ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Являясь одним из элементов конституционного строя Российской Федерации

Являясь одним из элементов конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправление, имеет большое значение для формирования новой российской государственности. В нём, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, наиболее полно реализуется идея приближения власти к её источнику ¾ народу. Сейчас становится всё более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального управления.

Для государствоведения в настоящее время представляется актуальным исследование сущности местного самоуправления как определенного института в системе российской государственности, ответственного за осуществление некоторой части общегосударственных дел. По их мнению, «государственная теория самоуправления, предполагающая, что местное самоуправление есть часть государственного управления как единого целого, исключает коллизии между обществом и государством».

Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).[51] Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Местное самоуправление - это также и деятельность местных сообществ, и сформированных ими органов по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Границы такой деятельности определяются Конституцией и законами государства. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным управление страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы самоуправления территорий, местных сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся ещё в стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного самоуправления большинством населения страны.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Термин «структура» означает, что органы местного самоуправления - не изолированные друг от друга формирования. Обладая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, они находятся в организационных, компетенционных связях друг с другом. При этом сохраняются особенности их образования, функционирования и взаимоотношения с органами государственной власти и населением.

Институты местного самоуправления в России имеют многовековую историю, обусловленную особенностями Российского государства, выраженными в специфике географических и демографических факторов, а также его традициями.

Вышеназванные позиции и составляют особенности местного самоуправления, раскрывающие его сущность как уровня публичной власти, максимально приближенной к населению.

Принятие 6 октября 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. По существу, данный Федеральный закон стал основой проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Одной из основных задач проводимой в стране реформы федеративных отношений и местного самоуправления было установление такого разграничения полномочий, при котором интересы граждан были бы на первом месте, а публичные услуги были бы максимально доступны для них. Однако на сегодняшний день следует констатировать, что эти задачи, к сожалению, полностью не решены. Но, на наш взгляд, пройдена лишь самая легкая часть пути.

Исходя из сказанного, необходимо продолжать совершенствовать основы организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993 года// Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. ст. 445.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. ст. 4466.

3. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. N 35. ст. 3506. Утр. силу.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. ст. 5005.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 05.04.2010 с изм. от 08.05.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления»//Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. ст. 3822.

6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5071.

7. Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ. 05.11.2007. N 45. ст. 5462.

8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»//Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. ст. 2003.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»// Вестник Конституционного Суда РФ. N 1. 1997.

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»// Вестник Конституционного Суда РФ. N 1. 2001.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как несоответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.

12. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 № 31-РЗ «О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»// «Северная Осетия». 11.01.2005. N 2 (24303).

13. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 № 30-РЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания»// «Северная Осетия». 18.01.2005. N 7. (24308).

14. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 №10-РЗ (ред. от 19.06.2006) «Об установлении границ муниципального образования город Владикавказ, наделении его статусом городского округа»//«Северная Осетия». 15.03.2005. N 43 (24344).

15. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 года №11-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»// «Северная Осетия». 15.03.2005. N 43 (24344).

16. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 12-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Ардонский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»// «Северная Осетия». 15.03.2005. N 43 (24344).

17. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 №13-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Дигорский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»// «Северная Осетия». 15.03.2005. N 43 (24344).

18. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 14-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Ирафский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений»// «Северная Осетия» от 15.03.2005 N 43 (24344).

19. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 года №15-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Кировский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений»// «Северная Осетия».15.03.2005 N 43 (24344).

20. Закон Республики Северная Осетия-Алания 05.03.2005 № 16-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Моздокский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований–городского поселения и сельских поселений»//«Северная Осетия». 15.03.2005. N 43 (24344).

21. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 17-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Правобережный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения и сельских поселений»// «Северная Осетия» от 15.03.2005. N 43 (24344).

22. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 18-РЗ (ред. от 24.01.2006) «Об установлении границ муниципального образования Пригородный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»//«Северная Осетия» от 15.03.2005. N 43 (24344).

23. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 3-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»// «Северная Осетия». N36 (24587). 02.03.2006.

24. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 4-РЗ (ред. от 24.01.2006) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Ардонский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»// «Северная Осетия». N36 (24587). 02.03.2006.

25. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Дигорский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»// «Северная Осетия». N36 (24587). 02.03.2006.

26. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ № 6-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Ирафский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»// «Северная Осетия». N 40 (24591). 09.03.2006.

27. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ № 7-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Кировский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»// «Северная Осетия». N 40 (24591). 09.03.2006.

28. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ № 8-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Моздокский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городского и сельских поселений»// «Северная Осетия». 15.03.2006. N 44 (24595).

29. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ № 9-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Правобережный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений»// «Северная Осетия». 15.03.2006. N 44 (24595).

30. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.01.2006 № 5-РЗ № 10-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении границ муниципального образования Пригородный район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений»//«Северная Осетия». 16.03.2006. N 45 (24596).

31. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ (ред. от 23.11.2009) «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»// Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания. 2006. N 2/27. ст. 55.

32. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 06.05.2005 N 133 «О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.

33. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

34. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003.

35. Бойко Л.Н. Эффективность права под углом национального правового менталитета//Журнал российского права. 2009. №5.

36. Большой энциклопедический словарь/Под ред. А.М. Прохорова. М., 2001.

37. Большой толковый словарь русского языка/Под ред. С.А.Кузнецова.М., 2003.

38. Быстренко В.И. История государственного самоуправления в России. М., 1997.

39. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления// Журнал российского права. 2006. N 10.

40. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., 1999.

41. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999.

42. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7.

43. Дидятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий//Право и политика. 2009. №3.

44. Дидятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления//Право и государство. 2009. №8.

45. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления //Журнал российского права. 2007. N 12.

46. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М., 2007.

47. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., 2005.

48. Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления//Административное и муниципальное право. 2009. N 3.

49. Кеня И.А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления//История государства и права. 2008. N 11.

50. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., 2005.

51. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2008.

52. Комментарий к Конституции Республики Северная Осетия-Алания /Под ред. А.М. Цалиева. Владикавказ, 2008.

53. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006.

54. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России. М.: РАГС, 1999.

55. Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа//СПС Консультант Плюс.

56. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., 2006.

57. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / Авт.коллектив; Кабышев СВ., Козюк М.Н. - М.: Формула права, 2000.

58. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

59. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.

60. Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России//Административное право и процесс. 2009. N 4.

61. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

62. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

63. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей//Государственная власть и местное самоуправление.2006. N 1.

64. Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2009. N 5.

65. Чихладзе Л.Т. Исторические особенности становления местного самоуправления в России//Административное и муниципальное право. 2008. N 1.

66. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.

[1] Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / Авт.коллектив; Кабышев СВ., Козюк М.Н. - М.: Формула права, 2000. С.7

[2]Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления// Журнал российского права. 2006. N 10. С. 5.

[3] Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. ст. 12.

[4]Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России// Административное право и процесс. 2009. N 4. С. 11.

[5] Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. ст. 3822.

[6]Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3.

[7]Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления// Административное и муниципальное право. 2009. N 3. С.28.

[8]Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2009. N 5. С. 28.

[9] Конституция Российской Федерации 1993 г., ст. 3.

[10] Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. ст. 4466.

[11]Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., 2006. С. 31.

[12] Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М., 2007. С. 38.

[13] Конституция Российской Федерации 1993 года, ст. 12.

[14] Конституция Российской Федерации 1993 года, ст. 15.

[15]Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2008. С. 46.

[16] См.: Кеня И.А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления// История государства и права. 2008. N 11. С. 21.

[17]Чихладзе Л.Т. Исторические особенности становления местного самоуправления в России//Административное и муниципальное право. 2008. N 1. С. 24.

[18]Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 8 - 9

[19]Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 25 - 26.

[20] Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России. М.: РАГС, 1999. С. 142.

[21] Там же. С. 150.

[22]Быстренко В.И. История государственного самоуправления в России. М., 1997. С. 84.

[23]Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. С. 34.

[24]Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006. С. 70 - 71

[25]Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 102.

[26] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 44. Ст. 4188.

[27]Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5071.

[28]Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., 1999. С. 101 - 111.

[29]Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7. С. 12.

[30] Конституция Российской Федерации 1993 года, ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132

[31]Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М., 2007. С. 57.

[32]Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 12. С. 8.

[33] Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 222.

[34]Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7. С. 13.

[35]Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7. С. 17.

[36]Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей// Государственная власть и местное самоуправление.2006. N 1. С. 5.

[37]Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа//СПС Консультант Плюс.

[38]Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7. С. 22.

[39]Федеральныый закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:. Ст. 14

[40] См.: Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., 2005. С. 54.

[41]Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., 2005. С. 48.

[42] Дидятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления//Право и государство. 2009. №8. С. 32.

[43]Дидятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий//Право и политика.2009. №3. С. 21.

[44] Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7

[45] Комментарий к Конституции Республики Северная Осетия-Алания /Под ред. А.М. Цалиева. Владикавказ, 2008. С. 306.

[46]Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 18. Ст. 2003.

[47] Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания. 2006. N 2/27. ст. 55

[48] Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003. С. 168.

[49] Бойко Л.Н. Эффективность права под углом национального правового менталитета//Журнал российского права. 2009. №5. С. 32.

[50] На основании данных, предоставленных отделом по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания

[51] Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. ст. 12.

Дата добавления: 2015-07-11