Глава 3. Анализ и оценка деятельности органов местного самоуправления в республике северная осетия-алания

На основании ранее названного Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» субъекты Российской Федерации приняли свои законы о местном самоуправлении. Так 25 апреля 2006 года в Республике Северная Осетия-Алания был принят Закон «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания». В соответствии со статьей 9 данного Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Северная Осетия-Алания в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах. В главе 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания» содержатся определенные перечни вопросов местного значения, закрепленные за каждым из указанных муниципальных образований. Они практически идентичны и сводятся к регулированию отношений в сфере бюджета, местных налогов и сборов, собственности, обеспечения жизнедеятельности граждан муниципального образования, безопасности населения и др.[45]

Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,[46] который распространяется и на органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания. Данный Указ Президента РФ - один из первых актов, который позволит в той или иной степени контролировать, на основе объективных данных, эффективность работы органов местного самоуправления, а также косвенным образом иных органов власти.

Анализ деятельности органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания через призму Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»[47] указывает на наличие некоторых проблем.

1. Во-первых, это блок проблем, связанных с передачей ряда полномочий от муниципальных органов власти государственным органам. В частности, вопросы сельского хозяйства, социальной защиты населения, оказания специализированной медицинской помощи, молодежной политики законодателем выведены из сферы полномочий органов местного самоуправления и должны реализовываться органами государственной власти субъекта Федерации. При этом увеличение бюджетных потоков не предполагается. Очевидно, что предполагается создание соответствующих структур органов государственной власти.

Например, Министерство труда и социальной политики Республики Северная Осетия-Алания разработало ряд проектов нормативных актов, декларирующих включение в состав министерства структур органов социальной защиты, ранее действовавших в составе районных администраций, что одномоментно приводит к увеличению кадрового состава Министерства более чем на полторы сотни работников и, изменению статуса муниципальных служащих на статус государственных служащих. Аналогичная модель разрабатывается в настоящее время и Министерством сельского хозяйства и продовольствия республики.

Учитывая несомненную важность этих вопросов, указанный механизм разрешения проблемы представляется наиболее оптимальным.

Тем не менее, стоит обратить внимание и на тот факт, что бюджет республики отличается высоким уровнем дотационности, и возложение разрешения указанных вопросов на органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, несомненно, увеличит уровень расходов на содержание государственного аппарата.

Несколько менее сложная ситуация складывается в сфере обеспечения населения специализированной медицинской помощью. Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания достаточно давно проведен анализ по уровням необходимой медицинской помощи населению с достаточно четким разделением вопросов первичной и специализированной медицинской помощи. Ситуация в некоторой степени облегчается и чрезвычайно активной позицией Правительства РФ, принявшего в последнее время достаточно серьезный массив нормативных актов, направленных на обеспечение как государственных, так и муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием, выделение субвенций на финансирование учреждений здравоохранения муниципальных образований.

Гораздо более проблемная ситуация сложилась в сфере реализации молодежной политики. Законодатель пошел по пути исключения реализации этой группы полномочий из числа обязательных для органов местного самоуправления, что ведет к ликвидации рабочих мест специалистов в данной области. Сложившаяся ситуация внесена в повестку заседания Республиканской комиссии при Главе Республики Северная Осетия-Алания по реализации в Республике Северная Осетия-Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во-вторых, весьма сложной представляется реализация требований федерального законодателя в сфере разграничения имущества, в условиях отсутствия методических указаний из федерального центра. В частности серьезную проблему составляет отсутствие критериев разделения такой собственности, как земля. И если базовым критерием по разделению собственности является наличие полномочия соответствующего муниципального образования, то в затронутом случае огульное разделение земель различных категорий вполне может привести к крайне неприятным отношениям между муниципальными образованиями.

В настоящее время вопросы составления реестра имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований, в собственность Республики Северная Осетия-Алания, федеральную собственность, являются предметом изучения Республиканской комиссии при Главе Республики Северная Осетия-Алания по реализации в Республике Северная Осетия-Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июля 2004 года № 130-р была создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с установлением границ муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания, состав которой был изменен распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 8 октября 2004 года № 178-р. Распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания от 5 сентября 2005 года № 26-рг «О мерах по ускорению реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был утвержден новый устав Республиканской комиссии при Главе Республики Северная Осетия-Алания по реализации в Республике Северная Осетия-Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

З. В целях реализации требований от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Северная Осетия-Алания были приняты следующие законодательные и правовые акты:

а) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 10-РЗ «Об установлении границ муниципального образования город Владикавказ, наделении его статусом городского округа»;

б) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 11-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»;

в) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 12-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Ардонский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»;

г) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 13-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Дигорский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»;

д) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 14-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Ирафский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений»;

е) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 15-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Кировский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений»;

ж) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 16-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Моздокский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений;

з) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 17-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Правобережный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»;

и) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 18-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Пригородный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»;

к) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 3-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»;

л) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 4-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Ардонский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»;

м) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 5-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Дигорский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»;

н) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 6-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Ирафский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»

о) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 7-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Кировский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»;

п) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 8-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Моздокский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»;

р) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 9-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Правобережный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений»;

с) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года № 10-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Пригородный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»;

т) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2004 года № 31-РЗ «О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»;

у) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2004 года № 30-РЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания»;

ф) постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6 мая 2005 года № 133 «О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

х) распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июля 2004 года № 130-р «О создании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением границ муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания»;

ц) распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 8 октября 2004 года № 178-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июля 2004 года № 130-р «О создании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением границ муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания»;

ч) постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 30 сентября 2004 года № 220/17 «О порядке разрешения споров (разногласий) по вопросам установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»;

ш) постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2004 года № 238/18 «О типовом положении об опросе граждан в Республике Северная Осетия-Алания».

4. В Республике Северная Осетия-Алания для реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Указом Президента Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2004 года № 17 в Аппарате Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания было образовано Управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления, на которое была возложена обязанность по координации взаимодействия с органами местного самоуправления республики в сфере реализации требований данного Закона. Управление было упразднено Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года № 20 «Об Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Северная Осетия-Алания».

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года № 21-а было образовано Управление по местному самоуправлению (далее - Управление), на которое возложены аналогичные функции.

За время работы Управлением были подготовлены и проведены для глав и ответственных работников муниципальных образований республики семинары по основным положениям и проблемам, связанным с реализацией в Республике Северная Осетия-Алания Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В семинарах участвовали представители Отдела законодательства и федерального регистра в Республике Северная Осетия-Алания Главного управления Министерства юстиции РФ по ЮФО, Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания, Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Северная Осетия-Алания, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, администрации города Владикавказа, Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания. Управлением оказывается консультативная помощь администрациям местного самоуправления республики по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управлением было подготовлено более 20 законопроектов по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом и законопроект «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания». Также был подготовлен проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который принят 6 мая 2005 года (№ 133).

6. В Республике Северная Осетия-Алания была принята идея о сохранении административно-территориального устройства, в связи с чем мероприятия по объединению, разделению и изменению статуса муниципальных образований не осуществлялись.

7. В настоящее время органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания ведется активная работа по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативно - правовой базы местного самоуправления. Серьезную сложность представляет отсутствие модельного нормативного материала, исходящего от органов законодательной власти РФ. Наряду с этим вызывает серьезное недоумение наличие ряда негосударственных организаций, предлагающих на возмездной основе предоставление модельных нормативных актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. Так, в Администрацию Главы и Правительства Республики Северная Осетия-Алания поступил целый ряд предложений от подобного рода организаций. Подобная тенденция с нашей точки зрения заслуживает негативной оценки, поскольку придает проведению такого серьезного мероприятия, как муниципальная реформа, коммерческий характер. Кроме того, реализация этих моделей может привести к сложным последствиям и, заключающимся в разнообразном толковании норм закона. В связи с изложенным выше предлагаем разрешить создавшуюся ситуацию путем издания блока модельных нормативных актов структурой, ответственной в Правительстве РФ за реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. В сфере установления границ муниципальных образований внутри Республики Северная Осетия-Алания спорных вопросов нет. Спорные вопросы могут возникнуть при согласовании внешних границ муниципальных районов граничащих с иными субъектами РФ. Согласование этих границ также может вызвать определенные трудности.

Повышение квалификации, подготовку и переподготовку прошли большое количество руководителей и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания. Кроме того, в перечень вузов Российской Федерации, вошедших в Систему подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления, созданную Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации в соответствии с планом мероприятий по вступлению в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, включен Владикавказский институт управления и Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова.

В рамках финансового обеспечения реформы органы местного самоуправления должны принять следующий ряд нормативных правовых актов:

• Положение о бюджетном процессе;

• Решение об установлении налога на имущество физических лиц;

• Решение об установлении земельного налога;

• Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств;

• Положение о выдаче бюджетных кредитов и гарантий;

• Порядок самообложения граждан;

• Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

• Положение о порядке создания и использования резервных фондов;

• Положение о муниципальном контрольном органе;

• Положение по регулированию муниципального долга;

• Положение о целевом бюджетном фонде;

• Решение о бюджете на очередной финансовый год.

•

Если говорить об особенностях, присущих институту местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, то можно отметить, что в республике насчитывается 114 муниципальных образований, в том числе: один городской округ, восемь муниципальных районов, пять городских и сто сельских поселений).

В 21 муниципальном образовании главы АМСУ являются также председателями собраний представителей муниципальных образований. Из них – 1 городской округ город Владикавказ, 1 Моздокский район, 1 городское поселение и 18 сельских поселений. В 5 сельских поселениях Алагирского района представительных органов нет, а существует сход граждан.

Всего муниципальных служащих в республике по данным на 1 января 2010 года – 1345 чел. Из них в городском округе город Владикавказ – 363 чел., в районных администрациях – 663 чел., в администрациях местного самоуправления городских поселений – 32 чел., в администрациях местного самоуправления сельских поселений – 287 чел. Количество депутатов представительных собраний муниципальных образований республики – 1051 чел. Из них: 35 – в городском округе город Владикавказ, 185 – в районных собраниях представителей, 68 – в собраниях представителей городских поселений, 768 – в собраниях представителей сельских поселений.

Сегодняшнее состояние местной власти в Республике Северная Осетия-Алания таково, что местные органы находятся в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального уровней. Главным образом эта зависимость носит экономический характер. Более того, региональные органы имеют и другие механизмы воздействия на местную власть, в частности, региональная власть могла досрочно прекратить полномочия мэра или представительного органа местного самоуправления в случае нарушения законодательства, что на практике вело к особым (в основном неформальным) формам кооперации местных и региональных сил либо их противостоянию. Местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения.

Можно сделать вывод о том, что к настоящему моменту местный уровень представляет собой зависимое от федеральных и региональных властей образование, но не систему с четкой структурой, кругом обязанностей и финансовых ресурсов для осуществления своих полномочий. Данная власть никак не может подпадать под определение местного самоуправления, к тому же само население пассивно, и такая позиция вызвана прежде всего недоверием к любому властному уровню.

Характерная особенность традиции местного самоуправления заключается в том, что она может замыкаться в строго определенном пространстве и, как правило, распространяться на группу поселений, объединенных общими интересами.

Арановский отмечает, что традиция в наибольшей мере ограждена от прямого общественного внимания, которое может быть враждебным, если общество беспокойно и разочаровано.[48] Другое дело, когда традиции представляют собой прочно сложившуюся систему социальных связей, посредством которой население муниципальных образований воспроизводит свою культуру. Данные традиции следует относить к общественным традициям, близким к традициям местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований с учетом исторических и иных местных традиций, тем самым отдавая на откуп правовое регулирование данного круга вопросов региональному законодателю и самим муниципальным образованиям. С этой точки зрения логично, что традиции местного самоуправления могут иметь эффективное действие как в сфере социальной организации по решению местных вопросов, выступая в виде социальных норм, так и в муниципальных нормативных актах, способных детализировать порядок осуществления той или иной традиции местного самоуправления (культурной, связанной с отправлением власти (политической), экономической и других), тем самым трансформируясь в право, и способных выступать одним из основных регуляторов местных правоотношений.

Приоритетом местного самоуправления выступает благо населения, его нужды, самобытность, традиции, обычаи и общественная жизнь. В этом и должна заключаться сущность местного самоуправления. Отправлять местную власть в условиях полного отсутствия исторических и иных местных традиций - значит, отправлять ту власть, которая существует в государствах с политическим режимом авторитарного и тоталитарного государств. В этих условиях расцветают не только маргинальные явления, но и более опасные социальные явления, такие, как преступность.

Вместе с этим традиции этнических групп и народностей до сегодняшнего дня имеют огромное влияние на особенности организации местного самоуправления в России, а в частности, в Республике Северная Осетия-Алания. Во многом рост популярности оценочных инструментов на местах объясняется постепенным повышением квалификации муниципальных кадров. Это выражается как в совершенствовании их профессиональных знаний, так и в определенной смене менталитета. Иными словами, нельзя игнорировать фактор правового менталитета там, где речь идет о соблюдении права народом как исторически сложившейся общностью с определенными предпочтениями и взглядами относительно общественного устройства, который стремится к способу организации своего бытия, соответствующему имеющемуся культурно-историческому опыту.[49]

Ситуация на сегодняшний в Республике Северная Осетия-Алания осложняется и постоянным оттоком сельского населения в город. Как известно в горных сельских поселениях проживает ничтожный процент населения. Между тем, горы – это наш стратегический ресурс, колоссальные гидроресурсы, серьезный потенциал развития животноводства и птицеводства, огромные рекреационные ресурсы. Тем не менее в горах нет современных дорог. Для совершения элементарных правовых действий приходиться отправляться за километры.

Актуальность развития горских сельских поселений подтверждается также рядом шагов республиканского руководства. Глава Республики Северная Осетия-Алания в своем Указе о внесении изменений в Указ о конкурсе на лучшее сельское поселение ввел новую градацию «Лучшее горное сельское поселение», подчеркнув тем самым важность этого направления.

В качестве основных проблем в деятельности органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания можно обозначить также следующие:

1. Не проведена инвентаризация имущества. Разработаны паспорта всех муниципальных образований, но информация, содержащаяся в них, требует серьезного уточнение. Проведение инвентаризации необходимо для реализации положений ч.1 п.3 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о безвозмездной передаче в муниципальную собственность республиканского имущества, предназначенного для выполнения полномочий, возложенных на муниципальные образования.

2. Не отработана методика передачи имущества, находящегося в республиканской собственности в собственность муниципальную.

3. Отсутствует методика разделения собственности на муниципальном уровне, между муниципальными районами и муниципальными поселениями.

4. Не завершена работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований, причем всех уровней. Отсутствие соответствующим образом закрепленных уставов выводит муниципальное образование за рамки государственно-правовых отношений, а их администрации, как хозяйствующие субъекты за рамки гражданско-правовых отношений.

5. В частности, существует реальная проблема определения налоговой базы муниципальных образований, в особенности налоговой базы поселений. Главной причиной отсутствия подлинной картины является отсутствие в программных продуктах территориальных органов Федеральной налоговой службы России обеспечения учета доходов в разрезе не только бюджетов поселений, но и бюджетов муниципальных районов.

При этом практически невозможно определить истинные объемы региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований республики. Вместе с тем, представляется весьма сомнительной перспектива установления на долгосрочной основе реальных, отражающих социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях, нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов для обеспечения равных стартовых условий для всех муниципальных образований.

Далее, до настоящего времени четко не определены расходные обязательства по множеству расходных полномочий:

- по передаче полномочий обеспечения содержания органов противопожарной службы из республиканского бюджета на федеральный уровень;

- по передаче значительного числа сельскохозяйственных и экологических полномочий с федерального на региональный уровень;

- по передаче с местных бюджетов на региональный уровень, при отсутствии механизма и обоснованных нормативов финансирования начального и среднего общего образования.

В целом ряде случаев наблюдается кадровая неподготовленность и недостаточное программно-техническое оснащение органов местного самоуправления, в основном поселенческого звена, для обеспечения полноценного и грамотного бюджетного процесса в новых условиях, со значительными усложнениями новой системы бюджетного учета и отчетности.

В целях стимулирования инициативы органов местного самоуправления и вовлечения населения в решение вопросов поселений в рамках Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно Указу Главы республики был проведен республиканский конкурс «Лучшее сельское поселение года», в котором приняло участие каждое третье поселение республики.

Местное самоуправление не может успешно развиваться без постоянной поддержки и внимания всех ветвей власти. Установившееся в республике взаимодействие представительных и исполнительных органов власти в итоге дает положительный результат. Опираясь на уже созданное, предстоит двигаться дальше - решать задачи по дальнейшему укреплению правовых и экономических основ местного самоуправления, содействовать повышению эффективности их работы, открытости и развитию общественного контроля.

В целях повышения эффективности работы необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:

- осуществление непрерывного мониторинга практики реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных образований, анализа и распространения лучшей практики деятельности муниципального управления, оперативное реагирование на возникающие проблемы, оказание муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания требуемой организационной, правовой, методической поддержки;

- содействие повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований республики и вовлечению предпринимателей в более активное участие в развитие территорий, а также распространению лучшего опыта работы муниципальных образований по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;

- формирование финансовой и имущественной базы, адекватной закрепленным полномочиям;

- обеспечение полноты сбора налогов, закрепленных за муниципальными образованиями;

- содействие подготовке и переподготовке кадров муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти РФ и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами в интересах развития местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации программ органов государственной власти на территории Республики Северная Осетия-Алания в части, затрагивающей интересы муниципальных образований;

- организация взаимодействия муниципальных образований по вопросам реализации проектов, обеспечивающих эффективное исполнение органами местного самоуправления своих полномочий;

- обеспечение защиты прав муниципальных образований и представление их общих интересов, а также обеспечение координации деятельности членов Совета по развитию правовых, организационных, финансово-экономических и территориальных основ местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания по решению социальных, экономических и иных проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания.[50]

Дата добавления: 2015-07-11