Признаки субъектов РФ

Субъекты РФ – это территориальные единицы, находящиеся в составе РФ и обладающие определенной государственной самостоятельностью. Они не наделены государственным суверенитетом и не имеют права на сецессию.

Признаки субъектов: \Невозможность изменения статуса субъектов РФ без их согласия \Самостоятельное принятие субъектами РФ собственных учредительных актов, обычных законов: республики – конституции, остальные субъекты – уставы. Они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ. \Субъекты самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование \Субъекты обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ, будучи частью территории РФ, не включает в себя внутренние воды, территориальное море. Территория субъекта может быть изменена только с его согласия \Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Они вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, АТО иностранных государств. \Субъекты устанавливают систему своих органов гос.власти \Субъекты РФ обладают экономической самостоятельностью. Экономическую основу деятельности субъекта составляют находящееся в его собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права.

Субъекты РФ, будучи равноправны между собой в отношении с федеральными органами гос.власти, обладают рядом прав на федеральном уровне: \Направление каждым субъектом 2 представителей в состав СФ ФС РФ \Учреждение субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ \Вхождение глав субъектов РФ в состав Государственного Совета РФ

59. Особенности отдельных видов субъектов РФ. \ Республики в составе РФ выступают в качестве государств. Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, но регулирует порядок принятия уставов. Конституции и уставы равны между собой по юридической силе.

Республики обладают собственным гражданством, но по сути оно формально. Республики в праве устанавливать свои государственные языки: они употребляются наряду с государственным языком РФ. Автономные области и автономные округа таким правом не обладают.

Республики формируют собственные КС. Другие субъекты – Уставные суды. Республикам свойственен институт президентства. В других субъектах – губернаторы. У республик – столицы, остальные субъекты – административные центры.

Республики не обладают исключительностью по отношению к другим субъектам, т.к. все они равны. \Автономная область, автономные округа. Автономии – национально- государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Автономная область учреждалась как универсальная форма автономии. Автономный округ рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп севера, Сибири и Дальнего Востока.

Согласно К РФ статус автономной области и автономного округа может быть регламентирован соответствующим законом о соответствующей автономии.

Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Права их на выход оттуда К не предусматривает, закрепляет лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Предметом такого договора может стать вопрос о непосредственном вхождении автономного округа в федерацию, т.е. о его фактическом выходе из состава области или края. \Края области в составе РФ. Не имеют национальной окраски и представляют собой территориальные субъекты РФ.

Некоторые из них являются сложносоставными. В условиях закрепленного равноправия всех субъектов РФ необходимы определенные юридические формы регулирования статуса сложносоставных субъектов. По К – это внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и принятие по названному вопросу ФЗ. \Города федерального значения в составе РФ. Их территории окружены территориями других субъектов – областей. К РФ не упоминает о взаимоотношениях данных субъектов, но предполагается, что они могут быть урегулированы при помощи договоров, а также при помощи ФЗ при обязательном учете интересов обеих сторон.

Города федерального значения сочетают одновременно статус субъекта федерации и статус населенного пункта – города. Остальные S-ты включают в свой состав города и иные населенные пункты.

60. Вопросы федеративного строительства в Постановлении КС РФ от 4.03.1997 по делу о проверке конституционности ст.3 ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом.

Московская городская Дума в своем запросе исходит из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в статье 71 Конституции Российской Федерации (предметы ведения Российской Федерации), ни в ее статье 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. Поскольку статья 3 Федерального закона "О рекламе" не предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом, заявитель полагает, что названная статья не соответствует Конституции Российской Федерации.

По мнению Законодательного Собрания Омской области, законодательство о рекламе относится к законодательству о культуре (как это было определено общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2171), и поэтому в силу статьи 72 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; следовательно, в сфере отношений, урегулированных Федеральным законом "О рекламе", субъекты Российской Федерации могут принимать собственные законодательные акты.

КС сказал, что отношения, которые регулируются настоящим ФЗ, относятся к разряду гражданско-правовых отношений и следовательно должны регулироваться ГК. А гражданское законодательство относится к исключительному ведению РФ

Таким образом, поскольку в статье 3 Закона речь идет о нормативно - правовых актах, которые регулируют отношения, являющиеся предметом гражданского законодательства, данная статья соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

КС также указал на то, что использование классификатора отраслей законодательства в данном вопросе является недопустимым.

Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности и в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Следовательно, статья 3 Закона с данной точки зрения также не противоречит Конституции Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопросы федеративного строительства в постановлении КС РФ от 9.01.98 по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации указанные положения Лесного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации установил:

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной собственности.

В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

По мнению обратившихся в КС ФЗ по разграничению предметов ведения таких вопросов как владение, пользование, распоряжение природными ресурсами должно предусматривать равный объем полномочий, как у федерации, так и у ее субъектов. Обратившиеся представители администрации Хабаровского края посчитали, что их лишили фактически конституционного права на совместное пользование, владение и распоряжение природными ресурсами с РФ.

Также заявители утверждают, что К РФ не определяет порядок (процедуру) разграничения государственной собственности (в данном случае на лесные природные ресурсы) и не разграничивает полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, следовательно отсюда вытекает, что некоторые положения Лесного кодекса РФ не соответствуют К РФ.

Однако КС РФ постановил:

1. Признать Лесной кодекс Российской Федерации соответствующим Конституции Российской Федерации по порядку принятия.

2. Признать положения о лесном фонде, содержащиеся в частях первой и второй статьи 19, абзаце четвертом статьи 46 и абзаце четвертом статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации, соответствующими Конституции Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-11