное обязательство. Эти схемы обеспечивают как автономию бюджетов в формировании своих расходов, так и их защиту от необеспеченных федеральных мандатов.

Как правило, федеральными мандатами называют социальные полномочия, возлагаемые федеральными законами на нижестоящие уровни власти без передачи соответствующих финансовых ресурсов – такие как выплата пособий, компенсаций, представление различных льгот.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Согласно ст. 67 БК РФ к данной категории расходов относят:

а) статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

в) расходы, направленные на проведение капитального ремонта;

г) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Схема 11.3

	Расходы местных бюджетов
Бюджет текущих расходов		Бюджет развития

Финансирование муниципального хозяйства

Капитальное строительство, и реконструкция

Финансирование социально-культурной сферы  

Капитальный ремонт

Расходы на управление

Инновационные мероприятия

Страхование и прочие расходы

Обслуживание долга

Расходование бюджетных средств производится исключительно в формах, предусмотренных бюджетным кодексом и в соответствии с целями, предусмотренными утвержденным бюджетом.

БК РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемые физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) ассигнования на реализацию органам местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательствам субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или к уменьшению бюджетных доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

8) субвенции и субсидий физическим и юридическим лицам;

9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным формам;

11) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе – государственных или муниципальных гарантий.

Под трансфертами населению из местных бюджетов бюджетным законодательством понимаются различные социальные выплаты (пособия, компенсации), предусмотренные правовыми актами местного самоуправления. Как правило, такие выплаты устанавливаются государством, однако в дополнение к ним при наличии финансовых возможностей муниципалитеты вправе устанавливать и свои выплаты.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) могут выдаваться муниципалитетами лишь в рамках установленных местным бюджетом лимитов и целей при строгом соблюдении предусмотренных законом правил.

Субсидии и субвенции могут выделяться из местного бюджета в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, федеральными и региональными целевыми программами, а также решениями представительных органов местного самоуправления, и подлежат возврату в него в случае не использования в срок или нецелевого использования.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований. БК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления, а также муниципальные заказчики должны вести реестры закупок. При этом под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг), оплаченных за счет бюджетных ассигнований.

Согласно п.4 ст.77 БК РФ органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Под реестром получателей бюджетных кредитов следует понимать документ. Содержащий в себе перечень лиц, которым были предоставлены бюджетные кредиты.

Как показывает анализ, самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение.

Так, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на эти три статьи в 2005 г. Пришлось 76,4% всех бюджетных расходов (из 10,2 млрд р. общих расходов на образование выделено 35,7%, ЖКХ – 24,3%).

Важной составляющей расходной части бюджета Екатеринбурга в 2005 г. Была статья «Национальная экономик» (9,7%), к которой относились расходы на дорожное хозяйство, связь и информатику, строительство объектов общегражданского назначения (инвестиции в основные фонды), а также на мероприятия по землеустройству и землепользованию.

В бюджете текущих расходов заметны так называемые «защищенные статьи» (расходы на заработную плату должностным лицам органов местного самоуправления, выплата пособий и компенсаций и др.).

Федеральным законом №131-ФЗ устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, члены выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, а также нормативы расходов местных бюджетов на расширение вопросов местного значения. Такая самостоятельность предоставляется только в том случае, если муниципалитеты экономически самостоятельны. Если муниципальному образованию перечисляют дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, то размер оплаты труда вышеназванных лиц устанавливается законами субъектов РФ в соответствии с предельными нормативами.

В перспективе структура расходов бюджетов местных муниципальных образований будет меняться.

В частности, сократятся расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредотачиваться в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаваться на уровень субъектов РФ.

Особое значение в повышении эффективности расходов местных бюджетов имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.п.) к так называемому «бюджетированию по результатам». Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-либо указанных целей.

Вместе с тем, внедрение такой системы финансирования только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована.

Контрольные вопросы к теме №11

1. Какова роль финансовых ресурсов в деятельности местного са­моуправления?

2. Какие требования выдвигает Европейская хартия местного са­моуправления к финансовому обеспечению местного самоуправ­ления?

3. Что такое местный бюджет?

4. Из чего складываются доходы местных бюджетов?

5. Что такое «средства самообложения» граждан и каков порядок их образования?

6. Каковы основные статьи расходов местных бюджетов?

7. На какие цели расходуются средства бюджета развития?

8. Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов и почему органы местного самоуправления бывают вынуждены принимать бюджеты с дефицитом?

9. В каких случаях и в какой форме органы местного самоуправле­ния могут использовать заемные средства?

10. Из каких этапов состоит бюджетный процесс в муниципальном образовании?

11. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований предусматривает Федеральный закон 2003 г.?

12. В каком порядке распределяются между муниципальными образованиями субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий?

13. Из каких источников и для каких целей органы местного само­управления могут получать дополнительные финансовые средства?

Тема 12.Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования.

12.1. Понятие и основные виды планирования.

Планирование в самом общем смысле является одной из основных функций управления – это этап управленческого цикла, включающий определение направлений, формулирование целей, определение пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей тех или иных процессов, а также создание четкой последовательности действий, ведущих к достижению поставленной цели (или целей).

Различают следующие основные виды планирования:

а) по продолжительности периода планирования – долгосрочное (5 лет и более), среднесрочное (3-4 года), текущее (на срок менее года);

б) по степени творческого начала – стандартное, типовое, прогнозическое;

в) по целевой направленности – стратегическое, тактическое и оперативное;

г) по применяемым методам – директивное, индикативное, адаптивное.

Прогнозирование – это составление научно обоснованного суждения о возможных состояниях объекта изучения или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках достижения этих состояний в целях повышения эффективности управления. Прогноз при описании будущего строится на уже изученных и известных закономерностях развития.

Прогнозирование наиболее широко принимается на этапе предварительной оценки ситуации при выборе управленческого решения.

По временному принципу прогнозы подразделяются на оперативные (до одного года); краткосрочные (от 1 до 3 лет); среднесрочные (от 5 до 10 лет); долгосрочные (от 10 до 20 лет) и дальнесрочные (свыше 30 лет).

Перечисленные типы прогнозов по продолжительности прогнозного периода отличаются друг от друга по своему содержанию и характеру оценки исследуемых процессов.

В последние годы в практике управления социально-экономическими процессами стали широко применяться стратегические планы, стратегии развития. Стратегия – это способ использования средств и ресурсов, направленных на достижение определенной цели и учитывающих состояние внешней среды. Стратегия предполагает также учет таких факторов, как неопределенность, случайность и риск.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года отнес к полномочиям местного самоуправления по решению вопросов местного значения принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (ст.17).

Муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельные субъекты экономической жизни, во все большей степени становятся участниками социально-экономических процессов, все больше занимаются своим развитием.

С развитием местного самоуправления и формированием рыночных отношений у местных органов власти возникла потребность в разработке стратегических планов развития муниципальных образований, особенно функционирующих на базе крупных городов.

Традиционное планирование уже не справляется с требованиями современности.

Зачем городу нужен Стратегический план?

Стратегический план города позволяет добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

Наличие стратегии социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность в жителей в благополучном исходе преобразований.

Стратегический план показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания.

Стратегический план дает основание верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.

Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Стратегический план является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

Стратегический план позволяет упорядочить и распределить всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом.

Стратегический план привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

Стратегический план помогает обеспечивать концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

Стратегический план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Алгоритм стратегического планирования, реализованный в стратегическом плане развития Екатеринбурга. Включает в себя следующие основные этапы:

1. Установление миссии (кредо), или иначе, стратегического статуса будущего развития города – с учетом его места в региональном, национальном и мировом пространстве развития и степени его инновационной привлекательности.

2. Выработка и формулировка главной цели и системы подцелей развития, связанных в первую очередь с устранением (нейтрализации) негативных явлений, процессов, факторов и с одновременным усилением благоприятных факторов и конкретн6ых конкурентных преимуществ и возможностей города.

3. Оценка исходной ситуации (в частности, по методике STEP-SWOT-анализа), анализ позитивных и негативных тенденций развития города, выявление ключевых проблем, которые предстоит обязательно решать.

4. Разработка собственно стратегического плана, включающего выявление основных (стратегических) направлений, определение программ и обоснование инновационных проектов.

5. Обсуждение и утверждение стратегического плана.

6. Реализация и мониторинг стратегического плана.

12.2. Опыт стратегического планирования в Екатеринбурге.

Реформа местного самоуправления в России резко повысила ответственность городских властей за развитие своего города, за гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п. Новые реалии ставят вопросы, на которые каждый отдельный город должен самостоятельно найти ответы и определить, какой ему курс выбрать, как развиваться, какова у них будет стратегия?

Екатеринбург, как и другие крупные города Урала, остро нуждается в долгосрочном программном документе, который бы формировал реальную концепцию целостного экономического, социального экологического и пространственного развития города.

Город Екатеринбург традиционно занимает особое место в социально-экономическом развитии как России, так и Уральского региона. Он является административным центром Свердловской области – одного из крупнейших в экономическом отношении субъектов РФ, центром Уральского федерального округа, ядром единого исторически сложившегося экономического региона.

В конце XX - начале XXI вв. в Екатеринбурге стали происходить существенные изменения в сторону превращения его в ведущий интеллектуальный, научно-технический, финансовый, политический, культурный и организационный центр. В этих условиях возрастала потребность в разработке качественно нового планирования развития города.

К сожалению, у Екатеринбурга до 2003 г. не было официально утвержденного долгосрочного плана, который давал бы ясные представления о перспективах развития. Последний по времени прогнозный документ «Концепция экономического и социального развития г. Свердловска на 1991 – 1995 гг. и на период до 2010 г.» был разработан специалистами в 1989 г. еще в условиях социалистической системы. Имеющийся у города Генеральный план также устарел и не соответствовал новым градостроительным и иным требованиям.

Органы местного самоуправления, научная общественность и значительная часть горожан пришли к пониманию того, что необходимо осуществлять, наряду с оперативным планированием и управлением, стратегическое управление и планирование.

В 2000 г. в Екатеринбурге началась разработка стратегического плана развития города, которая состояла из трех этапов

На первом этапе исследований, в соответствии с Постановлением главы города Екатеринбурга от 28.06.2000 г. №674 «О процессе стратегического планирования в городе Екатеринбурге» основная работа была направлена на формирование тематических (рабочих) групп по направлениям социально-экономического развития города (всего было создано 26 рабочих групп). На этом же этапе тематическими группами был обобщен и осмыслен мировой и российский опыт стратегического планирования в городах, проанализированы стартовые возможности и условия развития Екатеринбурга, выявлены позитивные и негативные тенденции его развития, предложены различные цели, задачи и основные направления в стратегии развития города на период до2015 г.

На втором этапе был определен методический подход к стратегическому планированию, проведены аналитические работы по подготовке целей развития, одобрены главная цель и основные стратегические направления.

В частности, научные творческие коллективы в составе 25 тематических групп и Координационный совет в течение 2001 г. собирали, анализировали и обобщали материалы, необходимые для составления стратегического плана развития Екатеринбурга на ближайшие 10 - 15 лет по важнейшим направлениям социально-экономического, демографического и пространственного развития города. В ходе исследования были обоснованы главные цели развития города; определены приоритетные направления; охватывающие социальную, экономическую, экологическую и пространственную сферы, а на их основе предложены программы; которые будут реализовываться через систему конкретных проектов.

Третий этап разработки стратегии развития Екатеринбурга связывается с составлением собственно стратегического плана города на основе углубленного исследования узловых проблем развития Екатеринбурга. Стратегический план в качестве итогового документа не должен быть расплывчатым, а иметь строго очерченную структуру для ее хорошей обозримости, эффективной управляемости и возможности выполнения мероприятий с точки зрения достижения целей, решения задач.

На третьем этапе особое внимание уделялось разработке программ и кратко-, средне- и долгосрочных проектов.

Стратегический план развития города Екатеринбурга был утвержден решением Городской думы 10 июня 2003 г.

Стратегический план – это прогнозный документ, включающий некое согласованное целое: взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, его внутренние ресурсы, политику, определяющую поле деятельности и основные организационные действия, направленные на достижение поставленных целей.

Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, или иначе кредо, стратегического статуса (типа) будущего развития поселения. Выдвижение миссии города осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции городского развития, накопленный потенциал, которые в общем задают определенные границы для траектории (вектора) движения Екатеринбурга в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

Миссия Екатеринбурга рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития города. Исходя из названной принципиальной позиции, миссия Екатеринбурга в обозримой перспективе видится, как: трансформация города из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для обитания его жителей.

В соответствии с миссией города, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, г лавная (глобальная) цель стратегии города Екатеринбурга — обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую и мировую экономику.

Стратегическая цель развития Екатеринбурга осуществляется проведением активной городской политики, направленной на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится в городе, кто посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.

Одним из важных элементов городской политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, интегрирование нового без разрушения старого, поддержание принципа непрерывного устойчивого развития.

Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

1. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной безопасности и т.п.;

2. Развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающей интеграцию в региональную, национальную мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов городского бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства,
опережающего развития уникальных и экспертно-ориентированных производств и пр.;

3. Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей города: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа города и городской маркетинговой концепции, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.;

4. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

5. Формирование гражданского общества и развитие городского местного самоуправления: (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества и солидарности, формирование активной городской политики и т.п.).

На основе сформулированной стратегической цели и подцелей определяются основные стратегические направления:

1. Сохранение и развитие человеческого потенциала.

2. Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов.

3. Развитие среды проживания горожан.

4. Развитие рынка товаров и услуг.

5. Развитие транспорта, складского хозяйства и связи.

6. Охрана окружающей среды и развитие экологической культуры.

7. Развитие гражданского общества и местного самоуправления.

8. Генеральный план города.

Целевыеустановки реализуются посредствам стратегических программ, определяющих направленную на достижение главных целей пошаговую последовательность действий, охватывающих все сферы жизнедеятельности города и имеющих свои тактические (локальные) цели. В свою очередь программы конкретизируются в реальные проекты с количественными измерениями и четким временным горизонтом. Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед городом задачи в рамках, определяемых городской муниципальной политикой.

В заключении следует подчеркнуть, что Стратегический план не является традиционным комплексным планом социально-экономического развития, а помогает обеспечить концентрацию основных усилий на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города. Тут важно понять, что именно закладывается в рамках мегапроекта в основании хозяйства и социальных конструкций города. Это не решение всех многочисленных проблем, а скорее – путеводная нить в динамичном развитии. Нить, в чем-то подобнаягенетическому коду, который, имея весьма малый удельный вес в живом организме, тем не менее делает его гармоничным, самоорганизующимся, живущем и движущимся в окружающем мире.

Контрольные вопросы к теме №12

1. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга.

2. Что включает в себя алгоритм стратегического планирования?

3. Раскройте исходные конкурентные возможности города Екатеринбурга.

4. Дайте характеристику стратегических направлений, программ и проектов развития города Екатеринбурга.

5. Чем отличается стратегическое планирование от долгосрочного планирования?

Дата добавления: 2015-07-11