Постановление от 30 января 2015 года №83

Подготовлено Минэкономразвития в целях реализации одобренных на заседании Правительства Российской Федерации (протокол заседания от 11 июня 2014 года №22, раздел I, пункт 3) предложений о дальнейшем внедрении и развитии института оценки регулирующего воздействия.В соответствии с постановлением Правительства от 29 июля 2011 года №633«Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» проводится экспертиза нормативных правовых актов. Однако эта экспертиза не всегда может выступать в качестве достаточного инструмента оценки эффективности и необходимости регулирования.В связи с этим подписанным постановлением утверждаются Правила проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (далее – Правила). Правила вступают в силу с 1 января 2016 года. Постановление Правительства от 29 июля 2011 года №633 признано утратившим силу.Правилами предусматривается, что оценка фактического воздействия нормативных правовых актов будет проводиться федеральными органами исполнительной власти – разработчиками проектов нормативных правовых актов в отношении актов, при разработке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия, а также других нормативных правовых актов по решению Президента России, Правительства или Правительственной комиссии по проведению административной реформы.В рамках оценки фактического воздействия нормативных правовых актов будет проводиться анализ достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчёте о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия этих актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и другой экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджетов бюджетной системы.

Такая оценка будет проводиться до 1 июля 2017 года Минэкономразвития России, что позволит отладить процедуру в ручном режиме; после 1 июля 2017 года – федеральными органами исполнительной власти – разработчиками соответствующих проектов нормативных правовых актов, при этом Минэкономразвития будет подготавливать заключения об оценке фактического воздействия нормативных правовых актов.

Также подписанным постановлением вносятся изменения в Регламент Правительства Российской Федерации (утверждён постановлением Правительства от 1 июня 2004 года №260), Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства от 13 августа 1997 года №1009) и в другие акты Правительства. Эти изменения касаются совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке нормативных правовых актов, по проведению оценки регулирующего воздействия проектов таких актов, антикоррупционной экспертизы, государственной регистрации нормативных правовых актов Внедрение института оценки фактического воздействия нормативных правовых актов позволит выявить взаимосвязь между результатами оценки регулирующего воздействия проектов таких актов и тем эффектом, который получен после их принятия и вступления в силу.Проведение процедуры оценки фактического воздействия нормативных правовых актов должно привести к повышению качества регуляторной среды для субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности.

Принятые решения также позволят оптимизировать процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.Проект постановления поддержан Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей».Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 29 января 2015 года.

Вопрос 30 Организация работы Правительства Российской Федерации Порядок организации работы Правительства Российской Федерации определен Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года с последующими изменениями.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом и основную свою работу проводит на заседаниях Правительства Российской Федерации, которые в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона проводятся не реже одного раза в месяц. Однако в статье 25 Регламента Правительства Российской Федерации установлено: «Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже одного раза в месяц».
Заседания Правительства Российской Федерации проводятся под руководством Председателя Правительства, а в случае его отсутствия председательствующим на заседании Правительства является Первый заместитель или один из заместителей Председателя Правительства.
В статье 35 Регламента Правительства Российской Федерации воспроизводятся положения п. «б» статьи 83 Конституции Российской Федерации, статьи 31 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» о том, что: «Заседания Правительства могут проходить под председательством Президента Российской Федерации».
Заседания Правительства Российской Федерации считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания Правительства, как правило, открытые. Однако Правительство может принять решение о рассмотрении отдельных вопросов на своих закрытых заседаниях.
На заседаниях Правительства Российской Федерации могут быть рассмотрены любые вопросы, отнесенные к ведению Правительства Российской Федерации. Вместе с тем в статье 35 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» определен круг тех вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации.
К числу вопросов, решения по которым принимаются только на заседании Правительства Российской Федерации, в частности, относятся:
- принятие решений о представлении Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджета государственных внебюджетных фондов;
- рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
- принятие решений о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
- рассмотрение вопросов заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;
- принятие решений о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых руководит Правительство Российской Федерации.
На заседаниях Правительства Российской Федерации решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства, по предложению председательствующего может быть проведено голосование; в этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства Российской Федерации. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.
Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» Председателю Правительства Российской Федерации отводят решающую роль как в определений основных направлении деятельности Правительства Российской Федерации, так и в организации его работы. Это означает, что Председатель Правительства Российской Федерации вправе выбирать главные участки, на которых будут сосредоточены усилия федеральной исполнительной власти, и на него возложена полнота ответственности за надлежащий выбор направлений и их реализацию.
Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации по организации работы Правительства Российской Федерации определены статьей 24 Федерального конституционного закона.
Председатель Правительства Российской Федерации, в частности:
- представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации;
- ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладает правом решающего голоса;
- подписывает акты Правительства Российской Федерации;
- представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.
Текущая деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется с использованием таких организационных форм, как Президиум Правительства Российской Федерации, правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы.
Для представления позиций Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации Правительство из числа лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности, назначает полномочного представителя Правительства Российской Федерации, действующего от имени Правительства Российской Федерации без доверенности.
Председатель Правительства Российской Федерации информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Вопрос №31 Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ

Основу такого взаимодействия составляют главным образом следующие полномочия главы государства:

• назначение (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства РФ; назначение по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

• утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти;

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ с другими органами государственной власти;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• принятие решения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации;

• председательствование по собственной инициативе на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства Рф

• непосредственное и через федеральных министров руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; распределение функций между ними;

• утверждение по представлению Председателя Правительства РФ положений о федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых он непосредственно руководит; назначение руководителей и заместителей руководителей этих органов;

• осуществление полномочий как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временное исполнение (за исключением отдельных полномочий) осуществляет в соответствии со ст. 92 Конституции РФ Председатель Правительства РФ.

Взаимодействие Правительства РФ и Федерального Собрания

Оно протекает в следующих основных организационно-правовых формах:

• участие Государственной Думы в назначении Председателя Правительства РФ;

• заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; заслушивание членов Правительства РФ на заседаниях палат Федерального Собрания;

• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

• участие правительства РФ в законодательной деятельности Федерального Собрания;

• участие представителей Правительства РФ в работе палат Федерального Собрания;

• запросы и обращения к Правительству РФ членов парламента, палат Федерального Собрания;

• представление Правительством РФ Государственной Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении;

• и др.

Взаимодействие Правительства РФ и органов судебной власти

Основные формы такого взаимодействия:

• Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает судам возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

• Правительство РФ обеспечивает исполнение судебных решений;

• Правительство РФ вправе обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ, в том числе и о толковании Конституции РФ;

• Правительство РФ разрабатывает и исполняет федеральные программы, направленные на развитие судебной власти;

• органы судебной власти осуществляют судебный контроль за конституционностью и законностью актов Правительства РФ, включая: конституционный контроль за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ; контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, в отношении граждан, общественных объединений по основаниям и в порядке, и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопрос 32 Акты Правительства Российской Федерации Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Правительство Российской Федерации обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российском Федерации, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

Согласно Положению о подготовке просчетов постановлении и распоряжении Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российском Федерации от 28 января 1993 г., проекты актов Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.

Проекты актов Правительства Российской Федерации вносятся в Правительство с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов Правительства Российской Федерации нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции Российской Федерации.

При внесении в Правительство предложений, требующих принятия закона Российской Федерации или решения Президента Российской Федерации, одновременно с предложением представляются проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положении, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера

Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждения, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.

Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе сведения о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Вопрос 39. Система гос органов управл обороной,внешн политикой:нормативно-правовая база организации и деятельности органов управл обороной,внешн политикой;организац-ое устрой-во органов управл обороной,внешн политикой;направения деят-ти органов управления обороной внешн политикой;взаимодействие с фед-ыми органами гос власти и органами власти и управления субъектов федерации;территор-ые органы фед-ых органов управл внешн политикой;акты гос органов управл обороной,внешн политикой(виды,порядок принятия, рассмотрения,утверждения,опубликования,вступления в силу. Оборона я-я важнейшим элементом защиты Отечества и одной из важнейших ф-ций гос-ва.В соотв со ст.71 Конституции оборона нах-ся в ведении РФ.Оборона страны обеспечивается мерами различного характера-поличи-ми,экономич-ми,военными,соц-ыми,правовыми и иными.В соотв с ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политич-х,экономич-х,военных,соц-х,правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ,целостности и неприкосновен-ти ее терр-ии.В целях обороны созданы Вооруженные Силы РФ,кот-ые я-я гос военной организацией,составляющей основу обороны РФ.В соответ-ии с ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии,напрвл-ой против РФ,для воор-й защиты целостности и неприкосновенности терр-ии РФ, а также для выполнения задач в соответствии с ФЗ и междунар-ыми договорами РФ(вчастности,для выполнения задач по борьбе с терроризмом).Воор-ые Силы РФ были созданы в соотв с Указом Президента РФ от07.05.1992№466 «О создании Воор-ых Сил РФ»Воор-ые Силы РФ состоят из центр-ых органов военного управл-я,объединений,соединений,воинских частей и организаций,кот-ые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ,Тыл Воор-ых Сил РФ и в войска,не входящие в виды и рода войск Воор-ых Сил РФ.Организац-нно Воор-ые Силы РФ делятся на виды,рода войска и спец-ые войска.Под видом Воор-ых Сил РФ поним-ся такая их составная часть кот-ая отл-ся особым вооруж-ем и предназначена для выпол-я возложенных на нее задач в какой-либо среде(на суше,на море,в воздухе).В наст вр. Воор-ые Силы РФ имеют трехвидовую структуру:Сухопутные войска,Военно-Воздушные войска,Военно-Морской флот.Под родом войск поним-ся часть вида Воор-ых Сил РФ,отличающаяся осн. Воор-ем.технич-м оснащением,оргнанизац-й структурой,характером обучения и способностью к выполнению специфич-х боевых задач во взаимодействии с др.родами войска(напр.,воздушно-деспнтные войска).Спец-ые войска служат для обеспечения родов войски сдействия им в выполнении боевых задач.Согл.ФЗ «Об обороне» к обороне привлекаются внутр.войска Мин-ва внутр.дел РФ и войска гражд-ой обороны.

Организация обороны в РФ вкл в себя проведение рядамер, опред-ых Конституцией, ФЗ «Об обороне» и др.нормативно-правовыми актами и направл-ых на подготовку к воор-ой защите и собственно вооруженную защиту РФ,целостности и неприкосновенности ее терр-ии.Финансирование расходов на оборону осущ-ся из средств фед-ого бюджета путем ассигнования средств Минобороны РФ,др.фед-ым органам исп.власти,обспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.К оборонным мероприятиям отн-ся мобилизация и мобилизац-я подготовка,кот-ые определяются ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».Под мобилизацией в РФ поним-ся комплекс мероприятий по переводу экономики страны,переводу органов гос власти,органов местного самуправления и организаций на работу в условиях военного времени,переводу Воор-ых Сил РФ,др.войск,воинских формирований,органов и спец-х формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в РФ может быть общей или частичной. Под мобилизационной подготовкой в РФ поним-ся комплекс мероприятий,проводимых в мироное время,по заблаговременной подготовке экономики страны, органов гос.власти,органов местного самоуправления и организаций, Воор-ых Сил РФ,др.войск,воинских формирований,органов и создаваемых на военное время спец-ых формирований к обеспечению защиты гос-ва от воор-ого нападения и удовлетворениюпотребностней гос-ва и нужд населения в военное время.К обор-м мероприятиям отн-ся и гражданская оборона и территориальная оборона.Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.Территор-ая оборона организуется в целях защиты населения,объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника,диверсионных или террористических актов,а также введения и поддержании режимов чрезвычайного положении и военного положения.общие задачи и организация территориальной обороны опред-ся Президентом РФ.В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность.Воинская обязанность,порядок и формы ее исполнения гражданами РФ определяются ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям,предусмотренным данным Законом.Граждане вправе исполнять конституц-й долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу(по контракту)в порядке,установленном этим Законом.Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного,качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ,др.войск,воинских формирований и органов,а также создаваемых на военное время спец-х формирований в период мобилизации и в военное время.Военно-транспортная обязанность я-я составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и закл.в проведении мероприятий,связанных с учетом,заблаговременной полготовкой и предоставлением транспортных средств войскам,формированиям и органам,а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Вопрос 33

Дата добавления: 2015-07-11