Исполнительная власть.

Назначение исполнительно-распорядительных органов состоит в непосредственном управлении государственными делами. Это управление включает в себя исполнительную деятельность (выполнение рекомендаций парламента) и распорядительную (управление путем издания подзаконных актов и выполнение организаторских действий). Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительные органы.

Правительство - центральный орган управления государством, исполнительная власть, которая осуществляет руководство внутренней и внешней политикой страны.

В наиболее распространенном понимании правительство - это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, осуществляющий исполнительную и распорядительную власть в государстве. Существует два основных способа его формирования: парламентский и внепарламентский.

Парламентский способ формирования правительства имеет следующие разновидности:

- лидер партии или блока, победивших на выборах, формирует правительство, опираясь на большинство в парламенте. Этот лидер становится премьером, хотя формально назначается монархом или президентом (Англия, Канада, Австралия, Индия);

- парламенту в качестве главы правительства предлагается определенное лицо, за которое парламент голосует (Япония, Швеция). В ФРГ кандидат на должность канцлера предлагается президентом по представлению руководителей фракций;

- вотум доверия составу правительства и его программе, т.е. поддержка большинством в парламенте (Греция, Италия, Польша и др.), так называемый

"позитивный парламентаризм";

- вотум недоверия: правительство действует после формирования до тех пор, пока ему не будет предъявлен вотум недоверия (Дания, Голландия, Норвегия). Здесь состав правительства утверждается монархом по предложению премьер-министра.

Внепарламентский способ имеет место в президентских республиках, где президент назначает и увольняет членов кабинета (США, Чили, Уругвай, Кения, Заир и др.).

В парламентских республиках глава правительства фактически выполняет все функции главы государства, что закрепляется в конституции (ФРГ, Италия).

Круг полномочий правительств широк. К важнейшим из них относятся:

- полномочия в сфере политического руководства, что предполагает выработку основного курса страны, т.е. формулирование, планирование и реализацию внутренней и внешней политики государств. Свой декларированный курс правительства реализуют. Иногда правительственные программы носят рекламное название: "Программа борьбы с бедностью" (США), "Программа восстановления величия Франции". Программы правительства могут и не формулироваться в виде броских девизов, но они всегда представляют комплекс мероприятий, которые либо укрепляют государство и повышают благосостояние людей, либо нет;

-полномочия в сфере управления - это основная группа полномочий, где правительство реализует цели, выдвинутые в политических программах. Оно координирует, согласовывает и направляет деятельность министерств посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху;

- полномочия в сфере контроля деятельности практически все государственных служащих и наказания за должностные правонарушения;

- полномочия в сфере законодательной деятельности: издание актов нормативного характера, а также право законодательной инициативы. В ряде стран свыше 90 % законопроектов, которые принимаются парламентом, вносятся правительством. Можно сказать на этом основании, что парламент "обслуживает" правительство. Исполнительная власть представляет на рассмотрение парламента и бюджет страны, имея при этом способы "заставить" парламент его принять;

- внешнеполитические полномочия представляют очень важную сферу деятельности правительства, которое ведет переговоры; подписывает международные соглашения и договоры, вносит в парламент проекты актов о ратификации договоров. К ведению правительства относятся вопросы войны и мира. В его распоряжении находятся вооруженные силы и министр обороны всегда является членом правительства.

Правительство руководит образованием, здравоохранением, занимается охраной общественного порядка, защитой окружающей среды.

Правительство может иметь и чрезвычайные полномочия, закрепленные в специальных законах.

Как отмечалось выше, глава правительства в парламентской республике является главой государства. Он обладает представительными функциями: осуществляет визиты, председательствует на торжественных церемониях, аккредитует своих дипломатических представителей в иностранных государствах, принимает иностранных представителей. Глава государства обладает правом проводить переговоры, подписывать международные соглашения, т.е. является главным дипломатом.

Широки полномочия главы правительства в области государственного управления. Он участвует в назначении правительства и проводит замену его состава, осуществляет назначение высших должностных лиц.

Глава государства обладает правом законодательной инициативы, подписывает законопроект и т.д.

В президентской республике главой государства является президент. В переводе с латинского языка этот термин означает "сидящий впереди". Так в античную эпоху называли председательствующих на различных собраниях. В понимании главы государства слово "президент" стало употребляться в США с возникновением там президентской формы правления.

Институт президентства представляет собой систему правовых норм, закрепленных в праве. Они определяют конституционно-правовой статус и полномочия выборного главы государства, регулируют его положение в системе органов государственной власти, а также порядок избрания, замещения и отстранения от должности.

Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент является главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Он избирается непосредственно народом с использованием мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь, обладающий активным избирательным правом, не моложе 35 лет и проживающий в Беларуси не менее 10 лет. Срок полномочий Президента - пять лет, одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Полномочия Президента Республики Беларусь делятся на те, которые он исполняет самолично, и те, которые он обязан согласовывать с другими ветвями власти. К исключительной компетенции Президента относятся: назначение республиканских референдумов; назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; роспуск палат в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначение шести членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, шести судей Конституционного Суда, иных судей; образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления; определение структуры правительства, назначение на должность и освобождение от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства; приостановка решений местных Советов депутатов и отмена решений местных исполнительных и распорядительных органов; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля; решение вопросов о приеме в гражданство РБ, его прекращении предоставлении убежища; установление государственных праздников и праздничных дней; награждение государственными наградами, присвоение классов, чинов и званий; осуществление помилования осужденных; ведение переговоров и подписание международных договоров, назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; формирование и непосредственное руководство Советом Безопасности, назначение на должность и освобождение от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он же назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил.

Конституция предусматривает следующие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоряжения.

В то же время Президент назначает на должность премьер-министра с согласия Палаты представителей; с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора. Осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Исполнительную власть в РБ осуществляет правительство- Совет Министров. Это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, который руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Оно в своей деятельности подотчетно Президенту Беларуси и ответственно перед парламентом.

Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров, а также ряда руководителей республиканских органов государственного управления. Количество членов правительства определяется Президентом. Членами правительства по должности являются Председатель Высшего аттестационного комитета при Совмине РБ, президент Национальной академии наук Беларуси, ректор Белгосуниверситета. Формирование правительства осуществляется Президентом, который самостоятелен в своем выборе. На практике премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

В соответствии с Законом "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов" заместители премьер-министра, министры и другие члены правительства, а также председатели государственных комитетов, руководители других органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Законодательство РБ не предусматривает необходимость получения со стороны парламента вотума доверия составу правительства или его программе, чтобы приступить к исполнению обязанностей.

К исполнительной компетенции Совета Министров относятся вопросы подготовки и наполнения республиканского бюджета, формирование и использование государственных внебюджетных средств, проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основные направления ее внутренней и внешней политики.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров в составе премьер-министра и его заместителей.

В соответствии с Указом Президента РБ от 11 января 1997 г. №30 правительству республики подчиняются 26 министерств, 17 государственных комитетов и 17 комитетов при министерствах. Действует 15 объединений и концернов, подчиненных правительству: Белорусская железная дорога, Белнефтепродукт, Белресурсы, Белтопгаз, Белкоопсоюз и др.

Число министерств и государственных комитетов в Беларуси почти в два раза выше, чем в других странах СНГ, причем по общему их числу (43) уступает только России (65).

Конституция предусматривает издание правительством постановлений, имеющих обязательную силу на всей территории Беларуси. Эти постановления должны соответствовать Конституции, законам, декретам и указам Президента.

Постановления правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным Судом. Обе палаты Национального собрания РБ правом отмены актов правительства не наделены, однако они могут обратиться с соответствующими предложениями к Президенту либо в Конституционный Суд.

Государственно-чиновничий аппарат, на который опирается правительство в своей деятельности по управлению обществом, называется бюрократией. Он выступает в качестве необходимого элемента управления и предназначен для квалифицированного и эффективного проведения политики. Однако на практике чиновники-бюрократы оказываются оторванными от общества и его реальных проблем. К.Маркс писал, что для бюрократии постепенно важнейшей задачей становится самосохранение и укрепление, превращение в замкнутую касту, стоящую над обществом. Главной ценностью чиновника становится карьера. Этим стремлением определяются все его помыслы и ожидания, оценка своего статуса и престижа.

М.Вебер, признавая бюрократию необходимым элементом управления, разработал принципы ее рациональной организации: наличие иерархической структуры; твердо определенной компетенции; назначение чиновников, а не их избрание; вознаграждение высокой зарплатой; подчинение дисциплине и др.

Во многих странах для улучшения отбора чиновников приняты законы о государственной службе, которые определяют процедуру назначения чиновников, оговаривает права и обязанности государственных служащих. Однако избавиться от бюрократизма такие меры не позволяют. Бюрократизм существует в той или иной степени во всех государствах. Его внешние признаки - волокита, формализм, т.е. пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. На деле бюрократизм проявляется в концентрации власти в руках чиновников, порождает их злоупотребления, поскольку отсутствует контроль за деятельностью исполнительных органов со стороны граждан. Особенно ярко это проявляется в недемократических государствах.

Дата добавления: 2015-07-11